水利工程特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資模式創(chuàng)新

汪鈺博，王遠(yuǎn)明

(1.黑龍江大學(xué)水利電力學(xué)院，哈爾濱 150040；2.黑龍江省水利投資集團(tuán)有限公司，哈爾濱 150040)

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)相關(guān)文件精神及國(guó)家針對(duì) 150 項(xiàng)重大水利工程“按照市場(chǎng)化、法治化”的原則，深化投融資體制機(jī)制改革，積極引導(dǎo)社會(huì)資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)”的要求，結(jié)合各地項(xiàng)目實(shí)際情況，提出投融資模式變革與創(chuàng)新，來符合水利工程特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特點(diǎn)。通過建立權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，有助于形成改進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的有效途徑,從而全面構(gòu)建社會(huì)資本全程參與、全面責(zé)任、全生命周期管理的規(guī)范化、示范性的特許經(jīng)營(yíng)模式。

1 傳統(tǒng)投融資模式

由于中國(guó)政策法規(guī)的限制，有2種基本的投融資模式可應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即：傳統(tǒng)模式下的政府投融資模式和面對(duì)社會(huì)市場(chǎng)的投融資模式。

1.1 政府投融資模式

政府的投融資活動(dòng)是指各地方政府憑借政府信用度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控試圖籌集資金并使用的金融業(yè)務(wù)[1]。它是政府財(cái)政的主要組成部分。

政府投融資活動(dòng)的主體是指政府授權(quán)的具備法人資格的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以投資建設(shè)管理特定的政府項(xiàng)目，并代表國(guó)家從事投資和金融活動(dòng)。其形式為根據(jù)《公司法》設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司。

政府投融資以政策性融資為主，并由其他融資方式補(bǔ)充。 政府籌集資金的主要來源有2類：①通過政府財(cái)政撥款[2]；②政府債務(wù)融資。

在建項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全部由政府或其下屬的獨(dú)資企業(yè)包攬是政府投融資模式的核心，這是單一國(guó)有所有制經(jīng)濟(jì)在城市建設(shè)發(fā)展的具體表現(xiàn)。

政府投融資活動(dòng)最大的優(yōu)勢(shì)在于擁有良好的信用以及充足的后備資金，能在短時(shí)間內(nèi)籌集大量錢款，并且投融資過程相較于其他模式而言相對(duì)簡(jiǎn)單，可靠性大。

1.2 市場(chǎng)化投融資模式

市場(chǎng)化投融資模式是當(dāng)前廣為應(yīng)用的金融活動(dòng)，即某企業(yè)憑借當(dāng)下社會(huì)信用度和往年收益情況，通過商業(yè)貸款和發(fā)行債券股票等手段籌集資金，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盈利，滿足公司的良性發(fā)展。除國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外，其它大部分公司都是市場(chǎng)化投融資的主體[3]。

市場(chǎng)化投融資模式又分為企業(yè)信用融資和項(xiàng)目融資。企業(yè)信用融資是以企業(yè)信用為基礎(chǔ)進(jìn)行的各種融資活動(dòng)；項(xiàng)目融資是在成立合資股份制公司的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目的實(shí)際利潤(rùn)，企業(yè)與合作的政府機(jī)構(gòu)開展企業(yè)融資活動(dòng)。主要融資渠道有：①私募發(fā)起人、發(fā)行股票等股權(quán)融資；②依托企業(yè)信用發(fā)行企業(yè)債券；③國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的商業(yè)性貸款；④項(xiàng)目融資，包括BOT、BOOT、BOO、PPP、PPT等；⑤留存收益(利潤(rùn))等內(nèi)源融資。

在建項(xiàng)目的投資、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)有多種投融資模式、有多方機(jī)構(gòu)參與是市場(chǎng)化投融資模式的核心與精髓，只要參與投資，就會(huì)獲取利潤(rùn)。市場(chǎng)化投融資模式的最大優(yōu)勢(shì)在于它能夠讓更多的投資者有機(jī)會(huì)參與進(jìn)政府相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，減少了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)政府財(cái)政的依賴，并實(shí)現(xiàn)了多元化的投融資。但缺陷主要有：①籌資速度較慢，籌資額越大，操作流程越困難；②企業(yè)融資主要受信用程度影響，具有很強(qiáng)的不確定性，融資政府相關(guān)項(xiàng)目一般需要大量并且穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這往往需要有相應(yīng)的政策支持才能形成一定的融資能力；③可靠性相對(duì)較差，因?yàn)橹虚g操作環(huán)節(jié)較多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)融資計(jì)劃失敗。

值得注意的是，由于兩種投融資模式都有各自的缺點(diǎn)和不足，兩者的結(jié)合是互補(bǔ)的，并且具有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。 結(jié)合雙方優(yōu)點(diǎn)的新型投融資模式—PPP模式已經(jīng)在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)。

PPP模式以政府和企業(yè)之間的合作為基礎(chǔ)，政府通過提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品服務(wù)等在社會(huì)上進(jìn)行公開招標(biāo)，選取合適的社會(huì)資本方共同組成項(xiàng)目公司從而獲取盈利。PPP模式在國(guó)外已廣泛應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域。 PPP模式的采用不僅在投資開發(fā)方面進(jìn)行創(chuàng)新，而且更重要的是，與中國(guó)當(dāng)前的融資方式相比，它可以帶來更多的利益。例如：引進(jìn)新的專業(yè)技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量，找到新的項(xiàng)目創(chuàng)新機(jī)會(huì)，降低項(xiàng)目成本等。因此，目前各國(guó)政府都廣泛采用結(jié)合本國(guó)國(guó)情的PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2 水利工程特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目創(chuàng)新投融資模式

通過查閱相關(guān)資料、咨詢相關(guān)學(xué)者、組織實(shí)際工作人員進(jìn)行討論，從而得到的新型投融資模式為“項(xiàng)目法人招標(biāo)+特許經(jīng)營(yíng)+政府不分紅+混合所有制公司”，即由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ捻?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施機(jī)構(gòu)”)通過公開招標(biāo)的方式遴選出水利工程項(xiàng)目的社會(huì)資本，與當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)建設(shè)投資公司，作為出資人代表(以下簡(jiǎn)稱“出資人代表”)共同組建項(xiàng)目公司作為水利工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由社會(huì)資本承擔(dān)除政府資金以外的缺口資金，給予項(xiàng)目法人特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，出資人代表放棄分紅，項(xiàng)目法人通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水利工程獲得項(xiàng)目整體收益。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，項(xiàng)目法人將本項(xiàng)目資產(chǎn)無償、完好、無債務(wù)、不設(shè)定擔(dān)保地移交給指定結(jié)構(gòu)。若政府繼續(xù)采取特許經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)本項(xiàng)目，原項(xiàng)目法人在同等條件下具有優(yōu)先權(quán)。

2.1 項(xiàng)目運(yùn)作模式

設(shè)定某項(xiàng)目為新建的水利建設(shè)類項(xiàng)目，適宜采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與公開選取的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，由選定的特許經(jīng)營(yíng)者投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)該項(xiàng)目設(shè)施。水利工程特許經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施路徑圖，見圖1。

圖1 水利工程特許經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施路徑圖

結(jié)合項(xiàng)目具體情況，建議本項(xiàng)目實(shí)施路徑如下：

1)某市政府授權(quán)某下屬企業(yè)作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，由此企業(yè)負(fù)責(zé)牽頭組織開展項(xiàng)目前期工作，并負(fù)責(zé)組織咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案編制等工作。

2)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府授權(quán)的基礎(chǔ)上，允許招標(biāo)成功的社會(huì)資本方通過特許經(jīng)營(yíng)的方式參與進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，按照提前約定好的出資比例與政府方代表組建項(xiàng)目公司，出資代表不分紅，項(xiàng)目公司作為法人，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交等工作[4]。

3)項(xiàng)目公司的建設(shè)資金來源包括自有資金及金融機(jī)構(gòu)貸款，其中自有資金根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)[2015]51號(hào))的要求[5]，項(xiàng)目資本金不低于項(xiàng)目建設(shè)總投資的20%。考慮當(dāng)前的融資條件和市場(chǎng)環(huán)境，建議本項(xiàng)目按建設(shè)總投資的70%作為項(xiàng)目資本金，剩余30%部分由項(xiàng)目公司作為融資主體向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，項(xiàng)目公司承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任，中標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)者方按金融機(jī)構(gòu)要求提供任何形式的融資擔(dān)?；蜻B帶承諾。

4)項(xiàng)目合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定提供公共服務(wù)。由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果報(bào)請(qǐng)市 財(cái)政局向項(xiàng)目公司支付可行性缺口補(bǔ)助。

5)項(xiàng)目合作期滿后，特許經(jīng)營(yíng)者將本項(xiàng)目資產(chǎn)無償、完好、無債務(wù)、不設(shè)定擔(dān)保地移交給實(shí)施機(jī)構(gòu)。若政府繼續(xù)采取特許經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)本項(xiàng)目，原特許經(jīng)營(yíng)者在同等條件下具有優(yōu)先權(quán)。

6)項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過程期間，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施相關(guān)工作，實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目行使全過程監(jiān)管及行業(yè)管理職能。

3 改革創(chuàng)新后投融資模式的現(xiàn)實(shí)意義與示范性

3.1 投融資模式改革創(chuàng)新的意義

對(duì)于投融資模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，可充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本，增強(qiáng)了項(xiàng)目融資能力，并從整體上提高項(xiàng)目管理的效率。在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平、帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面上具有現(xiàn)實(shí)意義。

1)有利于減輕政府負(fù)擔(dān) ：近幾年，我國(guó)發(fā)展改革委、水利部等部門相繼印發(fā)了關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本方與政府合作開展水利工程開發(fā)建設(shè)的有關(guān)文件[6]。文件中指出，要大力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)步發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本方通過公開招標(biāo)等方式參與進(jìn)水利工程的建設(shè)。拓寬政府融資渠道，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，平滑財(cái)政支出。

2)從專業(yè)化角度提高項(xiàng)目效益：引進(jìn)專業(yè)的項(xiàng)目法人進(jìn)行項(xiàng)目全階段的管理，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理[7]。按照“術(shù)業(yè)有專攻”的社會(huì)分工理念，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最大效率。同時(shí)，應(yīng)注重合理分配風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的政府直投方式，投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)全部由政府方承擔(dān)。但在引入項(xiàng)目法人機(jī)制后，可采取合理分配原則，將投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理合理安排給專業(yè)的項(xiàng)目法人承擔(dān)，從而減少政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。

3)做活產(chǎn)業(yè)鏈，放大項(xiàng)目活力：通過項(xiàng)目法人招標(biāo)形式，以保障群眾利益為目的在社會(huì)上公開遴選出綜合實(shí)力最強(qiáng)的水利工程類企業(yè)。通過對(duì)于周邊附加產(chǎn)品設(shè)施進(jìn)行包裝加工和宣傳，形成“水利”產(chǎn)業(yè)鏈，盤活周邊水產(chǎn)品和相關(guān)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重新打造周邊地區(qū)綠色生態(tài)價(jià)值，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生發(fā)展，給城鄉(xiāng)居民帶來“綠色福利”。

4)有利于加快當(dāng)?shù)厮こ痰慕ㄔO(shè)：通過采取法人競(jìng)標(biāo)引進(jìn)社會(huì)資本的模式，有效地整合了社會(huì)資本的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和政府監(jiān)督職能，是建設(shè)管理水利工程的一條新思路。 特許經(jīng)營(yíng)模式的推廣，可以借助特許經(jīng)營(yíng)者在資金、技術(shù)、人力資源、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，為重點(diǎn)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供科學(xué)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，從而吸引產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，并提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

5)政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變從而減輕財(cái)政支出壓力：通過引入社會(huì)資本參與大型水利工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有利于政權(quán)功能的轉(zhuǎn)變。政府可以擺脫繁重的工作，并且從公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。

隨著中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的腳步逐步加快，各地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模上升成為必然[8-10]。若水利工程的建設(shè)僅僅依靠政府財(cái)政收入或者是政府直接舉債，那么政府的財(cái)政壓力將會(huì)急劇增加。特許經(jīng)營(yíng)模式下，通過社會(huì)資本方承擔(dān)大部分資金籌備、設(shè)計(jì)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目維護(hù)修理等責(zé)任，大大減輕了政府財(cái)政支出方面的壓力。政府方通過作為基礎(chǔ)設(shè)施的使用方支付相關(guān)費(fèi)用和對(duì)運(yùn)營(yíng)管理過程進(jìn)行補(bǔ)貼，并將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目納入預(yù)算管理和政府財(cái)政中期規(guī)劃，從而有效的改善了當(dāng)前投資環(huán)境，減輕了當(dāng)前財(cái)政支出預(yù)算支出的壓力，平滑了年度間財(cái)政支出波動(dòng)，并防范與化解了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

6)打破社會(huì)資方行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力：特許經(jīng)營(yíng)模式打破了以往社會(huì)資本方參與重大水利工程招標(biāo)建設(shè)的種種不合理限制，鼓勵(lì)了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類企業(yè)積極參與，并提供了更多機(jī)會(huì)給中小企業(yè)，擴(kuò)大了民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)了市場(chǎng)的活力與潛力，有利于盤活社會(huì)存量資本，為以后形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，奠定了良好基礎(chǔ)。

此外，采取特許經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)重大水利項(xiàng)目相比于政府獨(dú)自投資運(yùn)營(yíng)管理，可利用社會(huì)資本的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式和融資能力提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率，并優(yōu)化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)，從而加快城市建設(shè)發(fā)展速度。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施投融資模式改革創(chuàng)新的示范性

通過對(duì)投融資模式改革和創(chuàng)新的探索，在當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施且為其他同類項(xiàng)目提供指導(dǎo)意見做出巨大努力。采取公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目組合、資源開發(fā)權(quán)、水價(jià)改革、水權(quán)交易、水量保證、工程立法等措施吸引社會(huì)資本投入，形成了以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新示范。

1)遴選項(xiàng)目法人中社會(huì)資本方的示范：對(duì)于重大水利建設(shè)項(xiàng)目，將按照相關(guān)法律法規(guī)，在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，推薦使用“公開招標(biāo)”的形式遴選社會(huì)資本方，為同類項(xiàng)目乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目改革創(chuàng)新提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

2)混合所有制改革示范：在建項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，社會(huì)資本方與政府出資人代表按各自資產(chǎn)所占比例進(jìn)行折算，作為雙方在項(xiàng)目公司的股份配比，并按照現(xiàn)代化企業(yè)制度去運(yùn)營(yíng)混合所有制公司。

3)水利產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)示范：通過招標(biāo)形式吸引具有水利產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)能力的企業(yè)作為社會(huì)資本項(xiàng)目法人，從而為產(chǎn)業(yè)化開發(fā)探索路徑，并且降低政府財(cái)政資金的投入。

4)通過權(quán)益置換等方式吸引投資示范：當(dāng)?shù)卣ㄟ^授權(quán)給社會(huì)資本項(xiàng)目法人相應(yīng)的權(quán)利并承諾在一定期限內(nèi)不參與分紅來?yè)Q取社會(huì)資本方的投資，從而在根本上緩解政府財(cái)政壓力并大幅度減少財(cái)政出資。

5)公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目組合實(shí)施示范：按照社會(huì)使用性質(zhì)將項(xiàng)目拆分為公益性和經(jīng)營(yíng)性兩個(gè)項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目同時(shí)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，從而在根本上提高項(xiàng)目的整體融資水平，吸引社會(huì)資本方積極參與，充分發(fā)揮社會(huì)資本方的管理運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

6)盤活存量資產(chǎn)示范：從當(dāng)?shù)厝嗣裾媪抠Y產(chǎn)和投資人存量資產(chǎn)兩個(gè)方面，探索盤活存量資產(chǎn)投資建設(shè)本工程的可行路徑。

4 結(jié) 論

文章在原有投融資模式的基礎(chǔ)上推陳出新，探究出一套項(xiàng)目法人招標(biāo)+特許經(jīng)營(yíng)+政府不分紅+混合所有制公司的新型投融資模式。

研究表明，新型投融資模式不僅解決了政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理中面臨的諸多問題，緩解了政府在短期內(nèi)對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資壓力，而且能夠促進(jìn)投資主體的多元化，從而發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，形成互利合作關(guān)系，在根本上提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)于存量項(xiàng)目，通過采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引進(jìn)社會(huì)投資人，降低漏損率、提高收費(fèi)率，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)降本增效，提高了職工的收入水平，同時(shí)也為水利產(chǎn)業(yè)化開發(fā)探索出了新路徑。投融資模式的創(chuàng)新即豐富了我國(guó)對(duì)于現(xiàn)有理論的研究，同時(shí)也為其他地區(qū)相關(guān)項(xiàng)目的投資建設(shè)提供了借鑒。本次研究仍有不足，即此模式還作沒有大范圍內(nèi)推廣，目前只是試用階段，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以仍需探索，繼續(xù)完善。