全面理解貫徹鄉(xiāng)村振興促進法

張琦 張賽玉

今年是實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的開局之年，要構(gòu)建“三農(nóng)”新發(fā)展格局，離不開法治化建設(shè)。在習(xí)近平法治思想指引下，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，于6月1日起施行。

這是“三農(nóng)”法律體系發(fā)展的一個重要里程碑，鄉(xiāng)村振興促進法是“三農(nóng)”領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對于促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面，都具有重大戰(zhàn)略意義。

鮮明特征

鄉(xiāng)村振興促進法的頒布施行，是立足于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，是對“三農(nóng)”領(lǐng)域的深化改革，具有鮮明特征。

一是堅持農(nóng)民主體性。鄉(xiāng)村振興促進法聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，堅持農(nóng)民主體性，將維護農(nóng)民根本利益、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益擺在突出位置，貫穿法律始終。

在鄉(xiāng)村治理方面，明確完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機制和村務(wù)公開制度，增強村民自我管理等能力，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在社會保障方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，加強對農(nóng)村弱勢群體的關(guān)愛服務(wù)，保障進城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，規(guī)定了發(fā)展集體經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，健全多渠道農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制等。

這些規(guī)定激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展致富的內(nèi)生動力，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者，體現(xiàn)了黨中央一以貫之地堅持以人民為中心的理念。

二是體現(xiàn)戰(zhàn)略性思維。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。4月25日，習(xí)近平總書記在廣西才灣鎮(zhèn)毛竹山村考察時強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法。

鄉(xiāng)村振興促進法是黨中央站在黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，從“三農(nóng)”現(xiàn)狀出發(fā)，作出鄉(xiāng)村振興重大決策部署的一部法律。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。鄉(xiāng)村振興促進法圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，對如何促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步進行了詳細規(guī)定。

全面推進鄉(xiāng)村振興亟須建構(gòu)新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村振興促進法堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興促進法對全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，使鄉(xiāng)村振興步伐更堅定。

三是體現(xiàn)全面系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興促進法堅持鄉(xiāng)村全面振興的理念，不僅提升與固化我國在“三農(nóng)”領(lǐng)域總結(jié)出的行之有效的政策措施，而且整合與吸收地方實踐經(jīng)驗，其確定的“促進”措施是全面的，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等內(nèi)容，對資本、技術(shù)、人才、土地資源等生產(chǎn)要素的配置、流動、交換等方面作出更全面部署，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，是一部全方位、綜合性法律。

從涉農(nóng)法律體系上，鄉(xiāng)村振興促進法并非一部孤立性的法律，也不具有替代性，它是在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法等涉農(nóng)法律的基礎(chǔ)上制定實施的全面推進鄉(xiāng)村振興的法律，與“三農(nóng)”領(lǐng)域的種子法、產(chǎn)業(yè)法、資源法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等涉農(nóng)法律規(guī)范共同構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)法體系，具有系統(tǒng)性與創(chuàng)新性。

填補立法空白

鄉(xiāng)村振興促進法是做好“三農(nóng)”工作的重要指引，是全面推進鄉(xiāng)村振興的法律保障。站在“兩個一百年”歷史交匯點，貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法具有重要的意義。

首先，標志鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依新階段。制定實施鄉(xiāng)村振興促進法的出發(fā)點是為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其著力點是將黨中央關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的目標、任務(wù)、原則、要求等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推動鄉(xiāng)村振興法治化進程。

該法強調(diào)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路;強化了全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列體制機制，進一步夯實了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的組織管理體制，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，強化主體責任。強調(diào)各級人民政府將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責，建立健全鄉(xiāng)村振興考核評估和監(jiān)督檢查制度。

該法填補了我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的立法空白，標志著全面推進鄉(xiāng)村振興進入有法可依、依法實施的新發(fā)展階段，為有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了全方位、多層次和寬領(lǐng)域的法制和法治保障。

其次，推動新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作取得重大進展。進入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作依然極端重要，因為“三農(nóng)”問題是解決好發(fā)展不平衡不充分問題的重點與難點，是構(gòu)建新發(fā)展格局的潛力與后勁，是應(yīng)對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)與支撐。

鄉(xiāng)村振興促進法堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置、干部配備、資金投入以及公共服務(wù)層面優(yōu)先安排，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展;堅持農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)民根本利益;堅持解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，是充分總結(jié)“三農(nóng)”法治實踐，完善和發(fā)展中國特色社會主義“三農(nóng)”法律體系的重要成果。

貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法，將一并推進堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，有助于逐步補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;進一步擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán);穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)，推動“三農(nóng)”工作取得明顯的實質(zhì)性進展。

突出重點和關(guān)鍵

法律的生命力在于實施。要提高政治站位，全面準確理解鄉(xiāng)村振興促進法的重要意義、精神實質(zhì)和制度要求，逐條貫徹落實好這部法律。

第一，突出實施鄉(xiāng)村振興促進法的重點。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會上強調(diào)，貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法，要正確理解這部法律，還要注重全面系統(tǒng)，突出重點和關(guān)鍵。

一方面，要把握三大要領(lǐng)，正確理解鄉(xiāng)村振興促進法：一是鄉(xiāng)村振興促進法是以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心的振興法，二是該法明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔的保障好農(nóng)產(chǎn)品供給安全等歷史任務(wù)，三是全面加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。

另一方面，實施鄉(xiāng)村振興促進法，要把握好6個關(guān)鍵點：一是由于各地的發(fā)展程度、標準體系等情況各不相同，要因地制宜促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二要培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，緊緊依靠農(nóng)民推動鄉(xiāng)村振興;三要引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;四要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境;五要加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè);六要保障好維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二，健全制度機制，落細落實鄉(xiāng)村振興任務(wù)。推進鄉(xiāng)村振興促進法有效實施，要樹立系統(tǒng)化思維，抓住實施鄉(xiāng)村振興促進法的契機，大力激活其他涉農(nóng)法律規(guī)范，形成內(nèi)容豐富、體系完備的涉農(nóng)法律系統(tǒng)，為高效推進鄉(xiāng)村振興匯聚強大的法治力量。

同時，要堅持問題導(dǎo)向，針對當前和今后一段時間全面推進鄉(xiāng)村振興過程中面臨的新形勢、新情況和新問題，圍繞該法確立的目標任務(wù)、五大原則、實施要求以及制度框架，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展、農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值與資源監(jiān)管，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村基層治理和宅基地管理，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目標責任和考核評價等內(nèi)容，完善頂層設(shè)計，進一步細化實化各項實施條例，建立健全配套制度機制。

根據(jù)地方實際情況，將鄉(xiāng)村振興促進法確定的重要原則和各項制度安排等轉(zhuǎn)化為具有可操作性、便于考核與評估的制度措施，為落實鄉(xiāng)村振興任務(wù)提供切實的指引與保障功能。

第三，加強普法宣傳，建設(shè)依法興農(nóng)法治鄉(xiāng)村。制定實施鄉(xiāng)村振興促進法標志著中國特色社會主義法治實踐向前邁進了一步，但要堅持運用法治思維和法治方式開展鄉(xiāng)村振興工作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，任重道遠。貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法，建設(shè)法治鄉(xiāng)村是一項面向大眾的基礎(chǔ)性工程，是一個漸進性、長期性的過程，不可能一蹴而就。知法懂法是守法用法的前提與基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興促進法的順利實施首先有賴于社會大眾的認同與支持。

為此，鄉(xiāng)村振興促進法第十一條明確規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)活動。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面理解把握鄉(xiāng)村振興促進法的原則制度、精神實質(zhì)，明確普法目標與任務(wù)，建立普法責任制，強化以案釋法，抓緊抓好普法工作，提升普法實效性。

將鄉(xiāng)村振興促進法列入黨委黨組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，強化對黨員的法治教育。運用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的法治宣傳載體，通過召開座談會、編制輔導(dǎo)讀本等豐富多樣的宣傳方式，進行全方位、多層次、立體式的法治宣傳，營造依法治農(nóng)依法興農(nóng)的良好氛圍。