探究農(nóng)村飲水安全管護(hù)機(jī)制

楊文武

Exploration on the Management and Protection Mechanism of Rural Drinking Water Safety

YANG Wen-wu

（Water Resources Development and Construction Center of Qianxinan Prefecture， Xingyi 562400， China）

【摘? 要】做好農(nóng)村飲水安全管護(hù)是保障農(nóng)村飲水安全的重要舉措。論文結(jié)合望謨縣石屯鎮(zhèn)新合村農(nóng)村飲水安全管護(hù)現(xiàn)狀，通過調(diào)研了解村級(jí)管護(hù)存在的問題，探究“村集體+合作社+用水戶”的村級(jí)管護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目的。

【Abstract】Doing a good job in the management and protection of rural drinking water safety is an important measure to ensure rural drinking water safety. This paper combines the current situation of rural drinking water safety management and protection in Xinhe Village， Shitun Town， Wangmo County， through investigation and understanding the problems existing in the village-level management and protection， explores the village-level management and protection mechanism of "village collective + cooperative + water user"， so as to effectively ensure the sustainable development of rural drinking water safety and realize the purpose of "using water to maintain water".

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全;村級(jí)管護(hù);管護(hù)機(jī)制

【Keywords】rural drinking water safety; village-level management and protection; management and protection mechanism

【中圖分類號(hào)】S277.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0146-02

1 新合村基本情況

新合村位于石屯鎮(zhèn)東南部，距縣城26km，距鎮(zhèn)政府19.5km，國(guó)土面積10.4km2，居住著漢、苗、布依3種民族，轄區(qū)8個(gè)村民小組10個(gè)自然寨，總?cè)丝?40戶1822人，建檔立卡貧困戶213戶860人，貧困發(fā)生率47.20%，截至2020年10月，已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。新合村也積極探索“村社合一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，主要負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富。截至2021年1月，村集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)達(dá)36.05萬元。

2 新合村飲水安全管護(hù)現(xiàn)狀

開展脫貧攻堅(jiān)以來，新合村建成蓄水池26座，小型提灌站2座，鋪設(shè)主支管網(wǎng)71.4km，共解決440戶1822人飲水安全問題。供水方式以集中供水為主，分散供水為輔，工程建設(shè)資金主要來源于政府投資。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村供水管理辦法（試行）》（黔府辦發(fā)〔2020〕15號(hào)）精神，由政府投資建設(shè)為主的，其所有權(quán)歸國(guó)家所有，所有權(quán)人可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，確定供水單位或委托管理組織，也可由村集體自行管護(hù)。分散供水工程由村集體或受益戶自行管護(hù)。農(nóng)村集中供水設(shè)施的維修和管理實(shí)行分段負(fù)責(zé)制，公共供水管道和設(shè)施由供水單位維修和管理，入戶供水管道和設(shè)施由用水戶維修和管理。新合村現(xiàn)行管理模式為村集體自行管護(hù)，對(duì)供水設(shè)施和管理負(fù)責(zé)。

3 村級(jí)管護(hù)存在的問題

3.1 工程運(yùn)行管理難度大

新合村飲水安全工程點(diǎn)多面廣、供水管線長(zhǎng)、水源點(diǎn)分散，難以形成大面積集中供水。村民居住地形地勢(shì)不同，取水方式也有所不同，主要采取自流水和提灌水兩種方式，水源主要為泉水。目前，政府開發(fā)管水員崗位僅2個(gè)，主要對(duì)蓄水池、主管網(wǎng)等進(jìn)行檢查維護(hù)，以及水費(fèi)征收?，F(xiàn)管網(wǎng)大部分是沿路、穿路、穿地等鋪設(shè)，出現(xiàn)供水不正常時(shí)，管水員無法及時(shí)、全面地對(duì)工程進(jìn)行管護(hù)。同時(shí)，群眾“愛水、護(hù)水”意識(shí)不強(qiáng)，部分管道被新改（擴(kuò)）建公路和農(nóng)戶修建房屋等壓埋、損壞，出現(xiàn)故障時(shí)不易查找，維修難度大，管網(wǎng)維修頻率高、費(fèi)用高。由于管理人員十分有限，村組管網(wǎng)基本上由村民小組自行管理，管理難度大，村級(jí)管護(hù)遇到了瓶頸。

3.2 村級(jí)維修養(yǎng)護(hù)無技術(shù)保障

現(xiàn)大部分管水員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，不懂管護(hù)技術(shù)，業(yè)務(wù)水平低，甚至最基本的日常運(yùn)行管理都不能完成。農(nóng)村飲水安全又是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果不能定期對(duì)管道、蓄水池等進(jìn)行清理、維修養(yǎng)護(hù)，很容易導(dǎo)致工程出現(xiàn)異常，還有可能出現(xiàn)缺水、斷水的現(xiàn)象。

3.3 村級(jí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障

由于農(nóng)村飲水安全工程屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，管理成本逐年增加，但是水價(jià)上升空間有限，甚至部分用水戶認(rèn)為水源點(diǎn)是屬于自己的，不愿意繳納水費(fèi)，為運(yùn)行管理造成負(fù)面影響，導(dǎo)致管水員不想管、不敢管。同時(shí)，收取的水費(fèi)低于運(yùn)行成本，提取水費(fèi)的維修經(jīng)費(fèi)不能滿足日常維護(hù)需求。目前，雖然縣級(jí)以上人民政府每年建立維修養(yǎng)護(hù)資金（基金），但涉及面大，且資金有限，一旦出現(xiàn)管網(wǎng)損壞斷裂、蓄水池漏水，上報(bào)項(xiàng)目又不一定分配到資金，群眾不愿意集資，經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，這為工程維修養(yǎng)護(hù)帶來諸多不便。同時(shí)，村級(jí)管理機(jī)制不健全，管護(hù)責(zé)任人基本上由小組長(zhǎng)擔(dān)任。由于管理經(jīng)費(fèi)中未列入管理人員工資，管理人員積極性不高，履職不到位，導(dǎo)致村級(jí)管護(hù)缺失。

4 村級(jí)管護(hù)措施及建議

把握脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展機(jī)遇，新合村積極探索“村集體+合作社+用水戶”的村級(jí)農(nóng)村飲水安全管護(hù)模式（以下簡(jiǎn)稱“村級(jí)管理模式”），建立健全村級(jí)飲水安全管護(hù)體系，做到管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位、制度執(zhí)行到位、資金保障到位，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全管護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，確保工程管得住、用得好，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.1 組織保障

為有序推動(dòng)村級(jí)管理模式落實(shí)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與”的原則，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村第一書記為組長(zhǎng)，村支書、村主任為副組長(zhǎng)，村常務(wù)干部、合作社主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)管理模式的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由村支書擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，抓好管理模式工作落實(shí)，有效推進(jìn)管護(hù)制度落地生根。

4.2 制度保障

為完善管理責(zé)任，明確村集體、合作社、用水戶的工作職責(zé)，把管理制度“落小、落細(xì)、落實(shí)”，充分發(fā)揮“分級(jí)負(fù)責(zé)”機(jī)制。村集體，即村“兩委”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督供水工程管理工作，組織完善村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法和村規(guī)民約，把飲水安全維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法中。同時(shí)，把損壞飲水安全設(shè)施的行為納入村規(guī)民約，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行罰款處罰。合作社，即供水管理組織部門，負(fù)責(zé)開發(fā)管水員崗位、技術(shù)服務(wù)、水價(jià)制定、執(zhí)行制度等運(yùn)行管理工作，以及每年年初向村“兩委”提交飲水安全管理資金使用計(jì)劃。管水員負(fù)責(zé)巡查檢查、維修養(yǎng)護(hù)和水費(fèi)征收工作，保障管網(wǎng)輸水暢通無滲漏，水表等附屬設(shè)施運(yùn)行正常，管水員工資由底薪+水費(fèi)提成組成。用水戶，即受益戶，負(fù)責(zé)履行水費(fèi)繳納和入戶供水管道設(shè)施維修管理職責(zé)。

4.3 資金保障

為從根本上解決飲水安全維修養(yǎng)護(hù)資金短缺的問題，應(yīng)實(shí)現(xiàn)管水員工資有保障，維修經(jīng)費(fèi)有著落。維修養(yǎng)護(hù)資金主要由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌分配、村集體經(jīng)濟(jì)、收取水費(fèi)和罰款金組成。其中，村“兩委”每年根據(jù)合作社提交的飲水安全管理資金使用計(jì)劃，從村集體經(jīng)濟(jì)中撥付維修養(yǎng)護(hù)資金給村合作社，用于開發(fā)管水員崗位和維修養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，從收取的水費(fèi)中提取40%作為管水員的工資，60%作為維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)破壞水源點(diǎn)或者管網(wǎng)設(shè)施責(zé)任人處罰的罰金同步納入飲水安全維修養(yǎng)護(hù)資金。

4.4 規(guī)范水費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

新合村農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小，量水設(shè)施不完善，群眾承受水價(jià)的能力有限，廣泛征求群眾意見后，按照不同的供水方式，暫時(shí)采取定額水價(jià)和定量水價(jià)兩種收費(fèi)方式。為了實(shí)現(xiàn)用水繳費(fèi)公平公開，下一步不斷完善計(jì)量配套設(shè)施，利用水表計(jì)量，用水戶多用多繳、少用少繳，提高群眾節(jié)約用水意識(shí)，同時(shí)，保證水費(fèi)收取有據(jù)可依。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)督

在落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金的同時(shí)，必須建立資金使用管理辦法，做到專款專用、合理合法。村“兩委”每年撥付的維修養(yǎng)護(hù)資金，按照“一評(píng)議一公開一公告”民主程序決定資金使用方案，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后方可撥款。合作社建立維修養(yǎng)護(hù)資金專門賬戶，村“兩委”下?lián)艿木S修養(yǎng)護(hù)資金、收取水費(fèi)和罰款金進(jìn)行分類分項(xiàng)，并定期進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，專款專用，防止截留挪用。同時(shí)，建立舉報(bào)機(jī)制，提高監(jiān)管水平，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)對(duì)飲水工程設(shè)施造成破壞的責(zé)任人，從罰金中提取10%～20%獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人，進(jìn)一步保障群眾飲水安全。

4.6 加強(qiáng)培訓(xùn)

為保障管水員能滿足日常的管理需要，邀請(qǐng)水利部門及相關(guān)技術(shù)專家，對(duì)管水員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，打造一支懂技術(shù)、會(huì)管護(hù)的高素質(zhì)維修專業(yè)隊(duì)伍，提高管水服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全健康、持續(xù)運(yùn)行。

4.7 加大宣傳

采取群眾會(huì)議、張貼告示、發(fā)放手冊(cè)等方式，大力宣傳飲水安全管護(hù)和節(jié)水用水的重要性，增強(qiáng)群眾“愛水、護(hù)水、節(jié)水”的意識(shí)，營(yíng)造管好、用好飲水安全設(shè)施的良好氛圍，切實(shí)保障飲水安全的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾長(zhǎng)期吃上“安全水、放心水”的愿望。同時(shí)，大力宣傳水法，水資源屬于國(guó)家，使用的水屬于商品水，購買商品水必須付水費(fèi)，增強(qiáng)群眾繳納水費(fèi)的意識(shí)，提高水費(fèi)收取率。

5 推廣應(yīng)用

現(xiàn)隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展，新合村農(nóng)村飲水安全探索“村集體+合作社+用水戶”的管理模式，實(shí)現(xiàn)管理有制度、養(yǎng)護(hù)有人員、維修有經(jīng)費(fèi)、用水交水費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣大群眾長(zhǎng)期吃上“安全水、放心水”的愿望，達(dá)到“以水養(yǎng)水”的目的。對(duì)無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水的高山地區(qū)，“村集體+合作社+用水戶”的管理模式，可進(jìn)行全面推廣，為下一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。