張淑芹 劉文儉

[摘 要] 新冠肺炎疫情沖擊疊加中美大國博弈，對(duì)青島產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。青島服務(wù)業(yè)增長較快，但尚未形成根本性突破，經(jīng)濟(jì)仍以制造業(yè)為主導(dǎo)，但近年來制造業(yè)增速大幅下滑，且新增投資對(duì)房地產(chǎn)業(yè)依賴偏高。本土企業(yè)在全球價(jià)值鏈地位偏低是突出問題，產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效率低是普遍性問題。突破轉(zhuǎn)型困境的基本策略是以培育本土企業(yè)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，其核心要義是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]雙循環(huán);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.17.054

新冠肺炎疫情沖擊疊加中美大國博弈，為我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重塑、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、貿(mào)易格局重建帶來重大影響。2020年5月14日，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，研究提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力[1]，并首提“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這對(duì)青島產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。當(dāng)前，青島市“十五個(gè)攻勢(shì)”的作戰(zhàn)效果初現(xiàn)，但內(nèi)外沖擊不斷暴露出青島產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的短板和不足，產(chǎn)業(yè)鏈高度分化，部分行業(yè)、產(chǎn)品受制于人的問題突出，行業(yè)企業(yè)運(yùn)行困難持續(xù)加大?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局為青島市突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境、邁向全球價(jià)值鏈中高端提供了歷史契機(jī)和路徑遵循。

1 青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段：工業(yè)化后期向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變

根據(jù)黃群慧（2013）[2]提出的工業(yè)發(fā)展階段判斷指標(biāo)，青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變階段（如表1所示，已滿足后工業(yè)階段的前3項(xiàng)指標(biāo)和工業(yè)化后期的后2項(xiàng)指標(biāo)）?；旧希?guī)模上已步入后工業(yè)化階段，效益上尚處于工業(yè)化后期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，該階段往往是極富挑戰(zhàn)性的。之前高速增長階段積累的矛盾與新發(fā)展階段出現(xiàn)的問題交織。要素約束、路徑依賴、制度慣性與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求升級(jí)、政策轉(zhuǎn)型并存。但歸根結(jié)底，“高質(zhì)量”是這一階段發(fā)展的本質(zhì)要求。當(dāng)前，青島市“十五個(gè)攻勢(shì)”正助推其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益高級(jí)化。

1.2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速較快，但尚未形成根本性突破

從產(chǎn)業(yè)比例和增速來看，第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)，但尚未成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。自2012年青島市三產(chǎn)比例首次超過二產(chǎn)以來，三產(chǎn)比重持續(xù)增加，2019年青島市三次產(chǎn)業(yè)比例為3.5∶35.6∶60.9。但三產(chǎn)中的傳統(tǒng)商貿(mào)、旅游、物流等行業(yè)比重較高（僅批發(fā)零售業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中占比超1/4，占GDP比重為15.5%），高技術(shù)服務(wù)業(yè)占比較低，僅為4.2%，表明服務(wù)業(yè)（特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)）經(jīng)過多年發(fā)展，依然沒有形成根本性突破，也沒有完全替換工業(yè)成為主導(dǎo)力量。但高技術(shù)服務(wù)業(yè)增速較快（17.5%），遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)平均增速8.0%和工業(yè)增速2.8%，若能保持健康發(fā)展，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型前景良好。

1.3 制造業(yè)增速明顯回落，但依然是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)

與快速增長的服務(wù)業(yè)相比，制造業(yè)增速大幅下滑。2018年青島市制造業(yè)增加值增長6.6%，但2019年僅增長0.4%。即便如此，制造業(yè)依然是青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。首先，家電、軌道交通等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，其所在行業(yè)分別實(shí)現(xiàn)了10.1%和18.1%的高速增長。特別是以家電為代表的“電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”，在營業(yè)收入、利潤、資產(chǎn)等方面顯著高于對(duì)應(yīng)指標(biāo)的第二產(chǎn)業(yè)。其代表性企業(yè)海爾智家，是青島市唯一一家入圍世界500強(qiáng)的國際知名企業(yè)，對(duì)青島市制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。其次，汽車、石化、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，但增速不穩(wěn)。2019年僅汽車制造業(yè)增加值增長了7.2%（后兩類分別下降了17.6%和5.8%），但汽車產(chǎn)量大幅下降了67.5%，表明優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有待增強(qiáng)穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。最后，高技術(shù)制造業(yè)比重較低，傳統(tǒng)的資源型、重化型產(chǎn)業(yè)比重較大。2019年高技術(shù)制造業(yè)占GDP比重為2.1%，且增速（1.7%）遠(yuǎn)低于高技術(shù)服務(wù)業(yè)（17.5%），若無一流制造業(yè)支撐，長期看經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展可能受到抑制。

1.4 投資增速強(qiáng)勁，但結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化

2019年以來，青島市全面發(fā)起“十五個(gè)攻勢(shì)”，投資成效顯著。2019年青島市完成投資超過6300億元，增長21.6%，增速列全國主要城市第一位，創(chuàng)近七年新高，但投資結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。工業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)是全市投資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占全市投資總量的七成左右。其中，房地產(chǎn)業(yè)投資占比高達(dá)36.4%（投資增速33.3%，對(duì)全市投資增長的貢獻(xiàn)率為 51.2%），表明新增投資對(duì)其依賴性過高。其次是工業(yè)投資占比20.9%（增速20.2%），始終不高，難以形成有影響力的產(chǎn)能。另外，基礎(chǔ)設(shè)施投資2019年下降4.8%，不能穩(wěn)定支撐投資增長，并且5G等新基建項(xiàng)目多以單純購置設(shè)備為主，成效只能短期顯現(xiàn)。

2 邁向全球價(jià)值鏈中高端的突出問題

2.1 本土企業(yè)全球價(jià)值鏈地位偏低

首先，本土企業(yè)創(chuàng)新性和技術(shù)水平低。反映在產(chǎn)品上是傾向于出口低科技的中間品，進(jìn)口相對(duì)高科技的中間品。如家電產(chǎn)業(yè)“缺芯少面”， 缺乏芯片、電視機(jī)面板、高性能電機(jī)及控制系統(tǒng)生產(chǎn)能力，海爾、海信75%以上的芯片需要國（境）外采購，其中，主控芯片MCU、存儲(chǔ)芯片、語音類SOC芯片等境外采購比例超過90%[3]。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈芯片、軸承等關(guān)鍵配件仍需國外采購。并且，2019年青島市高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口增長15.9%，出口卻下滑11.7%，該現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

其次，與全球價(jià)值鏈接觸點(diǎn)偏窄。主要體現(xiàn)在價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失。如新能源汽車集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售與金融服務(wù)環(huán)節(jié)缺失;石化產(chǎn)業(yè)缺少石腦油、乙烯等石化深加工原料;船舶海工產(chǎn)業(yè)中船用電力電氣、通信導(dǎo)航、船舶自動(dòng)化等系統(tǒng)依賴國外配套。這一方面受制于創(chuàng)新能力低，另一方面與服務(wù)業(yè)（特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）開放度偏低有關(guān)。另外，與全球價(jià)值鏈接觸點(diǎn)偏窄也會(huì)抑制“雙招雙引”的實(shí)施效果。

最后，本地配套率與附加值偏低。青島市制造業(yè)產(chǎn)品大多技術(shù)含量和附加值不高，而附加值高的高技術(shù)制造業(yè)（2.1%）和高技術(shù)服務(wù)業(yè)（4.2%）占比偏低，且關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)外部依賴嚴(yán)重。這同樣體現(xiàn)在本地配套率偏低。如家電、軌道交通等骨干產(chǎn)業(yè)本地配套率平均不到40%，而合肥（家電）、株洲（軌道交通）則高達(dá)70%和60%[4]。

2.2 企業(yè)質(zhì)量和效率低具有較大普遍性

如果說企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平低反映的是能力方面的問題，那么經(jīng)營質(zhì)量和效率低則更多反映的是企業(yè)本身的質(zhì)量和成本意識(shí)、管理水平等問題，這與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分密切相關(guān)。目前青島本地企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量仍有較大提升空間。

從盈利能力來看，2019年全市規(guī)模以上工業(yè)利潤下降0.6%，其中內(nèi)資企業(yè)全部下降（國有-5.4%，集體-4.9%，股份-1.6%），僅外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了3.4%的增長，表明青島市企業(yè)在經(jīng)營方面的缺陷，相當(dāng)程度上被外商投資企業(yè)彌補(bǔ)。并且，青島市唯一一家世界500強(qiáng)企業(yè)海爾的經(jīng)營質(zhì)量也與國際水平存在差距。2019年海爾智家的資產(chǎn)收益率為17.3%，雖高于同類型的多數(shù)企業(yè)，但與美國的霍尼韋爾國際公司（33.2%）差距較大，并且也低于國內(nèi)的美的（24%）和格力（22.6%）。

2.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力偏低

與制造業(yè)相比，青島市服務(wù)業(yè)中尚未形成優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)性高技術(shù)服務(wù)業(yè)，也缺乏國際知名的代表性高品質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)仍占主導(dǎo)。從營業(yè)收入看，批發(fā)零售業(yè)在服務(wù)業(yè)中占比67.1%，嚴(yán)重偏高，其次是房地產(chǎn)業(yè)（11%）和交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)（8%），而以信息服務(wù)（2.8%）、金融（0.4%）、商務(wù)服務(wù)（5%）、科研和技術(shù)服務(wù)（2.8%）等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低。傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)比重較大，依托港口大進(jìn)大出，產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展質(zhì)量粗放低效。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新性不強(qiáng)，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)力。長期來看，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，與制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間難以拓展;反之，若現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長期沒有根本性突破，將無法支撐制造業(yè)的高端升級(jí)，形成惡性循環(huán)，就有被鎖定在全球價(jià)值鏈低端的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 內(nèi)外需求下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻

受疫情沖擊，石油、服裝、家電等居民非必需消費(fèi)受到嚴(yán)重抑制，汽車等大宗商品消費(fèi)大幅下滑，消費(fèi)增長受到制約。據(jù)對(duì)青島市1699家限上批零企業(yè)和258家限上住餐企業(yè)近期調(diào)查顯示，限上批零業(yè)企業(yè)達(dá)到正常生產(chǎn)水平80%～100%的僅占50.6%，限上住餐業(yè)企業(yè)達(dá)到正常生產(chǎn)水平80%～100%的僅占14.7%[3]。生產(chǎn)端和需求端“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”突出，消費(fèi)品行業(yè)困難由需求端傳導(dǎo)至生產(chǎn)端，汽車、計(jì)算機(jī)通信、電氣機(jī)械、紡織服裝、皮革毛皮制鞋業(yè)、酒飲料精制茶等消費(fèi)品工業(yè)，以及石油加工、燃?xì)馍a(chǎn)等能源工業(yè)增加值大幅下滑，持續(xù)拖累工業(yè)增速。另外，受外需持續(xù)疲弱和全球供應(yīng)鏈中斷影響，原油、鐵礦砂等大宗商品進(jìn)口持續(xù)下滑，穩(wěn)外貿(mào)壓力也在加大。

3 打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈的突破路徑

3.1 培育本土企業(yè)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈

當(dāng)今國際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)由企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)。國際一流企業(yè)通常都擁有或主導(dǎo)一條全球價(jià)值鏈。培育本土企業(yè)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈既是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。值得注意的是，在“骯臟的舊產(chǎn)業(yè)”與“干凈的新產(chǎn)業(yè)”之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分是一種錯(cuò)誤的思想[5]。一旦在某個(gè)領(lǐng)域失去競(jìng)爭(zhēng)力，很難再重新獲得，應(yīng)借鑒德國工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持新舊產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的原則[5]。

智能家電、軌道交通等骨干行業(yè)企業(yè)，已具備一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)在參與全球價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)延伸和升級(jí)，如有可能，努力發(fā)展成為該產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的主導(dǎo)者。應(yīng)充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立主導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈的地位。另外，汽車、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在保持價(jià)值鏈地位的同時(shí)，不斷向高端邁進(jìn)。紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，應(yīng)將核心競(jìng)爭(zhēng)力和高附加值環(huán)節(jié)掌握在自己手里。同時(shí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.2 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，以開放促改革

服務(wù)行業(yè)開放度低、缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的主要原因。應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)（特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）開放，以開放促改革、促發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入（如電商、融資租賃等行業(yè)）、拓展開放合作領(lǐng)域。同時(shí)，推動(dòng)建筑及港口、電力工程、餐飲、旅游等發(fā)展良好的企業(yè)“走出去”，打造“青島服務(wù)”品牌。

另外，值得注意的是，服務(wù)業(yè)的發(fā)展并不能獨(dú)立于制造業(yè)升級(jí)之外，也不是簡(jiǎn)單地增加服務(wù)業(yè)投資就能輕松實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端突破。研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、審計(jì)、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)很可能在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，實(shí)際是其職能的延伸，當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平并能夠獨(dú)立經(jīng)營時(shí)，才轉(zhuǎn)化為企業(yè)外部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因此，應(yīng)引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，這既是制造業(yè)提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是服務(wù)業(yè)（特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

3.3 改善投資結(jié)構(gòu)，降低房地產(chǎn)依賴

以經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向來把握投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。首先，重視制造業(yè)投資。引導(dǎo)資本流向重點(diǎn)骨干行業(yè)，支撐其邁向全球價(jià)值鏈中高端。同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的工業(yè)項(xiàng)目，不斷形成工業(yè)投資的有效增量。其次，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，營造良好城市環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)，在合理配置公共服務(wù)資源的同時(shí)源源不斷地產(chǎn)生投資需求。再次，打造新的投資增長點(diǎn)。如醫(yī)養(yǎng)健康行業(yè)，該行業(yè)資產(chǎn)收益率高，且青島具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);同時(shí)，青島具有“山海城”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和良好的氣候、地理位置條件，應(yīng)加大投資，提前規(guī)劃布局。

3.4 優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)需求

新冠肺炎疫情沖擊疊加中美大國博弈，出現(xiàn)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的種種異議，但應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定力。正是參與全球化，才有了今天的歷史性成就。但在實(shí)踐層面，應(yīng)使全球化與區(qū)域化并行不悖，為我所用。中國是全球價(jià)值鏈的東亞中心，青島具有面向日韓，貫通內(nèi)外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，且區(qū)域內(nèi)各國家或地區(qū)呈現(xiàn)梯度發(fā)展格局，青島應(yīng)主動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域化價(jià)值鏈的發(fā)展，既可拓展市場(chǎng)空間，又可兼顧產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的效率與安全。

同時(shí)，國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大，是“雙循環(huán)”的主體。一方面，降低企業(yè)規(guī)制負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。降低規(guī)制復(fù)雜性既能夠降低企業(yè)服從成本，又可以打擊腐敗，因?yàn)槠髽I(yè)與監(jiān)管者的每一次接觸都會(huì)提供索取賄賂或其他好處的機(jī)會(huì)[6]。另外，降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，釋放消費(fèi)需求。外部沖擊固然會(huì)降低消費(fèi)需求，但消費(fèi)者本身的民生負(fù)擔(dān)才是抑制需求的根本原因。應(yīng)創(chuàng)造條件改善收入分配機(jī)制，提高基本公共服務(wù)均等化水平，降低住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)，減少消費(fèi)者后顧之憂。

3.5 轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)

首先，建立以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。培育本土企業(yè)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，最終需要高質(zhì)量的企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，而造就高質(zhì)量企業(yè)的基本途徑是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，將競(jìng)爭(zhēng)的兩個(gè)重要效應(yīng)（鼓勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰）在經(jīng)濟(jì)體制中充分發(fā)揮出來。這也是產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)變的核心要義。

其次，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)制。其一，清理廢除地方保護(hù)主義政策，促進(jìn)商品和要素有序流動(dòng)。統(tǒng)一地區(qū)間、部門間不一致或重復(fù)的各種規(guī)定和做法，取消不必要的規(guī)制;其二，提升貿(mào)易便利化水平，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。貿(mào)易便利化水平要適應(yīng)全球價(jià)值鏈中間產(chǎn)品反復(fù)進(jìn)出和全球供應(yīng)鏈時(shí)間縮短的需要。協(xié)調(diào)進(jìn)出口管理部門（如商務(wù)、海關(guān)、商檢、外匯等）的監(jiān)管活動(dòng)，鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新。

最后，改革創(chuàng)新加工貿(mào)易體制。加工貿(mào)易是我國參與全球價(jià)值鏈的重要方式。當(dāng)前加工貿(mào)易生產(chǎn)封閉在狹小的監(jiān)管區(qū)內(nèi)，出口面向國際市場(chǎng)，沒有國內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的依托，價(jià)值鏈難以延伸，企業(yè)不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)[7]。青島可依托上合示范區(qū)、國家自貿(mào)區(qū)等載體，率先突破創(chuàng)新。其中一條路徑是在不改革或小幅改革進(jìn)口體制的情況下，擴(kuò)大加工貿(mào)易的地域范圍，逐步取消加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷的限制，特別是在當(dāng)前疫情導(dǎo)致外需下降的情況下，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。同時(shí)，國內(nèi)大市場(chǎng)還可吸引更多外資企業(yè)進(jìn)入，延伸價(jià)值鏈的國內(nèi)長度，提升本土企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

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[作者簡(jiǎn)介]通訊作者：張淑芹（1981—），女，漢族，山東濰坊人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，研究方向：全球價(jià)值鏈、區(qū)域協(xié)調(diào);劉文儉（1963—），男，漢族，山東泰安人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共青島市委黨校管理學(xué)教研部主任、教授，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)與公共管理。