陳桂梅，王春雨，張 仁

(黑龍江省水利學(xué)校，黑龍江 大慶 163300)

0 引 言

習(xí)近平總書記深刻指出：河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，強(qiáng)調(diào)保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。本次調(diào)研是在河長制全面建立，行政事業(yè)單位改革開啟后，水利部提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路的背景之下，根據(jù)黑龍江省水利廳《關(guān)于對(duì)全省水利工程現(xiàn)狀及水利專業(yè)人才需求調(diào)研的通知》(黑水辦發(fā)[2020]41號(hào))文件開展的一次對(duì)全省水利專業(yè)人才現(xiàn)狀及需求的全面全覆蓋的調(diào)研，為黑龍江省水利專業(yè)技術(shù)技能人才補(bǔ)短板，為更好的提升工程管理水平，強(qiáng)化工程安全運(yùn)行和維護(hù)，為生態(tài)文明和智慧水利建設(shè)及管理的提檔升級(jí)，提供人才支撐和技術(shù)保障。

1 基層水利專業(yè)技術(shù)技能人才現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析

本次調(diào)研涵蓋黑龍江省13個(gè)地市88個(gè)市縣(區(qū))水務(wù)局及水務(wù)主管部門，調(diào)研涉及到的機(jī)構(gòu)為385個(gè)，水利工程基層人才現(xiàn)狀及需求有效數(shù)據(jù)2276個(gè)，滿足統(tǒng)計(jì)要求。

1.1 機(jī)構(gòu)狀況

隨著黑龍江省事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，基層水務(wù)部門分為行政(公務(wù)員)和事業(yè)兩個(gè)職能機(jī)構(gòu)，個(gè)別地區(qū)水務(wù)局行政部分合并到其他部門或變?yōu)檎囊粋€(gè)行政職能部門，沒有掛水務(wù)局牌子。政事機(jī)構(gòu)人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖，見圖1。

圖1 政事機(jī)構(gòu)人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括水利信息和防汛抗旱保障中心、水資源與節(jié)水技術(shù)中心、河長制工作中心、河湖服務(wù)中心、河湖及工程站、除澇工程養(yǎng)護(hù)中心、水保與水資源服務(wù)中心、農(nóng)村飲水與抗旱工程養(yǎng)護(hù)中心、水利綜合事業(yè)中心等機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置類別為2-14個(gè)。河湖長辦的工作人員除個(gè)別市設(shè)立專職編制外，其他的基本上是內(nèi)部人員兼職，多數(shù)是非水利專業(yè)人員在從事這項(xiàng)工作[1]。

1.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析圖，見圖2。

圖2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析圖

從結(jié)構(gòu)分析圖上看，高中及其以下學(xué)歷的占比40.39%，大專占比為32.43%，本科占比為26.15%，研究生占比1.03%。總體上看，學(xué)歷水平較低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理。由于2004年黑龍江水利高等?？茖W(xué)校的撤并，全省各市縣(區(qū))基層水務(wù)局近10-15a幾乎沒有引進(jìn)水利專業(yè)人才，導(dǎo)致基層水利技術(shù)技能人才極度缺乏。

1.3 年齡結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)分析圖，見圖3。

圖3 年齡結(jié)構(gòu)分析圖

從年齡結(jié)構(gòu)分析圖看，55歲以上占比為15%，54-45歲占比為45%，44-35歲占比為31%，34歲以下占比為9%，25歲以下的沒有，水利人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。結(jié)合學(xué)歷結(jié)構(gòu)和實(shí)地調(diào)研，這部分年齡大的人基本上是大專以上的中高學(xué)歷，是目前支持水利事業(yè)的中堅(jiān)和骨干。

1.4 職技結(jié)構(gòu)

職技結(jié)構(gòu)分析圖，見圖4。

圖4 職技結(jié)構(gòu)分析圖

從職技結(jié)構(gòu)圖上看，干部系列的高級(jí)職稱以上占比為28%，中級(jí)職稱占比為38%，初級(jí)職稱以下占比為34%。工人系列的高級(jí)技師占比為2%，技師占比為46%，高級(jí)工占比為26%，中級(jí)工及初級(jí)工占比分別為14%和12%。

結(jié)合年齡結(jié)構(gòu)分析，處于高級(jí)職稱或技師等級(jí)及以上的水利人才均處于45歲以上，整體情況是高級(jí)人才年齡高，占比大。中級(jí)職稱或高級(jí)工及以下占比小，一般在25-45歲之間，實(shí)際年齡也偏大，而且大部分工人編是退伍軍人，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，很大一部分人勝任不了技術(shù)技能型崗位，存在表象等級(jí)高，內(nèi)在能力低的情形。

1.5 專業(yè)結(jié)構(gòu)

專業(yè)結(jié)構(gòu)分析圖，見圖5。

圖5 專業(yè)結(jié)構(gòu)分析圖

從專業(yè)結(jié)構(gòu)圖上看，水利專業(yè)人才占比為30%，水利相關(guān)專業(yè)占比為11%，其他專業(yè)和非學(xué)歷人員占比為59%。實(shí)地調(diào)研訪談了解到，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的水利專業(yè)人員中75%以上是非水利專業(yè)，通過函授、電大等形式取得了第2學(xué)歷，真正的第1學(xué)歷為水利專業(yè)畢業(yè)人才占比僅為7.5%。

1.6 未來5a水利人才需求

本次對(duì)2021-2025年未來5a的全省基層水利人才需求進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，根據(jù)主要專業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。未來5a各主要專業(yè)人才需求統(tǒng)計(jì)圖，見圖6。

圖6 未來5a各主要專業(yè)人才需求統(tǒng)計(jì)圖

根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)及調(diào)研， 未來5a大專以上學(xué)歷技術(shù)技能型水利人才需求總量為2682人，人才需求量大，學(xué)歷要求高，其中水利水電工程專業(yè)需求量最大。

總之，機(jī)構(gòu)狀況、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等均不能滿足我省人才需要。目前，人才引進(jìn)培養(yǎng)管理激勵(lì)機(jī)制不協(xié)調(diào)：①引進(jìn)的方式較為單一，在現(xiàn)有的體制下，主要通過政府部門事業(yè)單位招聘本科以上學(xué)歷的人員，沒有其他更多的機(jī)會(huì)和更為靈活的方式招聘適合崗位的技術(shù)技能型人才；②存在重使用輕培養(yǎng)的觀念，在使用過程中沒有考慮為人才搭建平臺(tái)，進(jìn)行梯隊(duì)培養(yǎng)，造成人才技術(shù)落后、年齡斷層和結(jié)構(gòu)老化；③人才評(píng)價(jià)制度不健全，缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于一些崗位，工作環(huán)境和待遇差，難以吸引人才，無法留住人才；④行業(yè)待遇偏低，人才分布不協(xié)調(diào)，基層水利單位引進(jìn)人才困難，受機(jī)構(gòu)編制、人事政策、大學(xué)生就業(yè)取向等因素制約，難以引進(jìn)水利專業(yè)人才。地理位置偏僻、工資待遇低的單位更為突出。大多數(shù)基層水管單位工作、生活條件艱苦，一些公益性水管單位自身效益差，工資水平偏低，很難吸引懂技術(shù)、會(huì)管理的人才[2]。

2 解決的對(duì)策

2.1 政策專項(xiàng)，創(chuàng)新機(jī)制

針對(duì)市縣(區(qū))的基層水利專門人才引進(jìn)門檻高、留人難，人才流失嚴(yán)重等的情況，聯(lián)合省委、省政府、省人社廳、省編委、財(cái)政廳和省水利主管部門，出臺(tái)水利行業(yè)專業(yè)人才在培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、編制和數(shù)量上的相關(guān)配套政策，在政策層面上保障水利行業(yè)技術(shù)技能人才的總體規(guī)模，使其在人才結(jié)構(gòu)上滿足合理性、規(guī)范性、效益性、經(jīng)濟(jì)性和梯度性的要求。搭建一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，使肯干事者有機(jī)會(huì)，能干事者有舞臺(tái)。

2.2 搭建平臺(tái)，建人才庫

1)構(gòu)建人才庫：借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，突出水利特點(diǎn)，兼顧已有基礎(chǔ)和發(fā)展需要，研究編制人才庫建設(shè)的總體方案，重點(diǎn)明確人才庫的目標(biāo)功能、架構(gòu)體系、人才類型、專業(yè)類別等。

2)遴選人才入庫：立足當(dāng)前急需，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，研究提出人才入庫的原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確入庫人才的權(quán)利與義務(wù)。

3)建設(shè)人才平臺(tái)：依托人才庫，建立滿足水利人才管理、服務(wù)、交流等功能需要的平臺(tái)。跟蹤掌握入庫人才的數(shù)據(jù)信息，在使用激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)、補(bǔ)充退出等方面強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)外的對(duì)接合作，有效促進(jìn)信息互通、資源共享和人才交流。

2.3 開拓創(chuàng)新，建設(shè)團(tuán)隊(duì)

1)找準(zhǔn)需求：瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略中的涉水重大問題，聚焦水利工程四方面短板和行業(yè)監(jiān)管六方面領(lǐng)域，研究提出亟需統(tǒng)籌解決、適合團(tuán)隊(duì)攻關(guān)的重大需求，確定需要組建的團(tuán)隊(duì)清單。

2)組建團(tuán)隊(duì)：對(duì)照?qǐng)F(tuán)隊(duì)清單，按照“一團(tuán)一策”的原則，組織提出團(tuán)隊(duì)組建方案，明確團(tuán)隊(duì)的攻關(guān)方向、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)。以用為本，打通行業(yè)內(nèi)人才流動(dòng)使用的通道，以“自上而下”為主要方式，結(jié)合“自下而上”，開展團(tuán)隊(duì)組建工作。

3)產(chǎn)出成果：依托團(tuán)隊(duì)力量集智協(xié)同攻關(guān)，解決涉水重大技術(shù)和管理難題，加快形成一批國內(nèi)一流、世界前沿的成果，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)水利改革發(fā)展的創(chuàng)新型人才。

2.4 定向發(fā)力，精準(zhǔn)施策

針對(duì)目前水利專業(yè)人才極度缺乏和急需的情形，實(shí)施定向發(fā)力、專項(xiàng)施策、根治短板、近遠(yuǎn)協(xié)同，長短結(jié)合，分類實(shí)施的策略。具體措施如下：

1)“三定向”培養(yǎng)，精準(zhǔn)發(fā)力：近期上看，要快速解決目前人才短缺問題上，可以采取培訓(xùn)和學(xué)歷教育并行，培訓(xùn)在崗和在編人員，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)即“三定向”的人才培養(yǎng)模式，舉辦水利專業(yè)大專班，加大水利專業(yè)人才培養(yǎng)力度，解決目前急需水利專業(yè)人才的問題。

2)建立學(xué)院，根治短板：人才短板是所有短板的核心，從長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性考量，針對(duì)水利專業(yè)人才培養(yǎng)，需要建立一所水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院(水利?？茖W(xué)校)和河長制學(xué)院，專門訓(xùn)育龍江水利急需水利專業(yè)技術(shù)技能型人才，徹底從根本上解決水利人才短缺問題，為我省的基層水利人才的長效供給提供根本保障。

總之，籌建水利高職學(xué)校和河長學(xué)院是長效機(jī)制，需要3-5a的時(shí)間才能見效，當(dāng)前水利“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的有效之策就是政府購買專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)“新基建、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求”的“五新”形式，增加適應(yīng)智慧水利建設(shè)的新專業(yè)、培養(yǎng)適應(yīng)水利智慧化監(jiān)管的新型技術(shù)技能人才，確定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方向，籌建水利工程運(yùn)維專業(yè)，為水利工程運(yùn)維儲(chǔ)備專業(yè)人才，開發(fā)“水利工程保姆”新業(yè)態(tài)，破解當(dāng)前工程監(jiān)管和人才短缺的新難題[3]。

3 結(jié) 語

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”、“必須加快實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”等人才工作的重要論述，準(zhǔn)確把握新時(shí)代人才工作的新定位新要求新任務(wù)，適應(yīng)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)對(duì)人才的需求，加快培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利需要的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。