吳宇

【摘要】農(nóng)民工是我國(guó)城市人群中較為特殊的一個(gè)群體，他們承擔(dān)著繁榮農(nóng)村以及建設(shè)城市的雙重任務(wù)，并在我國(guó)城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，但是他們的付出與獲得的福利待遇不對(duì)等。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要將農(nóng)民工也納入到工人隊(duì)伍中，并提供和他們勞動(dòng)對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;社會(huì)保障;制度建設(shè)

現(xiàn)階段，農(nóng)民工流動(dòng)作為一種顯著的社會(huì)現(xiàn)象，也是學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。大部分學(xué)者逐漸對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)問題進(jìn)行關(guān)注，但是很少重視農(nóng)民工社會(huì)保障問題。筆者認(rèn)為，在我國(guó)目前發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題進(jìn)行關(guān)注并提出建議，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以發(fā)揮重要作用。

一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀

第一，針對(duì)社會(huì)保障中的失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，城市居民在失業(yè)期間可以享受失業(yè)補(bǔ)助金，但是農(nóng)民工并沒有這種保障，他們?cè)谑I(yè)期間只能依靠自己的積蓄生活，甚至為了維持生活還要向親戚朋友借錢。第二，針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民工主體基本上都是青壯年，但是他們也會(huì)生病。大多數(shù)農(nóng)民工在生病之后只能自掏腰包看病，其中，用人單位幫助農(nóng)民工支付醫(yī)藥費(fèi)的占比不足50%。第三，針對(duì)住房情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工不僅無法享受到政府或者單位提供的福利，也不能購(gòu)買單位或政府提供的福利房，他們只能在外租房或者借住在單位宿舍中，有些農(nóng)民工甚至住在臨時(shí)搭建的房屋中。第四，針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)嚴(yán)重超時(shí)，沒有享受到任何的勞動(dòng)保障。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)問題

（一）體制障礙

針對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀而言，這些體制障礙表現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障立法不完善，政府部門和社會(huì)的重視程度不高。當(dāng)前國(guó)家并未針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障進(jìn)行立法，這是制約農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)揮作用的根本原因。第二，農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障始終處于社會(huì)保障體系的邊緣，并未完全建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

（二）資金籌集困難

目前，我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)行模式還處于傳統(tǒng)階段，也就是由傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合制階段，同時(shí)，還需要償還歷史舊賬，這就導(dǎo)致基金來源不充足，無法將更多社會(huì)保障資金提供給數(shù)量眾多的農(nóng)民工群體，這會(huì)加大地方財(cái)政的壓力。并且，因?yàn)槲覈?guó)投入到農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)中的資金非常少，制約著地方政府購(gòu)置配套設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)保障不夠信任，不利于提高其參與的積極性。因此，如何保證社會(huì)保障資金擁有充足來源，并在社會(huì)保障體系中納入農(nóng)民工是最關(guān)鍵的問題。

（三）農(nóng)民工流動(dòng)性較大

社會(huì)保障最大的管理問題是農(nóng)民工流動(dòng)性較大，其工作場(chǎng)地隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化。即使國(guó)家建立健全了社會(huì)保障制度，因農(nóng)民工跨區(qū)域工作就會(huì)退保，這就導(dǎo)致社會(huì)保障中斷。即使是在一個(gè)縣城或者城市，農(nóng)民工因?yàn)轭l繁更換工作或者是失業(yè)，都會(huì)加大保險(xiǎn)部門的工作壓力，這也是大部分政府部門不愿意針對(duì)農(nóng)民工制定社會(huì)保障制度的主要原因。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的新思路

（一）制度設(shè)計(jì)

結(jié)合農(nóng)民工工作特點(diǎn)以及流動(dòng)程度的差異性，可以將農(nóng)民工劃分為三種類型：首先是有雇主，工作和收入都比較穩(wěn)定、流動(dòng)性較低的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工基本上都是在城市中工作多年，其生活習(xí)慣、思想意識(shí)、行為方式等和城市居民較為相似，只是身份不同而已。其次是有雇主，工作和收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工具有非常強(qiáng)的流動(dòng)性。最后是無雇主，在城市中自謀工作或者經(jīng)商的農(nóng)民工。

針對(duì)第一類農(nóng)民工而言，各地政府應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)這些農(nóng)民工進(jìn)入到當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣?huì)保障體系中的條件進(jìn)行合理設(shè)置。凡是和這些條件相符的農(nóng)民工，都應(yīng)被納入到城市社會(huì)保障制度中。農(nóng)民工和所在單位都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障制度進(jìn)行繳費(fèi)，并在領(lǐng)取保險(xiǎn)金條件達(dá)成之后，享受和城市居民相同的社會(huì)保障待遇。這樣做的優(yōu)勢(shì)是，隨著這一類農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變，促使其向城市居民身份轉(zhuǎn)變，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量和規(guī)模得以縮小，推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程的加快。

針對(duì)第二類農(nóng)民工，可以結(jié)合農(nóng)民工細(xì)微差別做出制度設(shè)計(jì)。其中，對(duì)于想要在城市中長(zhǎng)期工作，但是流動(dòng)性較大的農(nóng)民工被看作是第二種類型中的流動(dòng)性準(zhǔn)市民，政府部門要結(jié)合政策和制度進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)用人單位吸納這些農(nóng)民工，促使農(nóng)民工提高其職業(yè)技能。而對(duì)于亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大的農(nóng)民工被看作是第二種類型中的兩棲型農(nóng)民工，強(qiáng)制在城市社會(huì)保障制度中吸納這些農(nóng)民工是無法實(shí)現(xiàn)的。一方面，因?yàn)檫@些農(nóng)民工的收入不穩(wěn)定，無力承擔(dān)社會(huì)保障制度要求繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用。另一方面，由于現(xiàn)階段城市社會(huì)保障制度本身還存在經(jīng)費(fèi)壓力問題，無法統(tǒng)籌管理這些低收入者，所以可以參考城市社會(huì)保障制度，并結(jié)合農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)承受能力，制定一個(gè)滿足農(nóng)民工收入要求的社會(huì)保障模式，等到以后時(shí)機(jī)成熟，可以逐步過渡為城市社會(huì)保障。

針對(duì)第三類農(nóng)民工而言，允許他們?cè)谏鲜鰞煞N方案中隨意選擇。而和第一類標(biāo)準(zhǔn)相符，并在當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)資格審查通過之后，可以納入到城市社會(huì)保障制度中。而對(duì)于愿意參與第二類社會(huì)保障制度的農(nóng)民工，也允許他們進(jìn)入并參保。

（二）建制原則

建制原則就是引導(dǎo)農(nóng)民社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌層次得以提高。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段并未制定出統(tǒng)一化的制度模式，各地所實(shí)施的農(nóng)民工社會(huì)保障制度基本上都隸屬于省級(jí)或市級(jí)，統(tǒng)籌層次較低制約著社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致各地保障水平出現(xiàn)較大差異。所以，這就要提高保證制度的統(tǒng)籌層次，并在我國(guó)范圍內(nèi)促使農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移。針對(duì)制度推進(jìn)進(jìn)行分析，需要保證權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)，引導(dǎo)適度性和靈活性有機(jī)融合，以保證局部發(fā)展和整體發(fā)展共同實(shí)現(xiàn)。根據(jù)保障項(xiàng)目的緊急程度，分步驟、分階段地落實(shí)各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目。農(nóng)民工社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施順序依次是工傷、醫(yī)療、社會(huì)救助、養(yǎng)老，之后再考慮失業(yè)、生育等保障項(xiàng)目。而在針對(duì)農(nóng)民工制定社會(huì)保障制度時(shí)，也需要不斷完善配套設(shè)施。

四、結(jié)語

由此可見，我國(guó)真正建立城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)一化的社會(huì)保障體系還需要很長(zhǎng)時(shí)間，并且建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，需要遵循分步驟、分階段的原則。對(duì)農(nóng)民工基本保障問題進(jìn)行優(yōu)先解決，尤其是建立工傷、大病救助、補(bǔ)貼等社會(huì)保障制度，是農(nóng)民工最迫切需要的保障。

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（作者單位：西南醫(yī)科大學(xué)人文管理學(xué)院）