以核心板塊為引領(lǐng)擎起中部高質(zhì)量發(fā)展的鄭州擔(dān)當(dāng)

陳西川

我國(guó)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程發(fā)展格局中，“中部地區(qū)承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿艽?，推?dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義?！编嵵葑鳛榻ㄔO(shè)中的國(guó)家中心城市及中原城市群的核心引領(lǐng)城市，乘勢(shì)而上開(kāi)新局，全力打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極，在中部高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)“鄭州擔(dān)當(dāng)”。

一、鄭州之謀

“君子行，謀定而后動(dòng)?！编嵵莅l(fā)展之謀，可從鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、城市發(fā)展32個(gè)核心板塊空間布局中窺見(jiàn)一斑。

（一）鄭州“十四五”規(guī)劃

《中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中對(duì)鄭州市未來(lái)的發(fā)展有明確要求，“十四五”時(shí)期鄭州發(fā)展的目標(biāo)路徑：錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署的基礎(chǔ)上，永葆“領(lǐng)”的擔(dān)當(dāng)、“創(chuàng)”的精神、“闖”的勁頭；抓實(shí)“一二三四五”目標(biāo)路徑，在現(xiàn)代化國(guó)家中心城市建設(shè)新征程上奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩。

1.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。未來(lái)5年，鄭州的經(jīng)濟(jì)總量邁上大臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)首位度、發(fā)展協(xié)調(diào)性、城市承載力持續(xù)增強(qiáng)。

2.中心城市功能實(shí)現(xiàn)新提升。鄭州未來(lái)5年要強(qiáng)化科技創(chuàng)新、樞紐開(kāi)放、金融服務(wù)、公共服務(wù)等方面功能建設(shè)，國(guó)家中心城市能級(jí)顯著提升，對(duì)中原城市群發(fā)展的帶動(dòng)作用更加突出，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新重大平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，成為全省科技創(chuàng)新策源地、國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

3.社會(huì)文明程度達(dá)到新水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄭州更加深入人心，精神文明和物質(zhì)文明現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)，人民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量顯著提升。

4.市域治理能力得到新增強(qiáng)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度更加健全，政府與市場(chǎng)、政府與公眾、條與塊等方面關(guān)系更加協(xié)調(diào)順暢。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，鄭州市依據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，著重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

1.提升先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代化水平。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以培育大批高素質(zhì)勞動(dòng)者為基礎(chǔ)，以電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，提升制造業(yè)現(xiàn)代化水平。以汽車(chē)、智能裝備、新型材料、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，在新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)上尋求突破，通過(guò)數(shù)字化賦能、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、集群化培育，形成全國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)基地，提升制造業(yè)現(xiàn)代化水平。

2.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托“樞紐+開(kāi)放”的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，打造貿(mào)易流通服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地，帶動(dòng)現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)功能提升。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)為抓手，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品、消費(fèi)場(chǎng)景、消費(fèi)方式，滿(mǎn)足康養(yǎng)醫(yī)療、健身休閑旅游等服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，催生多層次資本市場(chǎng)和現(xiàn)代金融業(yè)，帶動(dòng)以創(chuàng)新能力提升為核心的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.大力培育新興產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)為契機(jī)，建設(shè)并完善“工業(yè)大腦”，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以各區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)定位為導(dǎo)向，優(yōu)化體制機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展空間，培育新興產(chǎn)業(yè)。

（三）“32”個(gè)核心板塊引領(lǐng)

以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間精致和諧為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)內(nèi)涵、形態(tài)風(fēng)貌顯著提升、城市建設(shè)和管理水平根本性改變?yōu)槟繕?biāo)，形成“東強(qiáng)、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市功能布局，打造“32”個(gè)核心板塊成為鄭州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)新亮點(diǎn)、城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵點(diǎn)，引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展。“32”個(gè)核心板塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃見(jiàn)表。

由表可知，電子信息技術(shù)、智能制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊共有17個(gè)，占“32”個(gè)核心板塊總數(shù)的53%，與鄭州市未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一致。

二、鄭州之弱

與鄭州對(duì)未來(lái)發(fā)展的謀劃要求相對(duì)照，鄭州的弱項(xiàng)也很突出。

（一）核心產(chǎn)業(yè)弱

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用不突出。2019年鄭州第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為59%，較杭州（66.2%）、成都（65.6%）及西安（63.1%）差距明顯。同年鄭州第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率為7.1%，低于同期的武漢、合肥等中部省會(huì)城市。

2.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)力不強(qiáng)。2019年鄭州的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為10.9%，明顯低于一線城市廣州（21%）和另一中部省會(huì)城市合肥（20.7%），與西安（14.9%）、天津（14%）相比也有明顯差距。2019年鄭州七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為6.6%，低于成都（12.5%）和合肥（12%）。2019年國(guó)家公布的首批66個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單中，鄭州僅有2個(gè)，而同為中部省會(huì)城市的合肥有3個(gè)、武漢有4個(gè)，差距較明顯。

表 “32”個(gè)核心板塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

3.產(chǎn)業(yè)能級(jí)低。截至2019年，鄭州的高新企業(yè)數(shù)量為2048個(gè)，而同期的上海、廣州分別為12848和12174個(gè)，相鄰的陜西省會(huì)西安市為3673個(gè)，差距明顯；鄭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，新興產(chǎn)業(yè)如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)；2019年鄭州技術(shù)合同（包含新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料）成交量為4349件，與上海（21630件）、廣州（12138 件）相比有明顯差距；技術(shù)合同成交額僅有82.4億元，遠(yuǎn)落后于上海（1303.2億元）、西安（1028.33億元）等城市。

（二）創(chuàng)新能力弱

1.科創(chuàng)主體量少規(guī)模小。截至2019年，引領(lǐng)未來(lái)一定時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)角獸企業(yè)鄭州還沒(méi)有出現(xiàn)，這對(duì)鄭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是巨大的考驗(yàn)；而同期的武漢有4家，西安有2家，與之相較，差距明顯。2019年鄭州瞪羚企業(yè)數(shù)量為176家，而西安超過(guò)300家，國(guó)家創(chuàng)新型城市深圳則有2740 家。

2.研發(fā)投入強(qiáng)度弱。2019年鄭州R&D支出占GDP的比重為2.04%，落后于同期建設(shè)中的國(guó)家中心城市如成都（2.66%）、西安（5.17%）。

（三）高端人才弱

1.高端教育資源弱。2019年鄭州在校研究生31619人，“雙一流”高校1所；而同期的武漢、西安在校研究生分別為14.93 萬(wàn)人、13.20 萬(wàn)人，“雙一流”高校各為7所。

2.高端人才缺口大。以現(xiàn)有的32個(gè)核心板塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及用地面積進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)未來(lái)的32個(gè)核心板塊對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總需求量不低于3.35萬(wàn)人，對(duì)高技能人才總需求量不低于0.66萬(wàn)人，人才供需缺口明顯。

三、鄭州之治

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！泵鎸?duì)自身發(fā)展中存在的弱項(xiàng)，圍繞“32個(gè)核心板塊”及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄭州分別從高端人才引進(jìn)、項(xiàng)目引領(lǐng)等方面給出針對(duì)性策略。

（一）政策筑基

1.構(gòu)筑科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同促進(jìn)的政策體系。針對(duì)發(fā)展中存在的高端人才“卡脖子”制約，實(shí)施“黃河人才計(jì)劃”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)世界一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和國(guó)內(nèi)高科技頭部企業(yè)、央企省企研發(fā)中心，彌補(bǔ)高端人才不足短板。

2.推進(jìn)河南?。ㄖ性萍汲牵┤瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。與國(guó)內(nèi)外高端教育機(jī)構(gòu)合作，加速?lài)?guó)際一流研究型學(xué)院引進(jìn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)人才交流、項(xiàng)目對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開(kāi)透明可預(yù)期的科創(chuàng)環(huán)境和人才服務(wù)環(huán)境。

3.創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置，提高項(xiàng)目實(shí)施效率及資源使用效率。

（二）項(xiàng)目引領(lǐng)

1.打造競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)鏈集群。立足鄭州產(chǎn)業(yè)鏈布局，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移走向，以項(xiàng)目引領(lǐng)輔助政策手段，按照市場(chǎng)規(guī)律精準(zhǔn)策劃，推進(jìn)“央企”“民企”“外企”龍頭企業(yè)引進(jìn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。

2.維護(hù)扶持創(chuàng)新項(xiàng)目。銜接科技成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目在鄭州落地。建立創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制及任務(wù)實(shí)施評(píng)估體系，動(dòng)態(tài)維護(hù)扶持創(chuàng)新項(xiàng)目。

（三）資源支撐

1.天然市場(chǎng)加持。2019年鄭州全市常住人口1035.2萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口772.1萬(wàn)人，比上年增加21.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.1%。人口自然增長(zhǎng)率5.5‰，高于全國(guó)水平（3.34‰）。預(yù)計(jì)至2035年，鄭州GDP總量將達(dá)到3.0萬(wàn)億元、人均GDP將達(dá)到22.0萬(wàn)元。龐大的人口規(guī)模是形成鄭州巨大消費(fèi)市場(chǎng)潛力、韌勁和活力的有效支撐，為鄭州助力新發(fā)展格局形成奠定基礎(chǔ)。

2.樞紐優(yōu)勢(shì)突出。以鄭州為中心、1000公里輻射半徑的交通圈，涵蓋了經(jīng)濟(jì)最活躍、人口最集中的大半個(gè)中國(guó)，是培育“樞紐+物流+開(kāi)放”體系的天然沃土，有利于更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升發(fā)展勢(shì)能，構(gòu)建交通支撐、物流先導(dǎo)、通關(guān)基礎(chǔ)、貿(mào)易帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)更好轉(zhuǎn)型的發(fā)展體系，提升鄭州在國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)中的配置能級(jí)。

3.戰(zhàn)略疊加賦能。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加，賦予鄭州實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展無(wú)可比擬的機(jī)遇和政策資源。在創(chuàng)新理念上對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，在創(chuàng)新體制機(jī)制上量體裁衣敢于突破，在創(chuàng)新舉措上先行先試，為國(guó)家中心城市建設(shè)中部高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的鄭州經(jīng)驗(yàn)，最大程度上創(chuàng)造國(guó)家戰(zhàn)略示范引領(lǐng)紅利。