破解鄉(xiāng)建“人才荒”

朱婭 卿文博

鄉(xiāng)村建設(shè)，人才先行。當(dāng)前，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動部署的重點(diǎn)任務(wù)，仍然存在人才短缺、素質(zhì)偏低、引不進(jìn)、留不住等突出問題，“人才荒”成為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的掣肘。近日，中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，就促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)提出指導(dǎo)意見。各地在鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)不斷加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用支持力度，壯大鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍。

亟需鄉(xiāng)建新型人才

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是對以往鄉(xiāng)村無序建設(shè)、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌的糾偏，也是集中資源和力量補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的抓手。建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，亟需鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才這兩類新型人才。

建設(shè)鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。2021年中央一號文件提出，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，并明確要求2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。過去一些地方缺少村莊規(guī)劃指引，或者用城市的理念去規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村，出現(xiàn)村莊大拆大建、千村一面、破壞鄉(xiāng)村形態(tài)等問題。鄉(xiāng)村建設(shè)迫切需要大量鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)建設(shè)水平，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

為吸引規(guī)劃建設(shè)人才下鄉(xiāng)，一些省、市探索實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。成都于2010年率先建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，截至2020年，成都市先后公開招募九批鄉(xiāng)村規(guī)劃師共470余人次，實(shí)現(xiàn)全域每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

上海市、杭州市、南京市、珠海市、廣州市以及廣西省等地也先后實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，各地基本采用公開招聘機(jī)制，大多是鎮(zhèn)村掛點(diǎn)的服務(wù)方式。但總體而言，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師等鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才緊缺。

除了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才，另一類新型人才易受忽視，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才。

2021年中央一號文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸;要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。這就需要大量的修路工、水利員、改廁專家、線路檢修工等這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工、運(yùn)營管護(hù)、技術(shù)研發(fā)方面的專業(yè)人才。

目前，農(nóng)村普遍缺乏這些專業(yè)人才，有的地方建設(shè)施工靠臨時(shí)組成的施工隊(duì)、未經(jīng)規(guī)范培訓(xùn)的“土工匠”，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題頻發(fā);有的地方基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營缺乏專業(yè)人才指導(dǎo)，導(dǎo)致設(shè)施無法正常運(yùn)營;中西部干旱、寒冷、高原等特殊條件地區(qū)急需創(chuàng)新性技術(shù)人才，研究開發(fā)出適宜的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。

鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂是鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，農(nóng)村文化人才也需引起重視。

農(nóng)村公共服務(wù)人才短缺

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確指出，要增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才十分短缺。

近些年來，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才數(shù)量、素質(zhì)不斷提升，在疫情防控中發(fā)揮了一定作用，我國農(nóng)村每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)由2012年的14.0人增至2019年的19.6人，增幅達(dá)40.0%。但農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)仍然滯后，城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員比、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比、注冊護(hù)士比長期維持在2倍以上，村醫(yī)“以一管百”“以一管千”是常態(tài)。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員整體學(xué)歷不高、年齡老化，專業(yè)技能亟需提升。截至2019年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員僅17.4%取得本科及以上學(xué)歷，僅16.4%擁有中級及以上職稱，僅2.7%擁有副高及以上職稱;村衛(wèi)生室人員僅0.8%取得本科及以上學(xué)歷，僅0.7%擁有中級及以上職稱，僅0.2%的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師擁有副高及以上職稱，45歲以上的占65.4%，60歲以上的占23.0%。很多未接受過公共衛(wèi)生或預(yù)防醫(yī)學(xué)等專業(yè)教育和培訓(xùn)，疫情應(yīng)急和處置能力不足。

在1月份爆發(fā)的河北農(nóng)村疫情中，本應(yīng)成為疫情哨點(diǎn)的村衛(wèi)生室成“啞哨”，警示我們加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

隨著村莊空心化、老齡化加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題凸顯，大量高齡、獨(dú)居、殘疾、失能老年人需要專業(yè)照護(hù)服務(wù)。近年來，各地積極引進(jìn)和培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，但農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理員仍然嚴(yán)重短缺。目前，全國經(jīng)培訓(xùn)的養(yǎng)老護(hù)理員約有82萬人，按照全國4000萬失能老年人平均1：5配備護(hù)理員計(jì)算，約需要再培訓(xùn)720萬人，而現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員主要集中在城市，農(nóng)村地區(qū)缺口巨大。

當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理員主要以四五十歲的女性為主體，文化程度和服務(wù)技能普遍不高。由于待遇低、勞動強(qiáng)度大、職業(yè)歧視等因素，招人留人用人難問題突出。

學(xué)前教育仍是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動需增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給。近年來，鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，專任教師數(shù)量由2012年的22.96萬人增長到2019年的44.84萬人，增幅達(dá)95.3%。目前，存在的最大問題是教師隊(duì)伍整體水平不高。截至2019年底，鄉(xiāng)村幼兒園院長、專任教師學(xué)歷本科及以上占比17.6%，鎮(zhèn)區(qū)幼兒園院長、專任教師本科及以上占比23.5%，而城區(qū)幼兒園院長、專任教師本科及以上占比達(dá)30.3%。很多農(nóng)村幼兒園都是自收自支維持運(yùn)營，資金短缺導(dǎo)致教師待遇偏低，影響隊(duì)伍穩(wěn)定。

另外，農(nóng)村文化人才也需引起重視。鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂是鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展。與農(nóng)民群眾日益增長的文化需要相比，我國農(nóng)村文化人才隊(duì)伍仍然存在數(shù)量不足、專業(yè)素養(yǎng)不高、綜合能力不強(qiáng)等問題，“專干不專職”“專職不專業(yè)”現(xiàn)象普遍。民間藝人和非遺傳承人基本都在50歲以上，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間傳統(tǒng)文藝技能面臨難以傳承問題，甚至有斷層、斷代風(fēng)險(xiǎn)。

“人才荒”根源與破解之道

出現(xiàn)鄉(xiāng)建“人才荒”現(xiàn)象的根本原因，在于長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)，存在農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制不靈活、激勵(lì)機(jī)制不到位、流動機(jī)制不暢通等問題，導(dǎo)致農(nóng)村人才短缺、人才外流、人才引進(jìn)難和留住難等問題。

農(nóng)村人才薪資待遇偏低。農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)在分配、激勵(lì)、保障制度方面不完善，人才待遇與業(yè)績、貢獻(xiàn)不相稱，人才價(jià)值體現(xiàn)不充分。例如，鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇偏低、缺乏養(yǎng)老保障，崗位缺乏吸引力。由于工資偏低且發(fā)放不到位，河南省通許縣朱砂鎮(zhèn)2019年7月出現(xiàn)36名村醫(yī)集體辭職事件。以鄉(xiāng)村供水管理員為例，由于大部分農(nóng)村供水工程規(guī)模小、水價(jià)低、經(jīng)濟(jì)效益差，管理人員待遇差，導(dǎo)致管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)管理人員。

農(nóng)村缺乏留才引才環(huán)境。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共服務(wù)相對薄弱，交通通訊不便，文化娛樂生活單調(diào)，與城市相比，各類人才的家屬就業(yè)、子女就學(xué)等方面都面臨一些困難。農(nóng)村這些現(xiàn)實(shí)條件讓城里的優(yōu)質(zhì)人才望而卻步，本土的技術(shù)骨干、管理人才流向城市，外來人才也很難長時(shí)間留在鄉(xiāng)村。

農(nóng)村人才缺乏職業(yè)成長空間。農(nóng)村人才引進(jìn)、評價(jià)、管理、流動和晉升等方面管理制度缺失，農(nóng)村人才學(xué)習(xí)深造機(jī)會少，培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對單一，職業(yè)技能提升困難，晉升渠道不夠暢通，導(dǎo)致農(nóng)村人才發(fā)展機(jī)會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足。

解決鄉(xiāng)建“人才荒”問題，關(guān)鍵是育得出、引得進(jìn)、留得住、用得上。

例如，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中90%沒有獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定，在有評定的10%隊(duì)伍中，初級職稱占比近七成。再如，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備缺乏、患者數(shù)量少，醫(yī)務(wù)人才專業(yè)成長慢、事業(yè)發(fā)展受限，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)留不住人才。高素質(zhì)人才向上級醫(yī)院流動、向縣市區(qū)集中的“虹吸現(xiàn)象”。

根據(jù)筆者2020年8月在某省72個(gè)行政村的問卷調(diào)查，近三年鄉(xiāng)村醫(yī)生辭職或調(diào)走平均為每個(gè)村0.74人。

缺乏城鄉(xiāng)人才服務(wù)對接平臺。一方面，城市專業(yè)人才有能力、有意愿下鄉(xiāng)服務(wù)，但不知如何參與，找不到組織化渠道，“有勁沒處使”;另一方面，農(nóng)村急需專業(yè)人才，但缺乏互通有無的平臺。目前，每年有800萬大中專學(xué)生暑期開展科技文化體育“三下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)，但在專業(yè)匹配、地域適應(yīng)等方面存在機(jī)制化脫節(jié)，水土不服和人才浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

另外，存在一些就業(yè)觀念偏見。一些人認(rèn)為到農(nóng)村工作是水平差、沒本事的表現(xiàn);一些人認(rèn)為從事養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作又臟又累，很多人特別是年輕人不愿意從事養(yǎng)老護(hù)理工作，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理員招工難。

解決鄉(xiāng)建“人才荒”問題，關(guān)鍵是育得出、引得進(jìn)、留得住、用得上。要重點(diǎn)圍繞幾類緊缺人才，完善人才激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)在培養(yǎng)培訓(xùn)、收入待遇、技能鑒定、職稱評定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予政策傾斜，充分調(diào)動留鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)人才、下鄉(xiāng)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

（作者單位：朱婭，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院;卿文博，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)司）