賀亞玉 李元

【摘要】本文以實(shí)現(xiàn)多規(guī)合—測(cè)繪創(chuàng)新思考為主要內(nèi)容進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下時(shí)代發(fā)展需求為主要依據(jù)，從前期工作基礎(chǔ)內(nèi)容、多規(guī)合—總體設(shè)計(jì)方案、多規(guī)合—測(cè)繪關(guān)鍵問(wèn)題這三方面進(jìn)行深入探討和分析，其目的在于提升多規(guī)合一測(cè)繪工作效果，旨在為相關(guān)研究提供參考資料。

【關(guān)鍵詞】多規(guī)合一;國(guó)土資源;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;高新技術(shù)

多規(guī)合—是新時(shí)期提出的一種新對(duì)策，是全面深化改革小組做好經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建和生態(tài)文明建設(shè)的重要工作內(nèi)容，近年來(lái)人們針對(duì)這一工作內(nèi)容深度探討和分析，并且各區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)踴躍參與其中，并在會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)這一工作的價(jià)值。所以新時(shí)代下要高度重視這一工作內(nèi)容的價(jià)值，將多規(guī)合—工作內(nèi)容引入到實(shí)際工作中，緊跟時(shí)代步伐進(jìn)行挖掘和改進(jìn)，為空間規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，在全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展此項(xiàng)改革工作，強(qiáng)化對(duì)工作內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，掌握關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃。

1、前期工作基礎(chǔ)內(nèi)容

國(guó)家在十一五期間在綱要中首次提出需要大力推進(jìn)主體功能建設(shè)工作，并針對(duì)實(shí)施主體戰(zhàn)略目標(biāo)深度分析，黑龍江省在2006年就開(kāi)始測(cè)繪研究工作，針對(duì)主體功能進(jìn)行深度研究，發(fā)揮其價(jià)值，完成地理信息測(cè)繪基礎(chǔ)工作，做好地區(qū)規(guī)劃和技術(shù)培訓(xùn)工作，著重研究技術(shù)指標(biāo)，針對(duì)地區(qū)進(jìn)行合理劃分，掌握更多先進(jìn)地理信息技術(shù)和數(shù)據(jù)內(nèi)容，從而幫助黑龍江省完成地區(qū)測(cè)繪工作，做好本文編制和規(guī)劃工作。主體功能的展示和規(guī)劃需要建立在空間基礎(chǔ)上，制定通俗易懂的圖文結(jié)合的文本材料，方便不同學(xué)界針對(duì)性探討和研究，在省份支持和發(fā)展基礎(chǔ)上，提供先進(jìn)基礎(chǔ)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理，彰顯主體功能的同時(shí)，發(fā)揮出監(jiān)督和評(píng)價(jià)意義，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、多規(guī)合—總體設(shè)計(jì)方案

多規(guī)合—就是對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是國(guó)家發(fā)展的重要指南也是經(jīng)濟(jì)詞可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于人口、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)管理等多方面發(fā)展存在不可忽視的價(jià)值，新時(shí)代需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，針對(duì)空間保護(hù)機(jī)制進(jìn)行全面優(yōu)化和升級(jí)，針對(duì)空間結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和分析，規(guī)劃好三區(qū)三線工作內(nèi)容，對(duì)各種用地以及用海布局進(jìn)行合理設(shè)置，強(qiáng)化國(guó)土空間意識(shí)和用途管制效果，按照國(guó)家、省份和市級(jí)內(nèi)容做好統(tǒng)籌安排，合理劃分地區(qū)。多規(guī)合一工作開(kāi)展的主要目的就是針對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃，保證不同地區(qū)和縣級(jí)等功能得以彰顯，清晰定位，理順位置，在合理保護(hù)周圍生態(tài)資源和環(huán)境的同時(shí)，適度開(kāi)發(fā)和構(gòu)建，避免在實(shí)際工作中出現(xiàn)無(wú)序開(kāi)發(fā)或者過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題?；谝?guī)劃?rùn)C(jī)制現(xiàn)狀和問(wèn)題層次上，首先需要分析清楚客觀因素，做好資源環(huán)境承載以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)工作，再依據(jù)實(shí)際情況具體分析，詳細(xì)闡述，做好三類空間劃分工作的同時(shí)，有效界定空間地圖，基于三區(qū)三線層次上全面提升空間規(guī)劃工作效果。在資源環(huán)境承載力承受范圍內(nèi)做好適宜評(píng)價(jià)工作，針對(duì)相關(guān)空間要素進(jìn)行整合，針對(duì)存在的矛盾和問(wèn)題有效處理，從而可以實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，最好數(shù)據(jù)全覆蓋，滿足生態(tài)空間保護(hù)的同時(shí)，適宜開(kāi)發(fā)資源，制定適合城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間結(jié)構(gòu)。借助三類空間基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效落實(shí)差異化對(duì)策，整合好空間規(guī)劃內(nèi)容，有序疊入空間要素，形成符合國(guó)家發(fā)展的國(guó)土空間。

3、多規(guī)合—測(cè)繪關(guān)鍵問(wèn)題

我國(guó)針對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行了深度改革和分析，需要做好技術(shù)改革工作，針對(duì)存在的問(wèn)題具體分析，借助測(cè)繪掌握更多地理信息，并且?guī)椭鐣?huì)掌握國(guó)土客觀數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)內(nèi)容作為基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行分析，考慮環(huán)境承載力以及國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，做好適宜評(píng)價(jià)工作，做好試點(diǎn)分析工作，從而可以形成技術(shù)路線和方法，從根本提升多規(guī)合—測(cè)繪工作效果。第一需要對(duì)各種資料和數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行收集，有效解決數(shù)據(jù)所存在問(wèn)題，然后做好經(jīng)濟(jì)、人口和法律知識(shí)處理工作，編制好相關(guān)資料內(nèi)容做好三類數(shù)據(jù)劃分工作，為土地發(fā)展提供有利空間。借助相關(guān)資料做好三類空間劃分工作，做好底圖設(shè)計(jì)工作，全面梳理和分析，做好城規(guī)、土規(guī)核心數(shù)據(jù)分析工作，有效解決好土地之間存在的矛盾，在一定領(lǐng)域內(nèi)對(duì)建筑和林地等情況充分考慮和分析，對(duì)于耕地和荒地問(wèn)題進(jìn)行有效問(wèn)題，掌握不同土地之間疊加問(wèn)題，解決好內(nèi)部矛盾的同時(shí)做好核查和協(xié)調(diào)工作，在整個(gè)過(guò)程資料十分重要，需要地方有效協(xié)調(diào)作為參考。還需要政府積極參與其中，做好引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，針對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行全面搜集和分析，提供客觀真實(shí)數(shù)據(jù)內(nèi)容是關(guān)鍵，防止測(cè)繪錯(cuò)誤，從而嚴(yán)重影響市區(qū)發(fā)展。第二，還要做好空間劃分指標(biāo)確立工作，充分考慮影響空間和居住結(jié)構(gòu)的所有因素，主要是人口和工作場(chǎng)所內(nèi)容等，確立好空間劃分指標(biāo)，提供經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，滿足人口發(fā)展需求，方便交通，展示出能源優(yōu)勢(shì)，還、要注重針對(duì)環(huán)境影響因素進(jìn)行分析，針對(duì)周圍土地、水和災(zāi)害等資源指標(biāo)考核和評(píng)價(jià)，針對(duì)具體結(jié)構(gòu)做好三類結(jié)構(gòu)劃分工作。對(duì)區(qū)域土地進(jìn)行調(diào)整，確立不同邊界內(nèi)容，針對(duì)實(shí)際情況做出分析確立空間布局的同時(shí)解決自然條件差異性問(wèn)題。在全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)針對(duì)條件問(wèn)題具體分析，并對(duì)區(qū)域特征有效調(diào)整和劃分，做好三區(qū)三線劃定工作，嚴(yán)格依據(jù)上級(jí)規(guī)定設(shè)計(jì)好政策，充分考慮地區(qū)具體情況，做好矛盾篩選和甄別工作。三區(qū)三線內(nèi)容劃分結(jié)束后，還要做好秩序理順工作，對(duì)構(gòu)成情況具體分析，有效落實(shí)到工作中，結(jié)合上級(jí)空間管理需求，滿足地區(qū)發(fā)展情況做好城鎮(zhèn)化布局工作。還要明確管轄功能以及管控原則，依據(jù)空間情況做好劃分，整合基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)做好融合工作，還要有機(jī)融合和分析，避免違反要求和基本原則，做好協(xié)調(diào)和處理工作，從而可以形成做好空間用地分類圖布局。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，多規(guī)合一是一項(xiàng)繁瑣工作，需要不同部門合作，對(duì)涉及的體質(zhì)和機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行整合，進(jìn)而形成科學(xué)化、規(guī)范化機(jī)制。中央需要做好深度改革工作，在全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展多規(guī)合一工作，將豐富技術(shù)使用其中，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定價(jià)值。還要按照空間要素具體分析，做好地理信息測(cè)繪工作，強(qiáng)化監(jiān)督和管理能力，采用測(cè)繪形式收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息啊，借助數(shù)字化、信息化內(nèi)容強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間和信息的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，從而可以形成嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的管理體系，在法律層次上做好劃分，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供有利條件，推動(dòng)國(guó)土地區(qū)發(fā)展。

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