促進小企業(yè)成長的營商環(huán)境研究①

葛晏寧 馬瑞珠 李約侗

摘 要：小微企業(yè)是促進我國經濟發(fā)展不可缺少的中堅力量，營商環(huán)境是決定區(qū)域經濟發(fā)展的基礎和保障。只有在優(yōu)良的營商環(huán)境里，小微企業(yè)才能得到健康、穩(wěn)定的發(fā)展。本文通過研究當前遼寧省某市小微企業(yè)的營商環(huán)境現(xiàn)狀以及該市小微企業(yè)目前發(fā)展面臨的一些問題，結合問卷調查結果選取合適的營商環(huán)境評價指標對該市小微企業(yè)的營商環(huán)境進行評價，并基于評價結果對進一步優(yōu)化營商環(huán)境提出政策性建議，以穩(wěn)定該市目前的營商環(huán)境，促進該市小微企業(yè)健康成長。

關鍵詞：營商環(huán)境;小微企業(yè);政策建議;市場環(huán)境;政務環(huán)境;法律環(huán)境

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）04（b）--03

小微企業(yè)由于其獨特的優(yōu)勢，在各國經濟發(fā)展中都占有非常重要的地位。中國人民銀行在“2018陸家嘴論壇”中，給出如下數(shù)據：我國小微企業(yè)法人數(shù)量達到2000萬，個體工商戶數(shù)量達到6000萬，占整個市場主體的90%，小微企業(yè)對社會就業(yè)的貢獻值高達80%，對國民經濟的貢獻值高達60%，同時知識產權占比高達70%。因此，各國、各地方政府毫無例外都對本土的小微企業(yè)發(fā)展給予大量的支持。政府支持的方式與途徑不一而足，其中提供優(yōu)良的營商環(huán)境是非常重要的。一個地區(qū)能夠吸引多少的招商引資直接取決于營商環(huán)境的優(yōu)劣。與此同時，營商環(huán)境的優(yōu)劣也對該區(qū)域內經營企業(yè)的發(fā)展有直接影響，最終影響到此區(qū)域經濟的發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等。

新常態(tài)下，東北地區(qū)經濟下行，面臨著資本、人才等流失的問題。遼寧省某市作為遼寧省第三大城市、國務院批復確定的中國重要鋼鐵工業(yè)基地、遼中南重要的中心城市，肩負著振興東北老工業(yè)基地的艱巨任務。2018年9月， 習近平總書記對更進一步振興東北提出六個方面的要求， 第一條就是“將營商環(huán)境的優(yōu)化作為基礎，全面深化改革”。小微企業(yè)作為改善該市社會就業(yè)結構的主力軍，在市場經濟中的作用至關重要，直接影響其經濟發(fā)展的健康狀況。因此，目前該市經濟發(fā)展最重要的是通過優(yōu)化營商環(huán)境，促進小微企業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。本文結合該市的實際情況，通過構建營商環(huán)境評價體系，評析當前形勢下該市小微企業(yè)成長的營商環(huán)境水平，并提出建設性建議。

1 小微企業(yè)營商環(huán)境評價

1.1 市場環(huán)境

所有企業(yè)都只有在市場環(huán)境下才能生存。小微企業(yè)因其規(guī)模不大，承受經營風險的能力不強，與其他類型企業(yè)相比較而言，對市場環(huán)境的變化更為敏感。近年來，遼寧省某市大力破除企業(yè)投資限制障礙，實行國家頒布的《市場準入負面清單（2018年版）》，基本落實“非禁即入”制度，對小微企業(yè)在此過程中設置的各種不合理限制和壁壘進行消除。但目前只是初見成效，仍需繼續(xù)推進;目前公平競爭的市場秩序還有待完善，在我們調查的過程中，不少被調查者也表示自己所處的行業(yè)中并未實現(xiàn)良性競爭，在競爭過程中依然存在為了得到更多的市場資源和利益，或出于對自身經濟利益的維護而對市場中其他相似企業(yè)采取例如爭斗、排斥等對抗性行為;拓展發(fā)展空間無論對一個企業(yè)還是一個國家都是非常重要的，而該市小微企業(yè)在本行業(yè)中雖然具有發(fā)展?jié)摿?，但仍不夠理想?/p>

1.2 政務環(huán)境

政務環(huán)境是營商環(huán)境評價的重要組成部分，它體現(xiàn)了政府當局對小微企業(yè)各方面的支持，也能夠反映出對這些支持政策的具體落實情況。小微企業(yè)的發(fā)展不僅與全體員工的努力密不可分，更需要政府的大力支持。在日益發(fā)展的經濟環(huán)境下，遼寧省某市逐漸重視起政務環(huán)境對營商環(huán)境的影響，該市在全省率先成立營商環(huán)境建設工作領導小組，率先出臺關于完善營商環(huán)境的實施意見，從而更好地貫徹落實有關加強和優(yōu)化營商環(huán)境建設的方針政策和相關法律規(guī)則，組織擬定相關地區(qū)法規(guī)和市政府規(guī)章草案，實現(xiàn)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹落實，努力為該市企業(yè)的發(fā)展營造出一個健康的營商環(huán)境。通過上述舉措，一定程度上改善了該市營商環(huán)境的政策落實和行政執(zhí)法的公正情況，但目前仍存在部分政府人員服務意識缺乏、消極應對、態(tài)度懶散等問題，這嚴重阻礙了小微企業(yè)的發(fā)展，需要采取一定措施，監(jiān)督政府人員的作風問題，更進一步提高政府人員的素質，為該市小微企業(yè)發(fā)展提供更好的營商環(huán)境。

1.3 法律環(huán)境

營造一個優(yōu)良的法律環(huán)境是促進小微企業(yè)發(fā)展的最基本條件。法律環(huán)境的優(yōu)劣直接影響營商環(huán)境的質量，同時還為影響營商環(huán)境的其他因素提供了最有力的支持。法律是政府為小微企業(yè)的成長提供最基本的合法權益的最佳手段。一個地區(qū)的發(fā)展能否得到很好的保障，在于這個地區(qū)的法律是否足夠健全。小微企業(yè)由于規(guī)模小、流動變化大、市場淘汰率高等，在其發(fā)展過程中會遇到各種各樣的歧視，最根本的原因就是沒有法律給予其保障。因此，現(xiàn)在迫切地需要制定一項維護小微企業(yè)合法權益的法律，免其后顧之憂，讓小微企業(yè)在經營過程中受到平等對待、法律的保護。小微企業(yè)的財產權屬、登記管理等程序的規(guī)范化、合法化、明確化都要依靠法律的支撐，且法律能夠使得扶持和鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的政策措施徹底落實，充分發(fā)揮小微企業(yè)在國民經濟中的作用和地位。總的來說，最重要的是要從法律上使小微企業(yè)經營變得更加合法化、明確化。近年來，該市開始重視小微企業(yè)的發(fā)展，先后頒布了相關的法律法規(guī)，但還是需要繼續(xù)完善并建立起一個完整的法律法規(guī)體系。

1.4 融資環(huán)境

融資環(huán)境因能反映一個地區(qū)小微企業(yè)獲得貨幣資金的困難程度，成為影響小微企業(yè)發(fā)展的一個至關重要的因素。但是我國的金融環(huán)境情況較為復雜。從傳統(tǒng)金融機構的融資渠道角度來看，小微企業(yè)融資難的問題逐漸演變成了整個行業(yè)的常態(tài)，企業(yè)進行融資的渠道不斷變窄，能夠得到融資的機會也在不斷減少。最主要的原因是該市的銀企雙方信息并不對稱，借貸雙方的匹配度也是比較低的。小微企業(yè)的融資便捷度取決于是否具有完善的擔保機制以及信用風險評估機制，這些都或多或少反映出該地區(qū)當下經濟環(huán)境的基本狀況。但是，如今信用擔保體系的健全程度和完善程度還遠遠不夠，有一部分企業(yè)與財務相關的信息保密性較差，且并不規(guī)范，還不夠公開透明;而且企業(yè)的有效抵押物不足以進行融資;個別地區(qū)信用環(huán)境較差，并沒有形成契約意識，銀行不良貸款率上升;各行業(yè)主管部門對中小微企業(yè)的扶持政策缺乏整體設計和系統(tǒng)推動等原因，導致很多小微企業(yè)距離銀行貸款融資的信用評價等級標準還有較大差距。

1.5 社會服務環(huán)境

社會服務環(huán)境主要包含兩個方面：政府提供的服務和社會各界提供的服務。在政府的基本職能中，公共基礎設施和服務設施供給對企業(yè)發(fā)展的影響非常大。該市的優(yōu)化營商環(huán)境80條中明確提到，爭取2020年12月底，實現(xiàn)水、電、氣、數(shù)字電視過“立”戶與不動產登記聯(lián)動辦理;與此同時，設立以政務服務平臺為基礎的水、電、氣、數(shù)字電視過戶集成服務平臺;并將供水、燃氣接入流程進行優(yōu)化整合，縮短辦理時間，精簡申請步驟。隨著互聯(lián)網時代的到來，企業(yè)會經常利用網絡進行經營活動，該市在社會化服務建設方面的現(xiàn)實狀況表明，該市對信息和網絡服務一直保持大力支持的態(tài)度。目前小微企業(yè)選人用人機制尚未完善，急缺高技能創(chuàng)新性人才，而且企業(yè)從當?shù)孬@得有關教育培訓服務的支持有些困難，這對企業(yè)的健康發(fā)展較為不利。社會各界提供的服務包括咨詢和中介服務等方面，對于小微企業(yè)來說咨詢和中介機構也是非常重要的，事關經濟社會發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。該市目前的法律、會計、稅務等專業(yè)服務機構處于剛起步階段，還不夠完善。

2 促進小微企業(yè)成長的營商環(huán)境優(yōu)化建議

2.1 市場環(huán)境方面的建議

第一，打破市場準入壁壘。對全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度進行完善，使得各類市場主體依法享有平等的準入權。與此同時，積極推動市場準入負面清單的發(fā)展，使其更具有靈活性。對于壟斷行業(yè)，可以根據不同行業(yè)的特點放開競爭性業(yè)務，擴大民營資本和外商投資進入。實施“證照分離”改革，簡化相關步驟，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，進一步激發(fā)市場活力，破解“準入不準營”等問題。

第二，加強公平競爭審查。公正監(jiān)管，促進公平競爭。在該市、縣級政府全面實現(xiàn)公平競爭審查制度，積極引入第三方評估機制，嚴厲打擊所有妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的行為。要堅持公平公正，堅持小微企業(yè)在權利、機會等方面享有公平待遇，在政府采購、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質許可、資金投向、標準制定、項目申報等方面依法享有與其他類所有制市場主體同等的待遇，讓小微企業(yè)在市場環(huán)境中不會再受到任何歧視和不公平待遇的阻礙，努力營造平等、公正的市場環(huán)境。

第三，加強信用建設。在市場經濟建設中，信用是非常重要的，它是推動市場經濟發(fā)展的一個重要屏障。所以應該加強政府的誠信建設，從而推動該市的市場化發(fā)展進程。首先應該加強對政府部門的信用建設，政府信用在市場發(fā)展過程中起帶頭作用，應該完善政府部門信用機制，對于所給出的承諾要及時兌現(xiàn)。其次應該加強建設小微企業(yè)信用體系的建設。建立相關大數(shù)據平臺，營造一個守信用的市場環(huán)境，對小微企業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

2.2 政務服務方面的建議

第一，該市政府應進一步推動并落實“放管服”改革，利用政府“有形之手”，深化簡政放權、放管結合改革，減少政府對微觀經濟事務的管理，大幅精簡企業(yè)開辦、納稅、施工許可、不動產登記等審批事項，壓縮辦理時間。

第二，充分利用先進技術提升現(xiàn)有政府管理職能的服務效率，推進“互聯(lián)網+政務服務”一體化政務服務平臺的建設，實現(xiàn)政務的標準化、制度化、程序化。精簡行政審批流程，通過“多證合一”的模式，實現(xiàn)“網上辦理”或“最多跑一次”。同時，提高行政審批效率，縮短行政審批時間等，進一步提高政府服務效率。

第三，全力服務該市重點項目及納稅小微企業(yè)，開展“項目服務年”活動。督辦服務惠企政策落實，進一步激發(fā)民間投資活力。并持續(xù)跟蹤企業(yè)轉型升級，及時協(xié)調解決有關個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨企業(yè)的發(fā)展問題，構建全方位保障網積極推動小微企業(yè)的發(fā)展。

2.3 法制建設方面的建議

第一，完善市場領域法律制度。加快修訂《專利法》《反壟斷法》等律法規(guī)定。參照最新發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極推動營商環(huán)境優(yōu)化體系的建立。對相應執(zhí)法程序進行完善，并規(guī)范相關執(zhí)法行為，使得營商環(huán)境的主體受到充分的保護。

第二，進一步保護知識產權。市場監(jiān)管部門的重心應放在知識產權的保護上，加強對專利、商標、商業(yè)機密等知識產權的保護力度，對假冒侵權等違法行為進行嚴厲查處，并建立侵權懲罰性賠償制度。優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，對專利申請、商標注冊等的方便程度進行改革。

第三，重視市場信用體系的完善與建設。應該對全國通用的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進一步完善，歸集共享各涉企機構的信息，針對嚴重失信、經營異常的企業(yè)設立完善的相關信息體系，并建立相對應的信用修復制度。完全做到守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制相結合，讓守法企業(yè)長期穩(wěn)定地發(fā)展，違法企業(yè)在各方面都受到限制，真正做到“一處失信，處處受限”。

2.4 融資服務方面的建議

第一，打造該市小微企業(yè)公共服務平臺。在云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術的基礎上，為該市小微企業(yè)搭建一個線上服務平臺，逐步實現(xiàn)從實體平臺跨越到網上平臺再跨越到移動互聯(lián)平臺。并且加快建設政策優(yōu)惠貸款平臺、政府采購貸平臺、城鄉(xiāng)擔保平臺，推進其盡快投入使用并實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快建設綜合性金融服務網絡平臺，并實現(xiàn)金融機構與企業(yè)在互聯(lián)網中對接，使得融資需求和金融產品能夠迅速匹配，進而拓寬企業(yè)的融資渠道。

第二，加強金融機構的管理和服務。設立面向小微企業(yè)的機構，專門對其服務，并對符合小微企業(yè)特點的信貸管理制度進行完善。監(jiān)督銀行要進一步加大對小微企業(yè)的信貸支持。針對銀行業(yè)存在的不規(guī)范經營問題進行相應整頓，清理不合理收費的問題，擴大小微企業(yè)收費減免范圍。

第三，創(chuàng)新金融產品和服務方式。通過簡化信貸審批流程，縮短審批時間等措施，為小微企業(yè)開通綠色通道，提高金融服務的辦事效率。圍繞創(chuàng)新還款以及擔保方式、提高發(fā)放貸款效率、發(fā)展互聯(lián)網金融等方面，引導銀行開發(fā)適用于小微企業(yè)需求的相關的金融產品和融資平臺。通過這些措施緩解小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期和成長期的資金投入和固定資產投資等問題，為企業(yè)提供更有針對性、更具實用性的金融服務。

第四，加大各級財政資金的支持力度。為扶持小微企業(yè)的發(fā)展，應該充分發(fā)揮相關稅收優(yōu)惠方式的作用，為其發(fā)展提供便利，發(fā)揮財政資金的作用。與此同時應該根據每年的實際情況，調整針對小微企業(yè)的專項資金規(guī)模。并且鼓勵各種金融機構對小微企業(yè)的資金支持，適當加大對其的資金支持力度和貸款風險補償力度。

2.5 社會服務方面的建議

第一，增強人力資源服務能力。利用大數(shù)據平臺積極推動就業(yè)精準服務，使平臺與居民信息庫、政策法規(guī)庫、企業(yè)招聘信息庫等信息平臺之間相互連通，達到資源精準匹配的效果;進一步放寬落戶渠道和年齡限制，吸引不同層次人才落戶;加深與校企合作，培養(yǎng)復合型實用人才，積極引導各高校整合校內外資源，構建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐訓練平臺。

第二，健全小微企業(yè)培訓服務機制。加大資金等方面的支持力度，以確保小微企業(yè)企業(yè)主和員工能夠順利地進行培訓，著重培養(yǎng)企業(yè)主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和管理技能、員工的創(chuàng)新能力和職業(yè)技能。

第三，重視咨詢服務方面的建設。該市市政府應為小微企業(yè)發(fā)展開設一些便于小微企業(yè)在市場開發(fā)、管理等各方面獲得咨詢幫助的服務單位;政府可以組織當?shù)匮芯克⒏叩仍盒５膶＜议_設非盈利小微企業(yè)咨詢團，給小微企業(yè)的健康發(fā)展提供專項咨詢服務，例如統(tǒng)計技術、財務管理分析、質量認證等;建立企業(yè)孵化器，為小微企業(yè)的成長提供便利服務，例如產品營銷策劃，代辦專利申請，進行法律、財會、市場、經營管理與專業(yè)性技術等的咨詢。

參考文獻

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