社會面火災(zāi)防控體系的構(gòu)建研究

羅友權(quán)

摘要：在數(shù)字化技術(shù)高速發(fā)展的背景之下，通過數(shù)字手段建設(shè)完善全面的火災(zāi)防控體系，可以降低火災(zāi)的發(fā)生概率，并減少火災(zāi)發(fā)生造成的損失和影響，提高社會各界對火災(zāi)防控的管理有效性?；诖?，本文主要分析建設(shè)火災(zāi)防控體系的價值，探討當(dāng)前消防管理工作當(dāng)中存在的問題，并針對這些問題提出有效對策，以完善火災(zāi)防控體系。

關(guān)鍵詞：消防管理;數(shù)字化建設(shè);火災(zāi)防控

完善火災(zāi)防控體系是全社會共同努力的成果，只有在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和文化建設(shè)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建起全面的火災(zāi)防控分析系統(tǒng)，才能夠提高防控的針對性和管理效果。但是，在目前的管理當(dāng)中，我國的消防體系仍然存在社會管理落后，消防救援力量不足，火災(zāi)防控數(shù)字化分析效果不足等問題。

一、完善火災(zāi)防控體系的價值

火災(zāi)是指在時間或空間上失去控制的災(zāi)害性燃燒現(xiàn)象，是危害公共安全和社會發(fā)展的最重要災(zāi)害類型之一。

一方面，火災(zāi)會造成資源的嚴(yán)重?fù)p失，例如森林大火會破壞環(huán)境，帶來生態(tài)環(huán)境的污染以及物種的滅絕，甚至在一定程度上會造成地區(qū)毀滅性的破壞。高樓失火會影響建筑物的完整程度以及在其中人們的安全性，在人員密集的場所，如果發(fā)生火災(zāi)，還會引起大面積的人員傷亡，危害人的生命財產(chǎn)。汽車失火、森林火災(zāi)等類型都會帶來不同程度的資源損失。

另一方面，火災(zāi)還會對社會秩序造成嚴(yán)重的破壞，火災(zāi)引起的社會恐慌問題尤其是公共安全的威脅問題，是影響現(xiàn)代城市發(fā)展秩序的重要問題。人們在盡快逃生的過程當(dāng)中還會出現(xiàn)一些次生的事故，例如踩踏事故等等，嚴(yán)重危害人們的生命安全。

因此，完善火災(zāi)控制體系可以降低火災(zāi)的發(fā)生概率，并減少發(fā)生火災(zāi)造成的資源損失和人員傷亡，充分調(diào)動全社會的參與，對人民的生命財產(chǎn)起到重要的保護(hù)作用?；馂?zāi)防控系統(tǒng)的價值在于通過全方面的網(wǎng)絡(luò)化防控體系，及時的預(yù)判火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，盡可能及早地?fù)錅缁鹎椋瑢⒒鹎榈陌l(fā)展控制在一定的范圍之內(nèi)，合理地應(yīng)用各種社會資源，為人們的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造溫馨舒適的環(huán)境。

二、當(dāng)前社會消防管理存在的問題

（一）社會消防管理方式落后

在社會全面發(fā)展的背景下，人們的安全意識，尤其是消防安全意識也在不斷的提升，相對應(yīng)的是，消防管理方式仍然是較為傳統(tǒng)的管理方式，不適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)防控的具體數(shù)字化需求。雖然國家通過消防改制轉(zhuǎn)制和“放管服”等相關(guān)的社會管理機(jī)制改革，對于火災(zāi)防控體系以及火災(zāi)防控的知識宣傳進(jìn)行了全方面的創(chuàng)新，推出了大量的惠民政策，讓民眾更廣泛地參與到火災(zāi)防控過程當(dāng)中來，但是目前的消防管理方式仍然是較為落后的。很多消防管理的責(zé)任在這樣的體系下無法具體的落實，造成知識宣傳的落后，安全管理機(jī)制的落后以及群眾參與性的落后，相關(guān)的監(jiān)管部門在協(xié)調(diào)的過程當(dāng)中也缺乏一致性，政府部門的指導(dǎo)無法落實到實際的層面，消防救援機(jī)構(gòu)仍存在大包大攬的工作局面，沒有對崗位職責(zé)，部門職責(zé)和個人工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)致的鑒定，影響了管理部門之間的溝通交流和效率，也影響了全社會對于消防管理部門工作效果的監(jiān)督。

（二）消防救援力量不足

相對于發(fā)達(dá)國家來說，我國人均消防救援力量的分配嚴(yán)重不足，這就影響了一些消防工作的具體推進(jìn)。消防公共服務(wù)是我國社會治理過程當(dāng)中的重要服務(wù)內(nèi)容，在生產(chǎn)生活和社會秩序的維系當(dāng)中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，就我國目前的安全管理體系來說，消防救援人員不僅要承擔(dān)火災(zāi)的救治工作，還需要處理一系列的社會治理和搶險救援的問題，例如安全服務(wù)問題，險情急救問題和人民生活的一些突發(fā)事件處理的問題，一旦火災(zāi)、自然災(zāi)害以及人民群眾的日常生活問題集中的發(fā)展，就會影響現(xiàn)有消防救援人員的分管和控制，造成局部的消防救援人員不足突出。然而，火災(zāi)險情的發(fā)生具有突發(fā)性、復(fù)雜性和極具變化性，要想對突發(fā)火災(zāi)事件進(jìn)行良好的控制，就需要消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌人員安排，不斷提升消防救援人員應(yīng)對突發(fā)事件的抵御能力，分析能力和控制能力。然而，大部分消防救援人員在這方面的培訓(xùn)不足。并沒有針對突發(fā)險情樹立足夠的警惕性，并應(yīng)用數(shù)字化的分析水平進(jìn)行全方面的控制，這也影響了火災(zāi)救援的進(jìn)程。

（三）社會火災(zāi)防控體系不完善

我國的數(shù)字化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，并滲透到了各行各業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。然而，在消防救援機(jī)構(gòu)火情的數(shù)字分析體系建設(shè)仍然存在一定的滯后性，當(dāng)前的火災(zāi)數(shù)字化管理主要是通過已有檔案數(shù)據(jù)的數(shù)字化進(jìn)行建設(shè)，并沒有針對火災(zāi)防控的難度和復(fù)雜性進(jìn)行聯(lián)動和分析，消防救援機(jī)構(gòu)與城市交通部門，森林管理部門，社會防控部門的聯(lián)動性不足，影響了火災(zāi)防控體系的數(shù)字化建設(shè)。除此之外，我國目前尚未形成統(tǒng)一合理的火災(zāi)防控平臺，對各地區(qū)的火情監(jiān)控也出現(xiàn)不到位的情況，各地區(qū)的臨場再上報信息時存在審批手續(xù)繁瑣，匯報路徑不一致，存儲格式不統(tǒng)一的情況，影響了綜合數(shù)字化的管理水平，造成消防管理系統(tǒng)存在多個盲點，漏洞和重點監(jiān)督的真空部分影響了整體火災(zāi)防控的健全。

三、完善火災(zāi)防控體系的路徑

（一）創(chuàng)新消防工作的思想觀念

全面提升消防工作人員的創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新式的管理體系，并完善火災(zāi)防控制度。

首先，在創(chuàng)新管理的過程當(dāng)中，要建設(shè)完善的工作隊伍加強(qiáng)對工作人員的管理，尤其是在消防系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)上傳下達(dá)的內(nèi)部溝通機(jī)制，通過黨建活動、宣傳教育活動、系統(tǒng)性培訓(xùn)活動，提高消防管理人員的現(xiàn)代化認(rèn)知水平、思想道德能力和創(chuàng)新工作理念，以適應(yīng)現(xiàn)代的社會數(shù)字工作方法，應(yīng)用新的管理技術(shù)和管理工具來對待火災(zāi)的防控問題。同時，還要組織消防工作人員學(xué)習(xí)國家最新的相關(guān)法律和規(guī)章制度，結(jié)合時代的需要和人民的發(fā)展變化，作出適應(yīng)時代發(fā)展的工作變動與創(chuàng)新。

其次，在管理機(jī)制創(chuàng)新的過程當(dāng)中，要加強(qiáng)各部門的聯(lián)動與配合，通過“政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、全民參與”來構(gòu)建一體化的社會服務(wù)體系，使得各部門的積極性都可以得到有效的發(fā)揮，管理部門，人民群眾都可以依照現(xiàn)有的工作，組織發(fā)揮自己的監(jiān)督職能，履行自己的社會責(zé)任和監(jiān)督管理的義務(wù)。政府部門在這個過程當(dāng)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮消防系統(tǒng)的力量，統(tǒng)一制定規(guī)章制度，作出科學(xué)的指導(dǎo)號令，從而提高整個消防防控機(jī)制的針對性。

最后，在管理機(jī)制創(chuàng)新的過程當(dāng)中，還要樹立前瞻性的管理理念，針對一些重大的火災(zāi)隱患開展系統(tǒng)性的排查，每年、每季度、每月進(jìn)行摸底排查工作，并且全面識別各部門存在的風(fēng)險隱患，做好消防工作的統(tǒng)籌與部署。消防工作的前面預(yù)防本質(zhì)上需要各部門的有效配合，只有將前瞻性的管理和預(yù)防工作落到實處，才能夠及時發(fā)現(xiàn)各部門存在的盲點漏洞，對于已經(jīng)存在的消防隱患進(jìn)行全面的去除，除此之外，政府還要牽頭加大宣傳的力度，尤其是提高民眾對火災(zāi)防范的意識程度，從而提高火情防控的有效性。

（二）加強(qiáng)對消防管理的全過程監(jiān)督

一方面，在監(jiān)督的過程當(dāng)中，要通過全新的模式來引入社會的力量進(jìn)行管理和部署，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理主要是依托政府部門的外部監(jiān)督和消防管理部門的內(nèi)部監(jiān)督，在未來創(chuàng)新發(fā)展過程當(dāng)中，還要引入第三方的社會組織監(jiān)督，公民監(jiān)督，從而提高監(jiān)督的全面性。消防工作部門要在這樣的背景之下不斷提高自身應(yīng)對監(jiān)督管理的有效性。經(jīng)常性地向社會組織進(jìn)行公示，提高與社會各界的合作水平，真正建立服務(wù)意識，始終以人為本，不斷提高消防管理人員與社會各界的合作能力，從源頭入手，找尋相關(guān)的獨立危險源因素，做出全面的整改和預(yù)判。針對存在的火災(zāi)引擎開展系統(tǒng)性的防控。

另一方面，在監(jiān)督的過程當(dāng)中，還要對火災(zāi)隱患進(jìn)行全方面的排查和整合，利用現(xiàn)代化的數(shù)字體系建設(shè)網(wǎng)格化的管理組織，應(yīng)對火災(zāi)隱患進(jìn)行及時的發(fā)現(xiàn)和解決，使得各方面的社會主體都可以在自己的工作與生活當(dāng)中上報火災(zāi)隱患，從而與消防管理部門進(jìn)行溝通。這樣一體化的網(wǎng)格管理模式，可以最大程度地從源頭上解決消防管理的預(yù)防性問題，降低預(yù)防體系建設(shè)的成本，在源頭上杜絕火災(zāi)隱患，全面提高社會各界對于火災(zāi)防控工作的配合程度，提高消防管理部門的應(yīng)急控制水平。

（三）構(gòu)建高效的數(shù)字化消防管理平臺

第一，為了完善火災(zāi)防控體系的建設(shè)，政府部門和消防救援機(jī)構(gòu)要聯(lián)動，加大對于數(shù)字體系平臺建設(shè)的資金投入，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出發(fā)，提高消防救援隊伍的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新社會的消防管理方案。響應(yīng)國家提出的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策號召，在數(shù)字化、信息化，人工智能化方面進(jìn)行統(tǒng)籌部署，將原有的消防資源進(jìn)行數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，通過構(gòu)建統(tǒng)一的平臺，鏈接起政府部門，消防管理部門，社區(qū)，街道，從而加強(qiáng)對社會的信息公示，使社會反饋上來的火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)可以第一時間的錄入到系統(tǒng)整合進(jìn)預(yù)防體系當(dāng)中，針對這些隱患進(jìn)行統(tǒng)籌識別。

第二，在數(shù)字化消防管理平臺建設(shè)的過程當(dāng)中，還要提高消防人員對于火災(zāi)隱情分析的細(xì)致能力，通過這種統(tǒng)一聯(lián)動的平臺，及時地學(xué)習(xí)先進(jìn)的火災(zāi)處理方法、防護(hù)設(shè)備應(yīng)用方法。管理部門也可以通過這種數(shù)字防控平臺分析各部門的消防力量更加合理的配備車輛裝置，人員裝置，與地方政府進(jìn)行科學(xué)的聯(lián)動，從而豐富消防的力量，構(gòu)建火災(zāi)撲救的網(wǎng)格化體系，并針對每一場火情撲救進(jìn)行統(tǒng)籌復(fù)盤，分析火災(zāi)險情的實際情況，作出戰(zhàn)略部署。

第三，構(gòu)建高效的數(shù)字化消防管理平臺，對于人們的火災(zāi)防范意識也具有顯著的作用，及時向社會發(fā)放各種數(shù)據(jù)資料，有助于群眾快速意識到身邊的火情隱患，從而更加全面的上傳數(shù)據(jù)，根據(jù)這種培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行自己的家庭防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)及時的按照相應(yīng)的疏散預(yù)案撤離出火場，提高火災(zāi)撲救的有效性。

四、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代社會背景之下，創(chuàng)新消防管理體系，建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)制，就要不斷的更新理念，創(chuàng)新工作平臺和管理方法，提高數(shù)字化的管理意識。在未來工作的過程當(dāng)中，要持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的升級，使得火災(zāi)防控系統(tǒng)更加全面、更加暢通，加強(qiáng)社會消防的合作程度，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。

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