關于督導排污單位開展自行監(jiān)測的思考

張志旭 毛亞鵬 呂玉新

Reflections on Supervising Pollutant Discharge Units to Carry Out Self-Monitoring

ZHANG Zhi-xu1， MAO Ya-peng1， LV Yu-xin2

（1.Henan Wanhua Environmental Testing Co.， Ltd.， Xinxiang 453000， China;

2.Xinxiang Ecology and Environmental Monitoring Center， Henan Province， Xinxiang 453000， China）

【摘? 要】隨著《排污許可管理條例》的實施，排污單位自行監(jiān)測有了更為明確的法定依據(jù)。新鄉(xiāng)市自2019年起，已經連續(xù)2年組織企業(yè)自行監(jiān)測，受到社會各界好評。2021年應繼續(xù)開展自行監(jiān)測，摸清污染底數(shù)，打擊違法排污，持續(xù)改善環(huán)境質量。鑒于此，必須加強對自行監(jiān)測的督導，既包括對社會監(jiān)測機構的監(jiān)管，也包括對排污單位的監(jiān)管。督導方法主要有嚴查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為、規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構誠信監(jiān)測、跟蹤執(zhí)法監(jiān)測處罰超標企業(yè)。

【Abstract】With the implementation of the "Regulations on Administration of Pollutant Discharge Permits"， pollutant discharge units have a clearer legal basis for their self-monitoring. Since 2019， Xinxiang City has organized enterprises to conduct self-monitoring for two consecutive years， which has been well received by all walks of life. In 2021， Xinxiang City should continue to carry out self-monitoring， find out the fixed pollution sources， crack down on illegal discharge， and continuously improve the environmental quality. In view of this， it is necessary to strengthen the supervision and guidance of self-monitoring， including the regulation of both social monitoring institutions and pollutant discharge units. The supervision and guidance methods mainly include strict investigation on the fraudulent behavior of environmental monitoring data， standardizing the integrity monitoring of social environmental monitoring institutions， tracking law enforcement， and monitoring and punishing enterprises that exceed the standard.

【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)測;自行監(jiān)測;排污單位;質量監(jiān)管

【Keywords】environmental monitoring; self-monitoring; pollutant discharge units; quality regulation

【中圖分類號】X830? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0142-02

1 引言

自3月1日起，我國《排污許可管理條例》正式實施，開啟了對排污單位監(jiān)管的新模式。在我國法律體系中，行政管理條例以國務院令的形式出臺，其效力僅次于法律，明顯高于國務院各部委出臺的部門規(guī)章的效力。此前，要求排污單位進行自行監(jiān)測，依據(jù)的是原環(huán)保部2018年1月發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號），但有個缺陷它只適用于取得排污許可證的排污企業(yè)，而當時辦理排污許可證的不到排污單位總數(shù)的10%，絕大多數(shù)企業(yè)都沒有辦理排污許可證。

2 自行監(jiān)測的法規(guī)依據(jù)

當今社會，依法行政是建設法治政府的必然要求。在現(xiàn)有環(huán)境法律體系中，有關自行監(jiān)測的依據(jù)涉及法律、法規(guī)和部門規(guī)章，是排污單位的一項法定義務。

2.1 法律方面

《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條都要求取得排污許可證的排污單位開展自行監(jiān)測，并保存原始記錄。

2.2 法規(guī)條例

《排污許可管理條例》第十九條規(guī)定，排污單位應當依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。并對未按要求開展自行監(jiān)測的排污單位設定了2萬元以上20萬元以下的罰款處罰。

2.3 部門規(guī)章

原環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（總局令第39號）第二十一條提出了自行監(jiān)測的要求，但還是局限于取得排污許可證的排污單位?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號）則提出了2020年底前要實現(xiàn)排污許可全覆蓋，將所有排放污染物的單位都納入了排污許可管理的范圍，這是質的變化。

3 督導自行監(jiān)測的必要性

確保自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量，是摸清污染底數(shù)的前提。營造科學誠信、規(guī)范公平的監(jiān)測氛圍，是加強監(jiān)督檢查的主要目的。

3.1 持續(xù)改善環(huán)境質量

2019年，新鄉(xiāng)市在全省率先開展清改、新建企業(yè)自行監(jiān)測工作[1]。當時只是以環(huán)境保護局的文件硬性作的要求，當年實際完成自行監(jiān)測3200家，關閉1000余家涉嫌“散亂污”的清改企業(yè)，當年新鄉(xiāng)市大氣、水污染防治成效躍居全省第一，受到政府嘉獎。2020年，新鄉(xiāng)市繼續(xù)開展固定排污單位自行監(jiān)測，文件印發(fā)后沒有持續(xù)推進和督導自行監(jiān)測工作，當年實際完成自行監(jiān)測864家，尚不足實際發(fā)放排污許可證數(shù)量的40%。與此相聯(lián)系，2020年新鄉(xiāng)市大氣攻堅、水攻堅取得成效反映在排名上，在全省的排名下滑至中等位次。

3.2 摸清企業(yè)污染底數(shù)

截至2020年底，新鄉(xiāng)市實際向2231家企業(yè)發(fā)放排污許可證，尚有9200余家備案登記的排污企業(yè)，按《排污許可管理條例》的要求都需要開展自行監(jiān)測，這是依法排污、按證排污的前提要求。摸清全市11000多家固定排污單位的污染底數(shù)，是落實“三個說得清”必然要求，也是實施精準治污、科學治污的基礎?；A不牢，地動山搖。只有把全市排污底數(shù)搞清楚了，才能確保環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)不斷取得勝利。

3.3 規(guī)范社會監(jiān)測機構

在探索引入社會環(huán)境監(jiān)測機構搞好自行監(jiān)測服務方面，新鄉(xiāng)市近年來的探索和實踐積累了一定經驗。對社會環(huán)境監(jiān)測機構不能放任不管，必須依法加強監(jiān)管。首先，要優(yōu)選監(jiān)測數(shù)據(jù)質量信得過的環(huán)境監(jiān)測機構入圍，供排污單位自行選擇;其次，通過質量抽查的手段打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為，構建誠信監(jiān)測體系[2];最后，就是對入圍的社會環(huán)境監(jiān)測機構實施有進有出的動態(tài)管理[3]。

4 改進自行監(jiān)測工作的建議

隨著《排污許可管理條例》的實施，排污單位自行監(jiān)測有了更為明確的法定依據(jù)。全市所有對環(huán)境排放污染物的排污單位都必須開展自行監(jiān)測。

4.1 查處未自行監(jiān)測的企業(yè)

2020年全市實際開展自行監(jiān)測的排污單位還不到取得排污許可證的40%，這其中有監(jiān)管方面的督導缺位，也有排污單位的不作為。要想搞好自行監(jiān)測工作，就必須教育和規(guī)范排污單位守規(guī)矩。集中查處2020年應監(jiān)測而未自行監(jiān)測的企業(yè)，查處的依據(jù)是《排污許可管理辦法（試行）》。

4.2 公開應監(jiān)測的企業(yè)名單

為杜絕排污單位拖延和鉆空子的現(xiàn)象發(fā)生，在各縣區(qū)整理上報需要自行監(jiān)測的排污單位名單基礎上，市局匯總公示在官方網站上，接受社會各界的監(jiān)督。尤其是全市遍布城鄉(xiāng)各地的加油站、公立醫(yī)院、私立醫(yī)院、汽修部門、酒店賓館、洗浴中心都應納入自行監(jiān)測范圍。

4.3 及時跟蹤質量抽查

通過公開招標選定1～3家社會環(huán)境監(jiān)測機構，作為市局執(zhí)法服務的機構，對完成自行監(jiān)測企業(yè)的排污狀況進行跟蹤抽查監(jiān)測，抽查比例控制在20%以內[4]。這既是對排污單位排污口規(guī)范化的檢查，也是對監(jiān)測機構數(shù)據(jù)質量的抽查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要及時移交執(zhí)法部門立案處罰。

4.4 明確完成時限要求

上半年，對取得排污許可證的排污單位集中開展自行監(jiān)測。下半年，對納入備案登記的排污單位集中開展自行監(jiān)測。每年新增的排污單位在排污許可證申辦過程中，必須委托入圍的社會環(huán)境監(jiān)測機構進行全面的自行監(jiān)測。未在規(guī)定時間內開展自行監(jiān)測的，市局執(zhí)法支隊即可查處罰款。

4.5 審核自行監(jiān)測條件

按照HJ 819—2017《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》的要求，排污單位應首先制定自行監(jiān)測方案，其次設置廢水排放口、廢氣監(jiān)測平臺和廢氣監(jiān)測孔等必要的監(jiān)測設施。這是開展自行監(jiān)測的前提條件，尤其是備案登記時沒按要求上傳自行監(jiān)測方案，防止不具備監(jiān)測條件的蒙混過關。

4.6 保存監(jiān)測原始記錄

排污單位開展自行監(jiān)測的原始記錄保存期限不少于5年，這是新的要求。排污單位在委托社會環(huán)境監(jiān)測機構開展自行監(jiān)測時，一定要注意索要監(jiān)測的原始記錄。作為專業(yè)的檢驗檢測機構也有義務在提交環(huán)境監(jiān)測報告的同時，一并提交從采樣、流轉、分析到簽發(fā)監(jiān)測報告的原始記錄。

5 結語

根據(jù)《水污染防治法》《大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等相關法律法規(guī)，開展自行監(jiān)測是排污單位的一項法定義務，加強自行監(jiān)測督導是環(huán)境管理部門的一項法定職責。各級環(huán)境管理部門必須認真抓好自行監(jiān)測工作，抓好對社會監(jiān)測機構的管理工作，規(guī)范和引導企業(yè)遵紀守法、按證排污，為打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)提供技術支撐。

【參考文獻】

【1】孟飛，董施展，呂玉新.關于新鄉(xiāng)市引入社會監(jiān)測機構開展企業(yè)自行監(jiān)測的思考[J].黑龍江環(huán)境通報，2019，43（4）：21.

【2】李文婷，徐慧敏，呂玉新.構建環(huán)境監(jiān)測誠信體系初探[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2020（7）：133-134.

【3】朱燕玲.現(xiàn)階段排污單位自行監(jiān)測管理存在問題及對策[J].綠色科技，2018，218（24）：102.

【4】李躍林.排污單位自行監(jiān)測及環(huán)保管理常見問題剖析[J].節(jié)能與環(huán)保，2019，38（3）：41.