薛中官，王圳，周秉才，葛建國(guó)，孫曉兵，夏佳睿

(1.連云港市森林病蟲(chóng)防治檢疫站，江蘇連云港 222000；2.連云港市海州區(qū)林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇連云港 222000)

2018年11月，國(guó)家林業(yè)和草原局先后印發(fā)了新修訂的《松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)方案》《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》，規(guī)范疫木除治技術(shù)和疫區(qū)管理[1]。疫木除治質(zhì)量直接影響疫情防控成效。松材線蟲(chóng)病疫木除治不當(dāng)或質(zhì)量不高，將導(dǎo)致疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。目前松材線蟲(chóng)病疫木除治工作，除了部分國(guó)有林場(chǎng)組織職工和臨時(shí)工自行完成外，很多地區(qū)和單位采取社會(huì)化防治，常采用最低價(jià)中標(biāo)、詢(xún)價(jià)辦法確定疫木除治價(jià)格。疫木除治項(xiàng)目需要提前測(cè)算除治成本，以便地方財(cái)政部門(mén)和基層單位合理安排除治經(jīng)費(fèi)。不同于一般工程施工項(xiàng)目預(yù)算，目前有關(guān)松材線蟲(chóng)病疫木除治成本測(cè)算方面的研究和報(bào)道較少。筆者對(duì)連云港市部分單位2020年春季松材線蟲(chóng)病除治費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究探討除治成本測(cè)算方法，以期為松材線蟲(chóng)病疫木除治成本核算提供參考。

1 松材線蟲(chóng)病疫木除治成本測(cè)算

連云港市地處江蘇省東北端，黃海之濱，亞歐大陸橋東端。全市現(xiàn)有松林面積4 540.64 hm2，主要是黑松Pinus thunbergii，演替趨勢(shì)是形成以麻櫟Quercus acutissima為代表的闊葉樹(shù)種與黑松的混交林。2002年發(fā)生松材線蟲(chóng)病，現(xiàn)有疫情分布在連云港市云臺(tái)山，涉及海州區(qū)、連云區(qū)，有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)，發(fā)生面積303.4 hm2。據(jù)連云港市松材線蟲(chóng)病疫情普查，2019年秋季病死樹(shù)3 910株。

疫木除治及成本測(cè)算所需主要設(shè)備:地磅秤(60 t)、電子臺(tái)秤(100 kg)、汽油伐木鋸、ZW－100粉碎機(jī)(大型)，ZBD －1550粉碎機(jī)(中型)、狼牙WF850B粉碎機(jī)(本田發(fā)動(dòng)機(jī)，小型)、劈木機(jī)、木材裝載機(jī)(又稱(chēng)叉車(chē))等。

疫木除治期間派專(zhuān)人駐點(diǎn)監(jiān)督并統(tǒng)計(jì)每日投入各型機(jī)械和人員數(shù)量，完成采伐、除害處理樹(shù)樁、清運(yùn)病死樹(shù)數(shù)量，分別統(tǒng)計(jì)疫木和枝條重量；統(tǒng)計(jì)每日粉碎疫木、枝條的重量。按照每臺(tái)機(jī)械平均每日粉碎病死樹(shù)重量，計(jì)算粉碎效率。依據(jù)財(cái)政部1994年頒發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)與苗圃財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》(暫行)，參照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則工程施工科目及有關(guān)文獻(xiàn)資料[2－4]進(jìn)行成本核算。

1.1 成本構(gòu)成 連云港市在松材線蟲(chóng)病疫木除治過(guò)程發(fā)生的直接相關(guān)費(fèi)用包括:材料費(fèi)，主要包括用于樹(shù)樁除害處理的農(nóng)藥、塑料袋等防治物資費(fèi)用；動(dòng)力費(fèi)，主要包括燃油、電等費(fèi)用；機(jī)械費(fèi)，主要包括機(jī)械維護(hù)費(fèi)(機(jī)器維修、換機(jī)油及粉碎機(jī)刀片打磨和更新等費(fèi)用)、自有機(jī)器折舊費(fèi)(參照財(cái)政部〔2017〕4號(hào)文件規(guī)定，按照10年年限折舊)；人工費(fèi)，主要包括從事病死樹(shù)采伐、伐樁除害處理、清運(yùn)、粉碎操作等勞務(wù)的人員工資、勞動(dòng)保護(hù)用品、保險(xiǎn)等支出(人員工資統(tǒng)一按照日工資計(jì)算)。此外，還包括在清運(yùn)疫木時(shí)租用貨車(chē)產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)，粉碎時(shí)租用木材裝載機(jī)投送疫木、臨時(shí)占用土地及其附屬設(shè)施產(chǎn)生的租賃費(fèi)。未統(tǒng)計(jì)間接費(fèi)用。

1.2 成本測(cè)算 按照病死樹(shù)除治施工流程和費(fèi)用支出分類(lèi)，分別統(tǒng)計(jì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)單位采伐病死樹(shù)、樹(shù)樁除害處理、清運(yùn)病死樹(shù)等費(fèi)用(以下簡(jiǎn)稱(chēng)清理費(fèi)用)和3種類(lèi)型的機(jī)械粉碎疫木、枝條等費(fèi)用(以下簡(jiǎn)稱(chēng)粉碎費(fèi)用)，測(cè)算除治成本，分析疫木除治成本結(jié)構(gòu)。

1.3 費(fèi)用結(jié)算 大、中、小型機(jī)械粉碎費(fèi)用分別由連云區(qū)、連云港市、海州區(qū)財(cái)政結(jié)算，結(jié)算時(shí)間是2020年4月。由于中型機(jī)只能粉碎中、小徑疫木，需要劈木機(jī)輔助，而且粉碎效率低、時(shí)間長(zhǎng)，租賃了幾處具備安防和電力條件的場(chǎng)地作為臨時(shí)粉碎點(diǎn)，還租賃運(yùn)輸車(chē)輛、叉車(chē)，因此產(chǎn)生相關(guān)的租賃費(fèi)。使用大型粉碎機(jī)時(shí)，同時(shí)購(gòu)買(mǎi)了運(yùn)輸車(chē)輛、叉車(chē)，機(jī)械化程度較高；小型粉碎機(jī)可以手推轉(zhuǎn)移到其他粉碎點(diǎn)；使用大型和小型粉碎機(jī)時(shí)沒(méi)有租賃費(fèi)。

2 影響松材線蟲(chóng)病疫木除治成本的主要因素

連云港市在2020年4月結(jié)算期內(nèi)，共除治疫木2 706株，總除治成本中，人工費(fèi)占71.9%，動(dòng)力、機(jī)械使用等成本占28.1%；清理成本占64.7%、粉碎成本占35.3%。平均每株清理成本200.63元(最低不足20元、最高達(dá)400元)，平均每株粉碎成本109.46元，平均每噸疫木除治總成本1 802.6元。4個(gè)疫點(diǎn)單位的清理成本中，人工費(fèi)占95.3%，是主要成本；在粉碎成本中，大中小型3種機(jī)械使用費(fèi)分別占84.7%，43.6%，41.2%。

2.1 組織方式對(duì)清理成本有較大影響 4個(gè)疫點(diǎn)單位采用了不同組織方式，南云臺(tái)林場(chǎng)自己清理，其他3個(gè)單位采取社會(huì)化承包防治。其中，中云街道和花果山街道采取常用的招標(biāo)方式確定項(xiàng)目總額，錦屏林場(chǎng)采取稱(chēng)重結(jié)算模式。錦屏林場(chǎng)對(duì)大中徑(D>10 cm)疫木、小徑(D≤10 cm)及枝條分別稱(chēng)重，小徑、枝條的單價(jià)高于大中徑疫木，形成價(jià)格梯度，招標(biāo)確定單價(jià)，按重量結(jié)算。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，錦屏林場(chǎng)的稱(chēng)重結(jié)算模式清理成本最低，與南云臺(tái)林場(chǎng)、中云街道、花果山街道3個(gè)單位相比，每噸疫木清理成本分別降低14.6%，26.4%和23.5%。

2.2 機(jī)械化程度對(duì)粉碎成本也有影響 機(jī)械使用費(fèi)占比反映了機(jī)械化程度，機(jī)械使用費(fèi)占比越高、人工費(fèi)越低。3種粉碎機(jī)的每噸疫木粉碎成本，與小型粉碎機(jī)相比，大、中型粉碎機(jī)分別降低41%和39.3%。小、中型粉碎機(jī)完全依靠人工投送疫木、枝條，人工費(fèi)用高；大型粉碎機(jī)通過(guò)裝載機(jī)投送木料，減少了操作人員數(shù)量，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和人工費(fèi)用。大型機(jī)械粉碎時(shí)，機(jī)械化程度高，工作效率高。(表1，2，3)

表1 連云港市松材線蟲(chóng)病疫木除治費(fèi)用構(gòu)成 單位:元

表2 清理模式對(duì)清理成本、效果的影響

表3 粉碎機(jī)型對(duì)粉碎成本、效率的影響

3 科學(xué)測(cè)算松材線蟲(chóng)病除治成本的幾點(diǎn)建議

清理松材線蟲(chóng)病疫木勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件艱苦，適當(dāng)提高勞動(dòng)人員日工資，有利于吸引適齡勞動(dòng)者參與，改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高除治工作效率。隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷上升，人工費(fèi)用還將不斷上升?？茖W(xué)、合理測(cè)算松材線蟲(chóng)病疫木除治成本是做好疫情除治的前提和基礎(chǔ)。

3.1 堅(jiān)持就地就近清理、銷(xiāo)毀原則 松材線蟲(chóng)病疫木粉碎、銷(xiāo)毀場(chǎng)地與清理現(xiàn)場(chǎng)越近越好，不僅有利于防止疫木流失和疫情擴(kuò)散，且有利于降低除治成本。清理、運(yùn)輸、粉碎、銷(xiāo)毀全過(guò)程應(yīng)建立臺(tái)賬，保留影像，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，堵塞漏洞，確保除治效果。大型機(jī)械粉碎能提高粉碎工作效率，確保及時(shí)完成疫木粉碎。如果疫木數(shù)量增加，實(shí)施機(jī)械化粉碎，人工費(fèi)增加幅度小，平均粉碎成本比其他方式低，優(yōu)勢(shì)更明顯。

3.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，改進(jìn)組織形式 連云港市錦屏林場(chǎng)實(shí)踐表明，清理病死樹(shù)時(shí)采取合理價(jià)格梯度、稱(chēng)重結(jié)算模式，能夠激發(fā)勞動(dòng)人員清理枝條的積極性，有利于把病死樹(shù)的枝條清理干凈。樹(shù)干、樹(shù)冠的質(zhì)量數(shù)據(jù)比例關(guān)系是考核清理效果的重要指標(biāo)。這種模式有利于病死樹(shù)清理成本與質(zhì)量的綜合管理。

3.3 厲行節(jié)約，控制成本 松材線蟲(chóng)病疫木除治成本還受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情危害和地貌條件等多種因素影響。預(yù)算除治經(jīng)費(fèi)時(shí)，在確保疫情、疫木現(xiàn)場(chǎng)核查和成本構(gòu)成要素等數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的前提下，應(yīng)厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，參考前幾年資金投入和當(dāng)年受害程度，綜合考慮成本和成效，合理安排人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等支出。連云港市在松材線蟲(chóng)病疫木除治實(shí)踐中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和疫點(diǎn)單位共同籌集資金，基本滿足了除治工作需求。

3.4 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究 因理論基礎(chǔ)、研究方法、數(shù)據(jù)來(lái)源、評(píng)估驗(yàn)證等因素限制，本文測(cè)算結(jié)果可能存在偏頗。有關(guān)松材線蟲(chóng)病疫木除治成本核算相關(guān)研究尚需各地積極探索。建議由省級(jí)以上林草主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政主管部門(mén)在充分調(diào)研、深入研究基礎(chǔ)上，提出針對(duì)不同地區(qū)、不同林地類(lèi)型、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的可操作、可借鑒的成本核算辦法，以便各地參照?qǐng)?zhí)行。

科學(xué)確定年度松材線蟲(chóng)病疫情除治資金預(yù)算，不僅有助于全面提高松材線蟲(chóng)病疫情除治效果，而且有助于高質(zhì)量完成松材線蟲(chóng)病防控任務(wù)，更有助于鞏固生態(tài)建設(shè)和造林綠化成果，確保實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”目標(biāo)。