統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策

雷艷

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）存在思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是黨的三大法寶之一，但在實(shí)踐中這一“法寶”有時(shí)被束之高閣，一些地方的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)甚至被認(rèn)為是“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”而邊緣化，少數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)干部也存在“無(wú)為而治”的錯(cuò)誤思想。而對(duì)于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，傳統(tǒng)思維方式將其看作是政府的事，而沒(méi)有意識(shí)到這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。其次，少數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員簡(jiǎn)單地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)就是做群眾的思想工作，維護(hù)政治大局穩(wěn)定，而鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)是社會(huì)民生問(wèn)題，不是統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)范圍。這種認(rèn)識(shí)的實(shí)質(zhì)是忽視了統(tǒng)戰(zhàn)的社會(huì)服務(wù)職能，認(rèn)識(shí)不到新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興是時(shí)代賦予其的重要政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致實(shí)踐中統(tǒng)戰(zhàn)人員投身精準(zhǔn)扶貧工作的積極性、主動(dòng)性不夠高。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)人員和經(jīng)費(fèi)配備不足

必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障是任何一個(gè)黨委及政府部門(mén)正常發(fā)揮作用的前提?，F(xiàn)實(shí)中，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)特別是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)普遍存在人員和經(jīng)費(fèi)配備不足的問(wèn)題，這成為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的功能和作用發(fā)揮的制約因素。這種不足主要體現(xiàn)在：首先，統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍人員配備不足。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)普遍存在人員編制較少，成員年齡偏大，兼職居多的現(xiàn)象，這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中統(tǒng)戰(zhàn)人才缺乏，統(tǒng)戰(zhàn)工作能力不足的問(wèn)題。其次，工作經(jīng)費(fèi)匱乏。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)經(jīng)費(fèi)匱乏是普遍現(xiàn)象，這種情況在基層尤其令人堪憂(yōu)。在經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障的情況下，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在組織動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興方面受到很大制約。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象之間協(xié)同合作機(jī)制未建立

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的12類(lèi)對(duì)象，在參與鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中各具優(yōu)勢(shì)，如：民主黨派在扶貧政策方案制定方面具有決策優(yōu)勢(shì);非公有制經(jīng)濟(jì)人士在幫扶方面具有財(cái)力優(yōu)勢(shì);無(wú)黨派人士具有幫扶的信息優(yōu)勢(shì)，等等。雖然各類(lèi)對(duì)象都不同程度上參與到鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中，但基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，彼此間的信息共享、協(xié)同合作很少甚至沒(méi)有，如此精準(zhǔn)扶貧只能是小范圍的單打獨(dú)斗，難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和規(guī)模效應(yīng)。最后，既有的統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制流于形式，未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和幫扶對(duì)象的復(fù)雜性對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)能力提出更高要求

鑒于致貧原因的復(fù)雜多樣性，“精準(zhǔn)扶貧”要求統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織建立起與不同類(lèi)別統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象以及不同致貧原因的貧困人口之間的精準(zhǔn)鏈接，實(shí)現(xiàn)幫扶力量和幫扶對(duì)象的合理匹配，即“精準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)”，這是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)統(tǒng)戰(zhàn)能力的巨大考驗(yàn)。現(xiàn)實(shí)中，由于統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的社會(huì)調(diào)研不足，情況把握不準(zhǔn)，在精準(zhǔn)幫扶方面存在較大難度。除此之外，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)助推鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)戰(zhàn)方法不成熟，習(xí)慣使用自下而上的行政命令而少思想引導(dǎo)。然而，農(nóng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅需要行政權(quán)威，更需要老百姓的心理認(rèn)同。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策思考

（一）提高社會(huì)各界對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化思想引導(dǎo)

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正面形象

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。首先，是摒棄統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)時(shí)、無(wú)用的錯(cuò)誤思想，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)有能力有責(zé)任繼續(xù)發(fā)揮重要法寶作用?！痹诜鲐氶_(kāi)發(fā)領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員不可片面地認(rèn)為扶貧開(kāi)發(fā)是政府部門(mén)的事，而要將做好脫貧攻堅(jiān)工作作為提高協(xié)調(diào)組織能力、體現(xiàn)自身價(jià)值、樹(shù)立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)親民形象的重要實(shí)踐。加強(qiáng)對(duì)杰出統(tǒng)戰(zhàn)人物事跡的宣傳報(bào)道，樹(shù)立有擔(dān)當(dāng)有情懷的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)形象。重視非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士在扶貧攻堅(jiān)方面的重要作用，激發(fā)他們參與脫貧攻堅(jiān)的活力，增強(qiáng)公眾對(duì)他們的認(rèn)可和好感。

（2）擴(kuò)大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式

創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，利用新媒體、融媒體等載體，將傳統(tǒng)單向宣傳變成多方互動(dòng)式宣傳，既可增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳實(shí)效，又可搭建政府、農(nóng)村和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)溝通交流的平臺(tái)。加強(qiáng)走訪(fǎng)式的面對(duì)面宣傳，到黨外人士中去宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策、理念和發(fā)展前景，或者請(qǐng)黨外人士到廣大農(nóng)村地區(qū)去關(guān)注、體驗(yàn)、思考鄉(xiāng)村振興的價(jià)值和意義。深入挖掘和宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展互利共贏(yíng)的正面案例。傳播發(fā)展新理念，解讀發(fā)展新政策，分享奮斗者事跡，更加主動(dòng)地、有針對(duì)性地將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理念、政策和故事通過(guò)各種宣傳方式進(jìn)行傳播，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解、認(rèn)同和支持。

（二）為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供多方保障

真正把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為重要工作來(lái)推動(dòng)，尤其重視加強(qiáng)和完善基層統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作，在機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面提供更多支持和保障。建立統(tǒng)戰(zhàn)工作人、財(cái)保障機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作“轉(zhuǎn)”不轉(zhuǎn)，人財(cái)是關(guān)鍵。人即人才，建議適度增加統(tǒng)戰(zhàn)人員編制數(shù)目，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展必需的人員數(shù)量，嚴(yán)格控制專(zhuān)兼職比例，確保專(zhuān)事專(zhuān)人負(fù)專(zhuān)責(zé)，在此基礎(chǔ)上著力提高統(tǒng)戰(zhàn)人才思想政治素質(zhì)和統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力。財(cái)即資金，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)繁重的實(shí)際和精準(zhǔn)扶貧之難，實(shí)施彈性化預(yù)算制度，加大對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的財(cái)力支持，考慮給予統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款，以確保統(tǒng)戰(zhàn)工作順利進(jìn)行。

（三）建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外部的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。上下級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)之間，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與同級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)之間應(yīng)建立起溝通機(jī)制;統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與社會(huì)各界要建立起聯(lián)系機(jī)制實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)合力。其次，建立配套的監(jiān)督約束機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要不斷拓寬知情渠道，完善溝通反饋機(jī)制，政策執(zhí)行過(guò)程中有獎(jiǎng)懲有約束才有效果，既發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)引導(dǎo)作用，也形成對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的慣性約束。

（四）提升統(tǒng)戰(zhàn)人員參與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的工作能力和綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的思想政治學(xué)習(xí)，提高政治站位，使其準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興和扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義。二是提高工作人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)能力。通過(guò)培訓(xùn)、講座以及走訪(fǎng)交流、掛職鍛煉等提高他們的政治引導(dǎo)力、組織協(xié)調(diào)力、資源整合力、項(xiàng)目策劃力、工作執(zhí)行力和人格感染力等統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。充分利用400多所社會(huì)主義學(xué)院，形成覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各個(gè)對(duì)象領(lǐng)域、分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)的大格局。三是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作重心在基層的特性，鼓勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)干部特別是年輕干部多深入群眾、走訪(fǎng)調(diào)研，在與基層百姓溝通中了解幫扶需求、尋找?guī)头鏊悸贰?/p>