參考國際經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)哪地可先碳達(dá)峰？

楊鸝

多位學(xué)者提醒，“碳達(dá)峰”不是“攀高峰”。

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數(shù)據(jù)來源：BP，世界銀行

梁淑怡　?　制圖

★總體看來，歐美發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的碳排放變化軌跡基本符合環(huán)境庫茨涅茲曲線假說，也就是碳排放量隨著經(jīng)濟(jì)增長先上升，達(dá)到拐點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長但是碳排放量下降。碳達(dá)峰是遵循其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的自然結(jié)果，人口、能效和能源結(jié)構(gòu)等因素可以加速或減緩這一過程。

中國不同地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源資源條件不同，參考國際經(jīng)驗(yàn)，總體來看，有三類地區(qū)可以率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。此外還有一些地區(qū)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰還有比較大的不確定性。先行者和困難戶是誰？

作為全球碳排放第一大國，中國已經(jīng)承諾力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。距離2030年只有不到十年的時(shí)間，在碳的話題不斷出圈時(shí)，近期有多位學(xué)者提醒，“碳達(dá)峰”不是“攀高峰”，不能在這十年間大上高碳項(xiàng)目，達(dá)到碳排放的“新高峰”后再考慮下降。

要實(shí)現(xiàn)碳中和，需要盡可能早達(dá)峰。有些地區(qū)已公開承諾率先達(dá)峰。如北京市提出“十四五”期間碳排放要穩(wěn)中有降；上海明確提出2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；江蘇、福建、廣東、天津、海南、青海和西藏也都提出了率先達(dá)峰。

全球目前有近50個(gè)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，絕大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源條件差異大的中國各省份來說，具有很大的借鑒意義。

歐盟：1979年達(dá)峰，美國：2007年達(dá)峰

碳達(dá)峰是指在特定范圍內(nèi)，如全球、國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等在某一年的人為碳排放量達(dá)到歷史最高點(diǎn)，未來年份的排放也不會(huì)超過這個(gè)點(diǎn)。

怎樣才算碳達(dá)峰？沒有嚴(yán)格意義的官方要求，一些國際組織提出了可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國《2018排放差距報(bào)告》提出了兩個(gè)條件：首先，至少5年沒有超過這一最高值；第二，這個(gè)國家無條件承諾未來排放不超過這個(gè)最高值。C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟提出的判斷標(biāo)準(zhǔn)更加具體：城市的年碳排放達(dá)到峰值后，5年或者更長一段時(shí)間內(nèi)碳排放持續(xù)下降，并且各年相對于其峰值至少下降10%。

美國和歐盟是全球碳排放的歷史大戶，不過歐盟達(dá)到排放峰值比美國早得多，出現(xiàn)在1979年，峰值排放水平占當(dāng)年全球排放量的25%，這一年美國、中國排放占比分別是27%和8%。美國2007年才達(dá)峰，峰值排放水平占當(dāng)年全球排放水平的20%，這一年歐盟、中國排放占比則分別是14%和24%。

某一年的排放量是否為歷史最高值，還需觀察未來較長的時(shí)間內(nèi)排放量的變化，尤其是峰值之后的平臺(tái)期。

歐盟達(dá)峰早，但平臺(tái)期較長。在1979年達(dá)峰后的第5年，相對于峰值水平，碳排放量曾一度下降到了10%以上。但隨后不斷震蕩調(diào)整，直到1992年之后，每年排放水平相對于峰值年的水平下降幅度才都穩(wěn)定于10%以上。

美國的峰值年份晚，但平臺(tái)期短，碳排放下降速度快。達(dá)峰前，1990-2007年美國碳排放年均增長1%。2007年達(dá)峰后，年均下降1.3%。達(dá)峰5年后，其碳排放量相對于峰值水平下降到了10%以上，到2019年排放水平相對于峰值下降了16%。

歐美達(dá)峰的驅(qū)動(dòng)力差異

歐美達(dá)峰軌跡差異性大，是因?yàn)楸澈蟮尿?qū)動(dòng)力的不同。

可以用卡亞恒等式來理解碳排放驅(qū)動(dòng)力，一個(gè)國家或地區(qū)的年碳排放量取決于四個(gè)指標(biāo)：1）人口；2）經(jīng)濟(jì)水平，通常用人均GDP表示；3）能源強(qiáng)度，也就是單位GDP的能源消費(fèi)量；4）碳強(qiáng)度，單位能源消費(fèi)的碳排放量。這四個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)相乘是年碳排放總量。

德國是歐盟的第一排放大國，其碳排放峰值出現(xiàn)在1973年，之后經(jīng)歷近16年的調(diào)整，在1990年左右排放水平穩(wěn)步下降，根據(jù)以上四個(gè)指標(biāo)，從1973和1990年這兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以看出，碳達(dá)峰是人口規(guī)模穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能效提升和減少煤炭消費(fèi)的共同結(jié)果。德國達(dá)峰前后呈現(xiàn)如下特征：

1）人口增長趨勢放緩。1950-1970年的20年間，聯(lián)邦德國人口增加了大約1100萬人，持續(xù)增長到1975年，達(dá)到峰值6200萬人，之后基本維持穩(wěn)定狀態(tài)。1990年柏林墻倒塌、東西德合并之后，德國人口總量保持在8000萬人上下。

2）經(jīng)濟(jì)增長速度由高轉(zhuǎn)低。1950年代末，聯(lián)邦德國承接美國鋼鐵、紡織等大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)平均增速約為7%。1973年，第一次石油危機(jī)爆發(fā)，布雷頓森林體系瓦解——1944年7月至1973年間，世界上大部分國家加入以美元作為國際貨幣中心的貨幣體系，這個(gè)體系在1973年瓦解。德國經(jīng)濟(jì)增速從1973年的6%下降到1979年的4%，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

3）能效提升，煤炭消費(fèi)占比下降。1960-1970年的環(huán)保運(yùn)動(dòng)和1970年代的兩次石油危機(jī)促使德國很早就注重能效和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，五十多年來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，德國一次能源消費(fèi)總量保持在穩(wěn)定水平。煤炭消費(fèi)占比持續(xù)下降，1965年是63%，1973年為40.8%，1990年下降到37%，2019年為18%。

最初替代煤炭的是石油，石油消費(fèi)占比增速很快，從1965年的34%上升到1973年的48%。兩次石油危機(jī)后德國采取“棄油”政策，1990年石油占比下降到37%。相應(yīng)地，天然氣和核能占比快速增長，2011年德國棄核政策推動(dòng)下，可再生能源占比升高。

美國達(dá)峰年份晚于歐盟國家但下降得快，主要得益于頁巖氣消費(fèi)比重快速增加和持續(xù)數(shù)十年的能效政策。

1）頁巖氣革命，煤電占比快速下降。1990-2005年，美國煤電比重維持在50%左右。隨著美國領(lǐng)先世界實(shí)現(xiàn)水平鉆井與水力壓裂聯(lián)合技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，頁巖氣產(chǎn)量2005年開始快速增加，燃?xì)獍l(fā)電大量替代煤電。煤電比重持續(xù)下降，2019年為23%。

2）能源強(qiáng)度持續(xù)下降。美國1978年頒布《國家節(jié)能政策法案》，1980年代開始實(shí)施需求側(cè)管理，減少能源消費(fèi)。此外，美國制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重上升。近30年來，美國能源強(qiáng)度年均下降在2%上下，單位GDP能源強(qiáng)度下降基本抵消人均GDP增長對碳排放影響。

3）人口增速放緩，碳強(qiáng)度快速下降。2010年前，美國碳排放增長速度基本與人口增長步調(diào)一致。但2010-2020年，美國人口增速放緩，2020年為3.3億，累計(jì)增速7.4%，是大蕭條時(shí)代以來的最低值。此外，頁巖氣革命以及風(fēng)電光伏大規(guī)模利用，使得美國碳排放變化趨勢與人口增長和經(jīng)濟(jì)增長脫鉤。

波蘭：1987年達(dá)峰后快速下降

波蘭作為歐盟成員國，是中等收入國家，2019年人均GDP是15693美元（2010年不變價(jià)）。波蘭能源相關(guān)二氧化碳排放占全球排放的1%。

波蘭達(dá)峰年份是1987年，平臺(tái)期很短，1990年排放水平相對于峰值下降了23%，此時(shí)人均GDP在6000美元（2010年不變價(jià)），2019年排放相當(dāng)于1970年的水平。波蘭碳排放達(dá)峰主要得益于能效提升和可再生能源發(fā)展。

1990年波蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能效水平大幅度提升，實(shí)現(xiàn)一次能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤。1990-2019年，波蘭GDP總量（按2010年不變價(jià)）增長了3倍多，但一次能源消費(fèi)總量沒有增長而是略有下降。1990-2017年，波蘭能源強(qiáng)度年均下降率在3.5%，超過了絕大多數(shù)歐盟成員國。

2000-2016年期間，波蘭可再生能源（生物質(zhì)能和風(fēng)能）和天然氣發(fā)電量滿足了電力增量需求，其占比增加了5倍。但是，波蘭仍面臨煤炭消費(fèi)過高、空氣污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2016年波蘭煤炭的一次能源消費(fèi)占比和煤電占電力結(jié)構(gòu)比重分別是50%和80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他歐盟成員國。

總體看來，歐美發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的碳排放變化軌跡基本符合環(huán)境庫茨涅茲曲線假說，也就是碳排放量隨著經(jīng)濟(jì)增長先上升，達(dá)到拐點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長但是碳排放量下降。碳達(dá)峰是遵循其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的自然結(jié)果，人口、能效和能源結(jié)構(gòu)等因素可以加速或減緩這一過程。

另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，發(fā)達(dá)國家推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)不斷升級過程中，將高排放行業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)。全球碳排放約束下，中國率先進(jìn)入后工業(yè)化階段的地區(qū)可采用類似路徑提前達(dá)峰，但對于整個(gè)中國以及其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，需要借鑒發(fā)展中國家達(dá)峰的經(jīng)驗(yàn)，加大節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作力度，爭取在較低經(jīng)濟(jì)水平下就實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的脫鉤。

中國：三類地區(qū)有望先達(dá)峰

中國不同地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源資源條件不同，參考國際經(jīng)驗(yàn)，總體來看，有三類地區(qū)可以率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。

第一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與西方發(fā)達(dá)國家逐漸接軌的地區(qū)。北京、上海、江蘇、福建、廣東和天津等地區(qū)的人均GDP都超過1.4萬美元（現(xiàn)價(jià)），相當(dāng)于歐美國家1980年代初期水平。這些地區(qū)基本進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比高，應(yīng)通過能效提升和嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推動(dòng)碳達(dá)峰后快速下降。

第二類地區(qū)是經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展階段，但擁有豐富的清潔能源資源和得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，可以加速清潔能源的開發(fā)和利用，未來經(jīng)濟(jì)將依靠第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。如提出率先達(dá)峰的海南、西藏和青海屬于這類地區(qū)。

這三個(gè)地區(qū)的人均GDP在8000美元上下（現(xiàn)價(jià)），低于國家平均水平，但同時(shí)也是我國碳排放總量最低的三個(gè)地區(qū)。青海的水能、太陽能和風(fēng)能資源非常豐富，新能源裝機(jī)量目前在全國排第一，2020年以光伏、水電和風(fēng)電為主的新能源裝機(jī)占全網(wǎng)總裝機(jī)規(guī)模的60%。海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率在全國居前列。海南提出大幅度提高可再生能源比重，建設(shè)清潔能源島以及2030年開始禁售燃油汽車。

第三類地區(qū)是以鋼鐵、建材等重化工制造業(yè)為主的地區(qū)，如山東、遼寧等。在全國2016年啟動(dòng)的去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)下，鋼鐵、水泥和電解鋁等高耗能行業(yè)的產(chǎn)量短期內(nèi)會(huì)達(dá)到峰值，并且工藝設(shè)備改造升級大幅提高了能源利用效率。這類地區(qū)可以率先達(dá)峰，但是達(dá)峰后需要加快非化石能源利用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，才能縮短峰值的平臺(tái)期，推動(dòng)碳排放的快速下降。

此外還有一些地區(qū)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰還有比較大的不確定性。

一類地區(qū)是煤炭產(chǎn)區(qū)，如山西、內(nèi)蒙古和陜西等。這些省份本身并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大量就業(yè)人口和地方財(cái)政收入依賴于煤炭相關(guān)行業(yè)，簡單粗暴的控制煤炭消費(fèi)會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。這些地區(qū)的碳達(dá)峰的時(shí)間和水平，以及達(dá)峰后的碳排放趨勢也具有不確定性。

另一類地區(qū)是承接重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)。這些地區(qū)遵循工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，正進(jìn)入重化工階段。在重大低碳工藝和技術(shù)短期很難商業(yè)化應(yīng)用以及非化石能源無法滿足能源增量需求的現(xiàn)實(shí)背景下，這些地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)可能存在碳排放增加的風(fēng)險(xiǎn)。對于這些地區(qū)，如何在控制碳排放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長之間尋找平衡點(diǎn)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

因此，我國碳達(dá)峰需要充分考慮不同地區(qū)的特點(diǎn)，在保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的條件下，可以率先達(dá)峰的地區(qū)應(yīng)該以碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，盡早低水平達(dá)峰并快速下降；其他地區(qū)應(yīng)加大能效提升力度，同時(shí)，加快能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國2030年前盡早達(dá)峰。

（作者為綠色創(chuàng)新發(fā)展中心研究總監(jiān)/高級分析師）