百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村減貧的政策演進(jìn)、基本經(jīng)驗(yàn)及世界意義

[摘 要] 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)百年努力取得了減貧的偉大勝利。中國(guó)的減貧在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題，農(nóng)村減貧經(jīng)歷了廢除封建生產(chǎn)關(guān)系緩解貧困、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的救濟(jì)式扶貧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下的擺脫貧困、專項(xiàng)減貧計(jì)劃下的消除區(qū)域性貧困、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略下的消除農(nóng)村絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困的階段轉(zhuǎn)換，不同階段的減貧政策依據(jù)貧困范圍和貧困程度進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整。在這一過(guò)程中積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，包括堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把消除農(nóng)村貧困當(dāng)作全黨全社會(huì)的重要工作;不斷深化改革，用發(fā)展的辦法解決農(nóng)村貧困問(wèn)題;一切從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整農(nóng)村減貧政策;發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，最大程度動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧;激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力;注重加強(qiáng)減貧的國(guó)際合作，共享先進(jìn)減貧理念和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)減貧的成功，引領(lǐng)了全球減貧事業(yè)的發(fā)展，為世界減貧提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，促進(jìn)了世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)共產(chǎn)黨;農(nóng)村;貧困;政策;基本經(jīng)驗(yàn);世界意義

[中圖分類號(hào)] D25;F323.8 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1673-8616（2021）03-0011-12

為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，經(jīng)過(guò)百年的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了中華民族幾千年來(lái)孜孜以求的戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困的夙愿，在中華民族史乃至人類發(fā)展史上寫(xiě)下了濃墨重彩的華章。貧困問(wèn)題雖然不僅限于農(nóng)村，但我國(guó)發(fā)展不平衡性問(wèn)題比較突出，“農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問(wèn)題的難度很大。中國(guó)的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題”[1]。消除農(nóng)村貧困一直是我國(guó)反貧困工作的重點(diǎn)，在百年的探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)地調(diào)整減貧政策，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)減貧的成功，促進(jìn)了全球減貧事業(yè)的發(fā)展。

一、百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村減貧的政策演進(jìn)

（一）以鏟除封建制度實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”為著眼點(diǎn)解決農(nóng)村溫飽（1921—1948年）

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把消除貧困、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義寫(xiě)在了自己的旗幟上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的客觀形勢(shì)，于1922年的中共二大上確立了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期的工作主要是發(fā)展工人運(yùn)動(dòng)，革命初期遭受的挫折，使中國(guó)共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民對(duì)于中國(guó)革命的重要性，創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村包圍城市的道路，開(kāi)展土地革命、建立農(nóng)村革命根據(jù)地。調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加革命的積極性必須解決農(nóng)民土地問(wèn)題，而封建土地所有制剝奪了農(nóng)民使用土地的權(quán)利，造成了農(nóng)村的普遍貧窮和饑餓。反對(duì)封建制度，解決農(nóng)民土地問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)解決農(nóng)民貧困的根本之策，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨及其政權(quán)生存的必要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于通過(guò)解決土地問(wèn)題解決農(nóng)民貧困的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程，在對(duì)土地政策的糾偏與完善中，逐步實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的土地制度，大大促進(jìn)了農(nóng)村貧困問(wèn)題的解決。1927年召開(kāi)的中共五大提出了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的平均地權(quán)的斗爭(zhēng)要“向著土地國(guó)有，取消土地私有制度的方向”[2]97進(jìn)行努力，1927年11月中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》中提出，“要徹底變革中國(guó)的土地制度，必須肅清一切崩潰混亂的舊社會(huì)關(guān)系”[2]197。之后，根據(jù)革命的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善土地政策與法規(guī)，土地革命時(shí)期，《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》等先后出臺(tái);抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)形勢(shì)的需要，中共中央政治局通過(guò)了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，實(shí)行了減租減息的政策;第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央頒布了《中國(guó)土地法大綱》，規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”[3]。這一時(shí)期緩解農(nóng)村貧困的特點(diǎn)主要是以鏟除封建制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)廢除封建制土地關(guān)系，滿足農(nóng)民對(duì)土地的需求，解決農(nóng)民生活資料穩(wěn)定來(lái)源問(wèn)題。鑒于這一時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，消除農(nóng)村貧困并不是作為具體政策目標(biāo)提出來(lái)的，但鏟除封建制度讓廣大農(nóng)民擁有土地，為中國(guó)廣大農(nóng)民擺脫貧困提供了制度條件，為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民獲得革命的最后勝利奠定了群眾基礎(chǔ)，也為中華人民共和國(guó)成立后進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的救濟(jì)式扶貧（1949—1977年）

1949年新中國(guó)成立初期，面對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)留下來(lái)的“一窮二白”的落后局面，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，希望迅速扭轉(zhuǎn)落后局面。在農(nóng)村表現(xiàn)為繼續(xù)以土地改革為核心，完善相關(guān)制度，解決農(nóng)村普遍貧窮的問(wèn)題。1950年6月公布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，把沒(méi)收和征收來(lái)的土地和生產(chǎn)資料分配給農(nóng)民。生產(chǎn)關(guān)系的解放，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使普遍貧困問(wèn)題得到了緩解。與1949年相比，全國(guó)的糧食產(chǎn)量在1950年增產(chǎn)了17%，1951年增產(chǎn)了28%，1952年增產(chǎn)了45%，平均每年增長(zhǎng)15%。1952年，全國(guó)其他農(nóng)作物一般也都超過(guò)了新中國(guó)成立前的最高年產(chǎn)量[4]。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力，我國(guó)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)，從互助組到初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作社再到高級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作社，基本完成了從農(nóng)民個(gè)體所有制到社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變，這一制度變遷在當(dāng)時(shí)對(duì)于提高糧食產(chǎn)量起到了非常重要的作用，有效地緩解了農(nóng)村貧困。之后的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)演變?yōu)槿嗣窆缁\(yùn)動(dòng)，人民公社化運(yùn)動(dòng)初期進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了保障條件，也消除了農(nóng)村內(nèi)部的貧富分化。但“一大二公”1限制了農(nóng)民的積極性，加上又逢三年困難時(shí)期，糧食歉收，出現(xiàn)了農(nóng)民貧困程度短期加重的情況。針對(duì)人民公社制度存在的問(wèn)題，雖然之后也進(jìn)行了一些調(diào)整，但總體來(lái)說(shuō)，人民公社制度還是限制了農(nóng)民積極性的充分發(fā)揮。除了實(shí)行土地制度改革外，黨和政府還派出工作隊(duì)到困難地區(qū)、困難村幫助困難戶解決春耕生產(chǎn)問(wèn)題。此外，社會(huì)保障政策的建立，如救濟(jì)救災(zāi)政策、以“赤腳醫(yī)生”為特色的合作醫(yī)療保障政策、“五保”供養(yǎng)政策等在改善農(nóng)民生活方面也起了重要作用。這一時(shí)期也存在不利于農(nóng)民減貧的因素，例如，優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的政策，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”犧牲了農(nóng)村的巨大利益;嚴(yán)格限制人口流動(dòng)的戶籍管理制度，阻斷了農(nóng)民進(jìn)城打工來(lái)緩解貧困的道路?？傮w而言，這一時(shí)期圍繞土地制度進(jìn)行的改革為緩解農(nóng)村貧困提供了制度基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)保障政策的建立，為農(nóng)村困難戶構(gòu)建了基礎(chǔ)安全網(wǎng)絡(luò)，但還沒(méi)有開(kāi)展專門(mén)針對(duì)消除貧困的有計(jì)劃、有組織行動(dòng)，幫助農(nóng)村擺脫貧困主要是以針對(duì)困難戶的“輸血”式救濟(jì)扶貧為主。

（三）推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革擺脫貧困（1978—1985年）

舊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制是制約農(nóng)村擺脫貧困的關(guān)鍵因素，通過(guò)打破舊的經(jīng)濟(jì)體制調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性成為擺脫貧困的必然選擇。1978年召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的施行，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)交易條件的改善和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，也對(duì)農(nóng)民收入的增加有一定貢獻(xiàn)。1985年，農(nóng)民人均純收入為397.6元，比1979年增加了2.5倍。據(jù)分析，這一期間農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的47%來(lái)自土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度這一項(xiàng)體制改革，而國(guó)家提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)牌價(jià)，通過(guò)影響投入品的使用、復(fù)種指數(shù)和作物組合也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)了16%[5]42。這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置找到了重要出口，為農(nóng)村脫貧致富作出了重要貢獻(xiàn)。除了通過(guò)體制改革給農(nóng)村松綁外，黨和政府開(kāi)始關(guān)注區(qū)域性貧困問(wèn)題，實(shí)施了支持貧困地區(qū)的專項(xiàng)計(jì)劃，1982年12月，國(guó)務(wù)院實(shí)施“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃;1984年，國(guó)家開(kāi)展實(shí)物形式的以工代賑扶貧活動(dòng);1984年9月29日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》發(fā)布，“貧困”二字第一次出現(xiàn)在中央文件標(biāo)題中，第一次真正意義上把擺脫貧困作為國(guó)家的重要任務(wù)提出來(lái)。這一時(shí)期取得了相當(dāng)不錯(cuò)的減貧成就，按照當(dāng)時(shí)我國(guó)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年，農(nóng)村貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%，到1985年，沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%[6]2。

（四）實(shí)施專項(xiàng)減貧計(jì)劃消除區(qū)域性貧困（1986—2012年）

1.扶持重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)式扶貧（1986—1993年）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題開(kāi)始凸顯，特別是老、少、邊、窮地區(qū)貧困問(wèn)題突出，為此，1986年，我國(guó)開(kāi)始了真正意義上的開(kāi)始瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域的有計(jì)劃、有組織、有規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)。1986年5月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》，將扶持老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入。為了有序推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，1986年5月，我國(guó)成立了扶貧開(kāi)發(fā)的專門(mén)機(jī)構(gòu)即國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，2021年改組為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局），加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)，之后陸續(xù)出臺(tái)了專門(mén)針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的政策措施，使扶貧工作進(jìn)入了規(guī)范化、組織化、專業(yè)化軌道，這不僅意味著我國(guó)農(nóng)村扶貧工作有了制度性保障，也使我國(guó)農(nóng)村的扶貧工作由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向了開(kāi)發(fā)式扶貧。1986年，我國(guó)陸續(xù)劃定了331個(gè)國(guó)家貧困縣，展開(kāi)了以縣級(jí)為單位的扶貧行動(dòng)。這一階段的農(nóng)村扶貧工作，將扶貧濟(jì)困上升到國(guó)家意志，拉開(kāi)了改革開(kāi)放時(shí)期有計(jì)劃、有組織的消除反貧困大幕。經(jīng)過(guò)近8年的不懈努力，到1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%[6]3。

2.綜合目標(biāo)任務(wù)下的扶貧攻堅(jiān)（1994—2000年）

為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，1994年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，明確提出集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，對(duì)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行了調(diào)整，確定了592個(gè)貧困縣?！秶?guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》在分析當(dāng)時(shí)形勢(shì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了包括解決貧困人口溫飽的標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變教育文化衛(wèi)生的落后狀況等方面的若干具體奮斗目標(biāo)，提出了扶貧開(kāi)發(fā)的基本途徑、主要形式，在資金的管理使用、政策保障、部門(mén)任務(wù)等方面作了明確規(guī)定。這一計(jì)劃實(shí)施后減貧效果顯著，平均每年減少500萬(wàn)貧困人口[5]138-139，1995年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到6500萬(wàn)人。為了確保計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，1996年10月23日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的基本方針、任務(wù)和要求，提出了打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要措施。這一階段扶貧工作的顯著特點(diǎn)有，提出了資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四個(gè)到省”的扶貧工作責(zé)任制，扶貧攻堅(jiān)到村到戶，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，東西部協(xié)作對(duì)口幫扶，實(shí)施優(yōu)惠政策，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)等多元化措施，雖然在具體實(shí)施中還存在瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離及扶貧資源滲漏等問(wèn)題，但還是基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃確定的目標(biāo)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本得到了解決。到2000年底，按照國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)（2000年國(guó)家將農(nóng)村居民人均純收入625元作為劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)），全國(guó)還未解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)村貧困人口從1993年的8000萬(wàn)人減少到了3209萬(wàn)人，平均每年減少684萬(wàn)人。農(nóng)村貧困發(fā)生率從7.6%降低到3.5%。同期扶貧工作重點(diǎn)縣的絕對(duì)貧困發(fā)生率從25.9%快速下降到8.9%[5]140。

3.以貧困村為對(duì)象和村級(jí)扶貧規(guī)劃為基礎(chǔ)的整村推進(jìn)式扶貧開(kāi)發(fā)（2001—2012年）

隨著我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的跨越，收入差距過(guò)大取代收入貧困成為矛盾焦點(diǎn)，解決收入差距過(guò)大及弱勢(shì)群體、邊緣群體的貧困問(wèn)題成為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要任務(wù)。2001年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，規(guī)劃了21世紀(jì)第一個(gè)十年的扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)和方案。把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，提出“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制下沉，開(kāi)始瞄準(zhǔn)貧困人口占比較高的村，以貧困村為對(duì)象和村級(jí)扶貧規(guī)劃為基礎(chǔ)的整村推進(jìn)成為這一階段扶貧開(kāi)發(fā)的重要舉措。到2010年底，全國(guó)約有12.6萬(wàn)個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)，占總數(shù)的80%，實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)比沒(méi)有實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村高出8%～9%[5]246。2004年后，中央一號(hào)文件重新鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，“多予、少取、放活”方針下的一系列政策措施的出臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。其他一些新制度和新政策的出臺(tái)，如免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村居民最低生活保障政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、“兩免一補(bǔ)”等，有力地促進(jìn)了農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的進(jìn)程。2011年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，相比上一個(gè)十年的扶貧開(kāi)發(fā)綱要，總體上依然延續(xù)了整村推進(jìn)政策，但也作出了一些重要的調(diào)整：調(diào)整了國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng);調(diào)整了扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧目標(biāo)和扶貧重心。

（五）新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略下的消除農(nóng)村絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困（2013—2020年）

這一時(shí)期以2013年11月習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西州花垣縣十八洞村考察提出精準(zhǔn)扶貧思想為標(biāo)志，中國(guó)由此拉開(kāi)了精準(zhǔn)扶貧的帷幕。2014年1月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。2014年5月12日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部等7部門(mén)印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，從目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障措施等方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。2015年11月29日，脫貧攻堅(jiān)綱領(lǐng)性文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的頒布，實(shí)現(xiàn)了從重“扶”到“扶”與“脫”并重的政策升級(jí)，開(kāi)啟了決勝脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。2016年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。2018年6月，根據(jù)中共十九大提出的關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，從完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面提出了推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開(kāi)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。這一時(shí)期國(guó)家把扶貧工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，形成了“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略?！熬珳?zhǔn)”是這一時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的鮮明特征，以“戶”為單位的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制提高了扶貧的瞄準(zhǔn)度;脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任、政策、投入、社會(huì)動(dòng)員、考核、監(jiān)督體系的建立和完善，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保證;專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，形成了扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力;以“扶智”“扶志”為目標(biāo)的教育政策，使脫貧攻堅(jiān)具有了可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。這一時(shí)期脫貧攻堅(jiān)成就顯著，習(xí)近平總書(shū)記在2021年2月25日召開(kāi)的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”[7]

二、百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村減貧的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把消除農(nóng)村貧困當(dāng)作全黨全社會(huì)的重要工作

始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)成功消除農(nóng)村絕對(duì)貧困、創(chuàng)造世界減貧偉大奇跡的根本?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)?！盵8]35消除貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史，就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的奮斗史。我國(guó)減貧的成功，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心和使命，充分驗(yàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能和中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題當(dāng)作重中之重任務(wù)來(lái)抓，在領(lǐng)導(dǎo)人民消除貧困的接續(xù)奮斗中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)形勢(shì)的變化，及時(shí)對(duì)扶貧工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署和調(diào)整，因地制宜、分類施策，發(fā)揮好黨在扶貧開(kāi)發(fā)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，使扶貧工作始終沿著正確的方向邁進(jìn)，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的非凡組織領(lǐng)導(dǎo)力。為了保證扶貧的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，始終注重不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在不同時(shí)期出臺(tái)的關(guān)于扶貧的文件中都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治保障作用，從資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四個(gè)到省”的扶貧工作責(zé)任制到五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，重視發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)等，都充分體現(xiàn)了黨在領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作中的組織優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨具有無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，才能成功完成中華民族幾千年來(lái)孜孜以求戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困的夙愿?！拔覀?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)?！盵9]

（二）不斷深化改革，用發(fā)展的辦法解決農(nóng)村貧困問(wèn)題

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題是我們黨一貫堅(jiān)持的原則。發(fā)展是解決貧困問(wèn)題的前提和根本，“解決中國(guó)的所有問(wèn)題，最根本的要靠發(fā)展。解決貧困地區(qū)的問(wèn)題，最根本的也要靠發(fā)展”[10]251。發(fā)展又離不開(kāi)對(duì)改革在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的深化，百年的反貧困歷程中，我們黨始終以改革促發(fā)展，以發(fā)展促脫貧?！拔覀兊呢?zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路?！盵8]3自中國(guó)共產(chǎn)黨成立到新中國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨以變革封建土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，來(lái)消除廣大農(nóng)民的饑餓問(wèn)題。新中國(guó)成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了“三大改造”，建立了社會(huì)主義公有制，通過(guò)制度變革為擺脫貧困奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，針對(duì)農(nóng)村分配中的平均主義，黨積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，取消了在中國(guó)延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有力改善了廣大農(nóng)民的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題開(kāi)始凸顯，貧困問(wèn)題呈現(xiàn)出新特征，通過(guò)進(jìn)一步深化改革促發(fā)展來(lái)解決貧困問(wèn)題成為必然之舉，黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將消除絕對(duì)貧困作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓，以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)的指南和正確的價(jià)值引領(lǐng)，確保了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）一切從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整農(nóng)村減貧政策

我們黨在消除貧困的百年實(shí)踐中始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整減貧政策。不同時(shí)期的貧困問(wèn)題面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不同，貧困程度、貧困范圍也會(huì)有所不同，我們黨根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整了減貧政策。當(dāng)廣大農(nóng)村存在普遍貧困時(shí)，側(cè)重通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革釋放農(nóng)村生產(chǎn)力來(lái)緩解貧困;當(dāng)貧困變?yōu)閰^(qū)域性貧困時(shí)，則采取專門(mén)的扶貧行動(dòng)消除貧困。具體而言，在消除貧困的布局上，實(shí)現(xiàn)了從全區(qū)域消除貧困到支持重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，適時(shí)調(diào)整國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣;在消除貧困的方針上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”救濟(jì)式扶貧到偏重“造血”的開(kāi)發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，變封閉式扶貧為開(kāi)放式扶貧;在貧困的瞄準(zhǔn)機(jī)制上，根據(jù)減貧進(jìn)程進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從縣級(jí)瞄準(zhǔn)到整村推進(jìn)再到瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶的轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)度不斷提高，反貧困質(zhì)量和效率不斷提升;在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定上，經(jīng)歷了從著眼于解決基本溫飽到兼顧非食品需求再到兼顧適度發(fā)展的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求和我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在制定扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃的同時(shí)，還出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，完善了農(nóng)村社會(huì)保障政策，這對(duì)提高廣大農(nóng)民生活水平和鞏固反貧困成果起到了重要作用?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)對(duì)消除貧困政策的調(diào)整，既保證了減貧政策的有序銜接，也使減貧政策始終保持著一個(gè)合理的節(jié)奏不斷向前推進(jìn)，這是我們黨反貧困能夠取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。

（四）發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，最大程度動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。扶貧作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨和政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用是責(zé)無(wú)旁貸的。在百年的消除貧困歷史進(jìn)程中，黨和政府始終把消除貧困工作當(dāng)作重大任務(wù)來(lái)抓，一如既往地重視對(duì)消除貧困工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷加大對(duì)消除貧困的投入，使消除貧困沿著正確的道路前進(jìn)。扶貧也是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，黨和政府在發(fā)揮好主導(dǎo)作用的同時(shí)，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，完善社會(huì)力量參與扶貧的制度機(jī)制，吸引更多的社會(huì)力量參與到扶貧工作中來(lái)。早在20世紀(jì)90年代，黨和政府就開(kāi)始注重發(fā)揮社會(huì)力量的扶貧作用。在1994年國(guó)務(wù)院制定實(shí)施的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》中，專門(mén)提到了社會(huì)動(dòng)員，動(dòng)員中央和地方黨政機(jī)關(guān)及有條件的企事業(yè)單位，各民主黨派和工商聯(lián)，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)，中國(guó)扶貧基金會(huì)和其他各類民間扶貧團(tuán)體，大專院校、科研單位，人民解放軍和武警部隊(duì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)積極參與扶貧，提出發(fā)揮沿海較發(fā)達(dá)省對(duì)西部的對(duì)口支援作用。1996年10月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》，再次強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的扶貧作用，并進(jìn)一步明確了東西部對(duì)口幫扶的主體和對(duì)象?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》都明確了社會(huì)扶貧的作用，提出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合的“三位一體”的大扶貧格局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)扶貧工作作出了一系列的重要論述，形成了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制和健全社會(huì)力量參與機(jī)制，工作機(jī)制的形成和制度的完善，最大限度地發(fā)揮了社會(huì)力量的扶貧作用，形成了脫貧合力?！鞍l(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，把全社會(huì)各方面力量組織起來(lái)，形成強(qiáng)大合力，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，這也是這些年來(lái)我們?cè)诜鲐氶_(kāi)發(fā)實(shí)踐中堅(jiān)持貫徹的一條重要經(jīng)驗(yàn)。”[10]252

（五）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力

在消除貧困的百年歷程中，我們黨逐漸認(rèn)識(shí)到，解決貧困群眾的貧困問(wèn)題，既要靠黨和政府的幫扶，也需要貧困群眾自身的努力?！皬母旧险f(shuō)，還要依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)?！盵11]改革開(kāi)放之前，我國(guó)的扶貧基本上是以政府救助為主，20世紀(jì)80年代起，黨和政府開(kāi)始重視政府幫扶和群眾自身努力脫貧的結(jié)合，1984年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當(dāng)?shù)厝嗣褡约旱牧α?1994年印發(fā)的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》提出鼓勵(lì)貧困地區(qū)廣大干部、群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神;1996年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》則進(jìn)一步指出，外部的支持只有和貧困地區(qū)干部群眾自強(qiáng)不息、苦干實(shí)干結(jié)合起來(lái)，才能真正發(fā)揮作用;《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》將自力更生、艱苦奮斗作為基本方針和基本原則提出來(lái)。黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的認(rèn)識(shí)前進(jìn)了一步，明確提出通過(guò)“扶智”“扶志”激發(fā)貧困群眾動(dòng)力，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措?！盵8]143通過(guò)政府的幫扶和貧困群眾主動(dòng)脫貧的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)源扶貧和外源扶貧相統(tǒng)一，有效地克服了貧困群眾“等靠要”思想，增強(qiáng)了貧困群眾的精氣神和干事能力，提升了脫貧質(zhì)量，縮短了脫貧進(jìn)程。

（六）注重加強(qiáng)減貧的國(guó)際合作，共享先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗(yàn)

貧困是一個(gè)全球性的社會(huì)問(wèn)題，消除貧困需要各國(guó)的共同努力。我國(guó)的扶貧工作在主要依靠自己力量的同時(shí)，也注重加強(qiáng)扶貧的國(guó)際合作。“加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局的重要組成部分?！盵8]157特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大了與國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我國(guó)減貧事業(yè)的發(fā)展。1994年印發(fā)的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，提出積極開(kāi)展同扶貧有關(guān)的國(guó)際組織、區(qū)域組織、政府和非政府組織的交流，吸引海外客商到貧困地區(qū)投資;1996年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》，提出發(fā)展和擴(kuò)大與國(guó)際組織的交流合作，廣泛爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的援助和支持;《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等都提出了要加強(qiáng)減貧的國(guó)際交流與合作。在減貧的國(guó)際合作中，我們一方面注重“引進(jìn)來(lái)”，在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定及扶貧開(kāi)發(fā)方式等方面，汲取了世界銀行的經(jīng)驗(yàn)和做法，其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)也給了我們啟發(fā)，如韓國(guó)新村建設(shè)、日本落后區(qū)域整體開(kāi)發(fā)、印度“以工代賑”計(jì)劃、國(guó)際小母牛組織的“母畜傳遞”項(xiàng)目等，在中國(guó)的扶貧實(shí)踐中都有所借鑒[12]。另一方面注重“走出去”，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外援助、分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)等為其他國(guó)家減貧提供支持。在減貧的國(guó)際交流合作中，我國(guó)一直致力于新型國(guó)際合作關(guān)系的建立，倡導(dǎo)和踐行多邊主義，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障”[8]154-155。中國(guó)積極參與國(guó)際減貧交流合作，在“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的雙向互動(dòng)中，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)外扶貧經(jīng)驗(yàn)與方法的本土化，促進(jìn)了我國(guó)的減貧，同時(shí)也將中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化，助推了其他國(guó)家的減貧，實(shí)現(xiàn)了減貧的雙贏。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村減貧的世界意義

（一）引領(lǐng)了全球減貧事業(yè)的發(fā)展

中國(guó)的減貧事業(yè)是世界減貧事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)百年的反貧困斗爭(zhēng)，使我國(guó)成功消除了絕對(duì)貧困，成為世界減貧的最大貢獻(xiàn)者，成為率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。我國(guó)無(wú)論在減貧數(shù)量上還是減貧速度上，都已成為世界減貧的領(lǐng)軍力量。在減貧數(shù)量上，改革開(kāi)放之前，農(nóng)村居民收入分配的數(shù)據(jù)缺乏，我國(guó)生產(chǎn)力處于一個(gè)較低水平，當(dāng)時(shí)的貧困表現(xiàn)為普遍性貧困和絕對(duì)貧困。1978年末，按照當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量是7.7億，貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，我國(guó)用了40年多一點(diǎn)兒的時(shí)間解決了7.7億人的絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”目標(biāo)，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡。從全球范圍來(lái)看，按照世界銀行每人每天1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1981年到2013年，全球貧困人口從18.9億人下降到7.66億人，貧困發(fā)生率從41.9%下降到10.67%。11.3億人擺脫了貧困，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)率占76%[13]173。在減貧速度上，我國(guó)的減貧速度明顯快于全球，世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，從1981年末到2015年末，我國(guó)貧困發(fā)生率累計(jì)下降了87.6個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，同期全球貧困發(fā)生率累計(jì)下降32.2個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)[14]。我國(guó)成功消除了絕對(duì)貧困，引領(lǐng)了全球減貧事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)員羅世禮認(rèn)為，中國(guó)的減貧實(shí)踐激勵(lì)著世界各國(guó)。2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，中國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)[15]。

（二）為世界減貧提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案

中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困歷程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鮮明體現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的中國(guó)特色，其中很多經(jīng)驗(yàn)也能為世界其他國(guó)家減貧提供借鑒。例如，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展，把扶貧納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)消除貧困進(jìn)程及時(shí)調(diào)整反貧困策略;在減貧中必須要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)凝聚全社會(huì)力量形成大扶貧格局;堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，探索適合本國(guó)國(guó)情的扶貧道路;建立精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口機(jī)制，根據(jù)貧困致因?qū)ΠY下藥;注重教育扶貧，通過(guò)扶貧同扶智扶志的結(jié)合，提升貧困人口的自我發(fā)展能力等。中國(guó)作為全球減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者，愿意為世界減貧提供中國(guó)智慧，黨和政府積極搭建國(guó)際減貧交流合作平臺(tái)傳播中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)和方案，如成立了中國(guó)國(guó)際扶貧中心，這是全球唯一專職從事減貧培訓(xùn)、交流和合作的國(guó)際平臺(tái);依托國(guó)際平臺(tái)定期舉辦“10.17減貧與發(fā)展高層論壇”“中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”和“中非合作論壇——減貧與發(fā)展會(huì)議”，使中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)讓更多的國(guó)家受益。同時(shí)積極開(kāi)展減貧培訓(xùn)，針對(duì)不同的需求，為多個(gè)國(guó)家的政府官員和扶貧工作者提供減貧知識(shí)和技能的培訓(xùn)，有力推動(dòng)了這些國(guó)家的減貧進(jìn)程，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)也成了全球貧困治理的公共產(chǎn)品。埃及前外交部部長(zhǎng)助理西夏姆·宰邁提表示：“中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒，更在共建‘一帶一路過(guò)程中為沿線國(guó)家提供切實(shí)可行的共同發(fā)展方案。中國(guó)方案對(duì)非洲實(shí)現(xiàn)消除貧困和饑餓的目標(biāo)具有重要作用。”[16]

（三）促進(jìn)了世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展

貧困問(wèn)題作為一個(gè)歷史性、世界性問(wèn)題，涉及人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利。擺脫貧困，是全世界人民追求自己美好生活的最基本的權(quán)利;消除貧困，讓人民過(guò)上幸福的生活，是每一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)?！叭嗣裥腋Ｉ钍亲畲蟮娜藱?quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標(biāo)?！盵17]“中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程，本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和不斷推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程?！盵18]一些西方國(guó)家罔顧發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)際，利用雙重標(biāo)準(zhǔn)，借人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行攻擊和干涉內(nèi)政。對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家而言，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的權(quán)利，擺脫貧困就是對(duì)人權(quán)的保護(hù)和尊重，我國(guó)減貧事業(yè)的偉大成就，創(chuàng)造了世界人權(quán)發(fā)展新奇跡，有力地回?fù)袅宋鞣絿?guó)家對(duì)我國(guó)人權(quán)問(wèn)題的無(wú)端指責(zé)?！胺鲐氶_(kāi)發(fā)取得的成就，不僅是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的重要貢獻(xiàn)，也為我們開(kāi)展國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)、反對(duì)西方反華勢(shì)力干涉我國(guó)內(nèi)政創(chuàng)造了有利條件?！盵10]248我國(guó)作為國(guó)際人權(quán)事業(yè)的忠實(shí)實(shí)踐者和有力推動(dòng)者，一直致力于加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧與人權(quán)領(lǐng)域的交流合作，積極分享在減貧與人權(quán)保障方面的理念和經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了廣大發(fā)展中國(guó)家減貧，助力了廣大發(fā)展中國(guó)家生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了世界的和平、穩(wěn)定與共同進(jìn)步。

（四）無(wú)附加條件的扶貧援助促進(jìn)了人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建

建設(shè)共同繁榮的世界是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求，“我們要努力建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界。……共同消除許多國(guó)家民眾依然面臨的貧窮落后，共同為全球的孩子們營(yíng)造衣食無(wú)憂的生活，讓發(fā)展成果惠及世界各國(guó)，讓人人富足安康”[19]。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民進(jìn)行國(guó)內(nèi)反貧困的同時(shí)，積極參與全球治理，通過(guò)項(xiàng)目援建、無(wú)償援助、免除貸款、派遣人員、培訓(xùn)人才等多種方式支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困，充分體現(xiàn)了遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的人類命運(yùn)共同體理念?！?0多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助……中國(guó)積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助，先后為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。”[20]沒(méi)有貧困的人類命運(yùn)共同體需要以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系為基礎(chǔ)，我國(guó)在為受援助國(guó)提供援助時(shí)，不附加任何政治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，充分尊重受援國(guó)的發(fā)展模式和發(fā)展道路，贏得了廣大發(fā)展中國(guó)家的信任，加深了和廣大發(fā)展中國(guó)家的友誼。中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)的中央，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在國(guó)際交往中始終秉承合作共贏、共同繁榮的理念，中國(guó)減貧的成功與不附加任何政治條件的對(duì)外扶貧援助以及中國(guó)減貧智慧的傳播，必然會(huì)提升國(guó)家形象，使中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，有力地促進(jìn)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的人類命運(yùn)共同體的形成。

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[責(zé)任編輯：楊 彧]

Policy Evolutions， Basic Experience and Worldwide Significance of Rural Poverty

Reduction under the Leadership of the Communist Party of China over Last 100 Years

Sha Zhanhua

Abstract： The Communist Party of China （CPC） has led the people to achieve great victory of poverty reduction after a hundred years of efforts. To a large extent， Chinas poverty reduction is to solve the problem of rural poverty. Chinas rural poverty reduction undergoes the following stages： Poverty alleviation by abolishing feudal production relations， relieving poverty under the planned economic system， getting rid of poverty through the reform of rural economic system， eliminating regional poverty under special poverty reduction plans， eradicating absolute rural poverty and overall regional poverty under the strategy of targeted poverty alleviation. The poverty reduction policies were adjusted according to the scope and degree of poverty. A lot of valuable experience are accumulated in poverty reduction， such as upholding the centralized and unified leadership of the CPC and taking eradication of rural poverty as an important task of the CPC and the whole society， constantly deepening reform and addressing rural poverty through development， proceeding from reality and adjusting rural poverty reduction policies by keeping abreast of the times， giving full play to the leading role of the government and mobilizing social forces to participate in the poverty alleviation， encouraging the internal impetus of poor population to enhance their self-development ability， strengthening international cooperation and sharing good ideas and experiences in poverty reduction. Chinas success in poverty reduction has led the global fight against poverty and provides Chinese wisdom and solutions for world poverty reduction. It also promotes the human rights development across the world and the building of a community with a shared future for mankind.

Key words： the Communist Party of China; rural area; poverty; policy; basic experience; worldwide significance

[基金項(xiàng)目] 2020—2021年度河北省社科基金項(xiàng)目“黨的十八大以來(lái)河北脫貧攻堅(jiān)工作的基本經(jīng)驗(yàn)研究”（HB20MK005）

[作者簡(jiǎn)介] 沙占華，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士（河北保定，071002）。