近年來(lái)，特別是全國(guó)、全省城市基層黨建工作會(huì)議召開以來(lái)，大連市“七攜手”城市基層黨建品牌的基本內(nèi)涵不斷豐富完善，推動(dòng)基層社會(huì)治理水平不斷提升。為推動(dòng)全市基層黨建工作提質(zhì)增效，2020年7月，大連市委制定出臺(tái)《關(guān)于全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌的意見》，從加強(qiáng)政治建設(shè)、加強(qiáng)組織建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理、深化社區(qū)服務(wù)、共育社區(qū)文化、共建宜居環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境七大方面加強(qiáng)攜手共建，提高街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域治理和社會(huì)發(fā)展的能力，使黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新的效果更加凸顯。

突出“嚴(yán)”字

攜手加強(qiáng)政治建設(shè)

大連市堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位、貫穿始終，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層治理、保障基層治理。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，夯實(shí)思想根基。全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，十九屆四中、五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在東北振興座談會(huì)上的重要講話以及關(guān)于遼寧、大連的重要指示精神納入基層黨組織書記和黨員教育培訓(xùn)主體課程，教育引導(dǎo)廣大黨員筑牢思想之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)方向之舵。

嚴(yán)抓“三會(huì)一課”，提高組織生活質(zhì)量。通過(guò)細(xì)化規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活8項(xiàng)制度，落實(shí)16項(xiàng)黨支部日常工作規(guī)范，建立健全“三冊(cè)兩簿三臺(tái)賬”等黨支部基礎(chǔ)檔案，大力加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。基層黨支部結(jié)合“三會(huì)一課”、主題黨日，開展重溫入黨誓詞等活動(dòng)，教育黨員牢記初心使命。

建強(qiáng)基層黨組織，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)“一線筑壘”工程，開展社區(qū)黨組織星級(jí)評(píng)定，全市建立1195個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)。堅(jiān)持“鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)”，對(duì)基層黨組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，寫好政策落地、服務(wù)落實(shí)文章，使群眾時(shí)刻感受到黨組織就在身邊。

狠抓“實(shí)”字

攜手加強(qiáng)組織建設(shè)

大連市通過(guò)健全市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)組織體系，著力構(gòu)建了“上下貫通、融合聯(lián)結(jié)、長(zhǎng)效發(fā)展”的組織體系，推動(dòng)基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

健全城市基層黨建工作體系。2019年，大連市委印發(fā)城市基層黨建“1+9”系列文件，積極推動(dòng)街道和社區(qū)將主要精力和工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來(lái)，將街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由13個(gè)減少到5個(gè)，取消各主城區(qū)街道招商引資考核指標(biāo)，賦予街道黨工委對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)“五權(quán)”。在此基礎(chǔ)上，組建59個(gè)街道“大工委”、550個(gè)社區(qū)“大黨委”，建設(shè)103個(gè)集約化、共享式街道黨群服務(wù)中心，不斷擴(kuò)大街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”兼職委員單位覆蓋范圍，建立黨建工作年會(huì)制度、輪值制度、專業(yè)委員會(huì)制度，不斷釋放城市基層黨建整體效應(yīng)。同時(shí)，全市著力打造過(guò)硬黨支部、筑牢紅色堡壘，評(píng)選出65個(gè)省級(jí)支部建設(shè)示范點(diǎn)和200個(gè)市級(jí)支部建設(shè)示范點(diǎn)，基層黨組織組織力得到全面提升。

推進(jìn)“智慧黨建”線上線下有機(jī)融合。大連市主動(dòng)迎接新媒體技術(shù)對(duì)基層黨建工作的新挑戰(zhàn)，按照省委統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)市級(jí)層面的“黨群一張網(wǎng)”智慧化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市綜合運(yùn)行管理平臺(tái)并軌運(yùn)行。同時(shí)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，利用“五位一體”的黨員教育平臺(tái)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作“智能化”“精細(xì)化”管理。例如，沙河口區(qū)將基層黨組織體系架構(gòu)數(shù)字化“嫁接”到“三維地理信息系統(tǒng)”之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)支部生活、支部工作、支部活動(dòng)等進(jìn)行全程記錄、實(shí)時(shí)督導(dǎo)。

引導(dǎo)黨員在為民服務(wù)中作表率。大連市持續(xù)深入開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、劃定責(zé)任區(qū)、組建志愿服務(wù)隊(duì)，已有1.56萬(wàn)個(gè)黨組織、20余萬(wàn)名黨員走進(jìn)社區(qū)，主動(dòng)亮明身份，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位2.5萬(wàn)余個(gè)。

著眼“深”字

攜手推進(jìn)社會(huì)治理

大連市在全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌過(guò)程中，動(dòng)員組織各類行政組織、社會(huì)組織、群眾組織廣泛有序參與社區(qū)治理，把黨建工作“做進(jìn)去”、把治理資源“帶起來(lái)”，駐區(qū)單位企業(yè)等與社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議1341份，到社區(qū)報(bào)到的在職黨員5.3萬(wàn)名，組建義務(wù)巡邏隊(duì)、幫教小組等群防群治力量3855支，深入融合社區(qū)治理。

整合社會(huì)力量，深度參與社區(qū)治理。大連市充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，健全完善以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)群眾議事廳、黨群懇談會(huì)等聽民聲匯民意集民智，積極培育生活服務(wù)類、居民互助類社會(huì)組織。

實(shí)施“網(wǎng)格化黨建”，推動(dòng)治理重心下移。大連市進(jìn)一步強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，把黨組織建在網(wǎng)格上，由網(wǎng)格黨組織牽頭，定期召開網(wǎng)格議事會(huì)，共議群眾身邊的急事難事。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，把黨群建設(shè)、市容管理、市場(chǎng)監(jiān)管等七大類80余項(xiàng)社區(qū)治理事項(xiàng)整合進(jìn)網(wǎng)格中。目前，全市已建立2200個(gè)網(wǎng)格，成立5700個(gè)網(wǎng)格黨組織，已有1.3萬(wàn)名黨員和群眾志愿者加入網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍，初步實(shí)現(xiàn)“需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、問(wèn)題在網(wǎng)格解決”。特別是在新冠肺炎疫情防控工作中，全市共有20萬(wàn)名黨員堅(jiān)守在第一線，設(shè)立黨員先鋒崗9183個(gè)，組成黨員先鋒隊(duì)2567支，成為社區(qū)疫情防控工作的主力軍。

建設(shè)“紅色物業(yè)”，破解治理難題。大連市從物業(yè)小區(qū)管理這個(gè)群眾最關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)入手，積極培育“紅色物業(yè)企業(yè)”，創(chuàng)建“三位一體”運(yùn)作模式，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織作用，努力把“紅色物業(yè)”建設(shè)成為推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，成為黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“好幫手”，全市共建立“紅色物業(yè)”黨組織165個(gè)。例如，甘井子區(qū)協(xié)調(diào)市物業(yè)協(xié)會(huì)黨組織在社區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建“第一書記的店”，以第一書記為媒介，通過(guò)城鄉(xiāng)直通直銷、紅色物業(yè)配送，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入更多社區(qū)，消費(fèi)扶貧實(shí)現(xiàn)買賣雙贏。

落實(shí)“細(xì)”字

攜手深化社區(qū)服務(wù)

大連市把推進(jìn)社區(qū)服務(wù)水平、提升民生福祉作為城市基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織整合力量、創(chuàng)新方式、突出成效，做深做細(xì)服務(wù)這篇大文章。

以“三單制”為抓手，落細(xì)服務(wù)機(jī)制。街道社區(qū)與駐區(qū)單位互相提供“資源清單”“需求清單”，互相認(rèn)領(lǐng)“項(xiàng)目清單”。區(qū)、街道黨組織書記每季度召開一次抓黨建例會(huì)，推動(dòng)“三張清單”任務(wù)落地。2020年以來(lái)，全市已建立環(huán)境整治、文化服務(wù)等清單項(xiàng)目1334個(gè)。

以精細(xì)化服務(wù)為目標(biāo)，拓展服務(wù)內(nèi)涵。針對(duì)社區(qū)居民多元化、多層次的物質(zhì)文化需求，積極開展便民利民服務(wù)，采取“基礎(chǔ)分+奉獻(xiàn)分”方式，為黨員參加志愿服務(wù)“積分”，根據(jù)黨員愛好、專長(zhǎng)組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)性社區(qū)服務(wù)。

以信息化為載體，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，找準(zhǔn)新時(shí)期群眾需求的新特點(diǎn)，探索體現(xiàn)時(shí)代特色的服務(wù)群眾新方式。通過(guò)推廣“七攜手”城市基層黨建品牌，使服務(wù)群眾快速響應(yīng)處置機(jī)制更加健全完善，轄區(qū)社會(huì)力量認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目主動(dòng)有序，一批群眾的急事難事得到解決。2020年以來(lái)，全市進(jìn)行老舊小區(qū)改造投入資金達(dá)4.29億元，受益群眾3.49萬(wàn)戶;實(shí)施中小學(xué)課后服務(wù)，受益學(xué)生19.7萬(wàn)人。

凸顯“紅”字

攜手共育社區(qū)文化

大連市把社區(qū)文化作為做好城市基層黨建工作的重要環(huán)節(jié)，打造積極向上、富有內(nèi)涵的社區(qū)文化，提升居民精神境界，提高城市品質(zhì)。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀感召群眾。通過(guò)強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

以普惠性、大眾化的文化項(xiàng)目豐富群眾生活。鼓勵(lì)駐區(qū)單位將文化、體育等活動(dòng)設(shè)施面向居民開放，支持群眾性文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，讓社區(qū)居民共享社區(qū)文化成果。例如，中山區(qū)葵英街道與市文化局、市殘聯(lián)等單位共同舉辦了遼寧省第十一屆藝術(shù)節(jié)舞蹈作品下基層暨“殘疾人文化周”活動(dòng)，通過(guò)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀藝術(shù)作品展現(xiàn)新時(shí)代遼寧藝術(shù)發(fā)展新成果。

以紅色文化基因激勵(lì)教育群眾。依托20個(gè)市級(jí)黨員思想教育基地開展革命傳統(tǒng)教育、先進(jìn)典型教育、警示教育等，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。例如，旅順口區(qū)得勝街道充分發(fā)揮旅順日俄監(jiān)獄舊址博物館、萬(wàn)忠墓等紅色文化資源作用，開設(shè)“紅色課堂”，現(xiàn)已累計(jì)教育培訓(xùn)黨員1.8萬(wàn)余人次。

立足“美”字

攜手共建宜居環(huán)境

大連市充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，積極推進(jìn)志愿服務(wù)，創(chuàng)設(shè)共建載體，最大限度實(shí)現(xiàn)資源共用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持保障。在2020年發(fā)布的《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》中，大連位列中國(guó)宜居城市第四名。

實(shí)行多方共建，改善居住環(huán)境。組織協(xié)調(diào)駐區(qū)企事業(yè)單位與街道、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議。通過(guò)項(xiàng)目化操作、精細(xì)化分類、專業(yè)化組織，有序推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)。例如，普蘭店區(qū)鐵西街道組織轄區(qū)內(nèi)40余家企事業(yè)單位、600余名黨員群眾共同參與環(huán)境整治，對(duì)轄區(qū)環(huán)境進(jìn)行地毯式治理，取得了明顯成效。

推進(jìn)志愿服務(wù)，美化共同家園。整合社區(qū)干部、職能部門派駐人員、駐街企事業(yè)單位在職黨員和志愿者力量，共同參與社區(qū)綠化、美化、凈化工作，共同倡導(dǎo)文明健康生活方式，營(yíng)造優(yōu)美舒適的工作生活環(huán)境。例如，莊河市以“百靈鳥黨員志愿服務(wù)隊(duì)”“鄧長(zhǎng)敏義工服務(wù)站”等90余支黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，開展了各具特色的組團(tuán)式服務(wù)。

創(chuàng)設(shè)載體，建設(shè)文明和諧社區(qū)。充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，動(dòng)員各類駐區(qū)組織和黨員群眾，有序參與“鄰里守望”“安全樓院”“安全文明小區(qū)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，并建立義務(wù)巡邏隊(duì)、幫教小組，建立健全群防群治等責(zé)任制，合力創(chuàng)建和諧幸福的宜居社區(qū)。

瞄準(zhǔn)“優(yōu)”字

攜手優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

大連市深入實(shí)施“黨建+營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”行動(dòng)，不斷優(yōu)化基層黨組織服務(wù)功能，以高質(zhì)量服務(wù)凝聚人心、助力發(fā)展。目前，市本級(jí)已有1504項(xiàng)申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，836項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，1501項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。2020年，大連市蟬聯(lián)“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)“安商”。街道、社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)方式，完善企業(yè)、社區(qū)、居民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)把握需求，精細(xì)對(duì)接服務(wù)，培樹服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量。例如，大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以社區(qū)為依托，拓展“先予處置”服務(wù)功能，讓企業(yè)“有事不用求人、小事不用遠(yuǎn)走、急事不用久等、難事不出園區(qū)”。

以實(shí)效工作“富商”。建立街道、社區(qū)與駐區(qū)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，制定“問(wèn)題清單、需求清單、對(duì)接清單”，及時(shí)為企業(yè)提供政策信息、人才信息、法律服務(wù)等，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。例如，金普新區(qū)打造“黨建+服務(wù)秘書”特色品牌，230名“服務(wù)秘書”推進(jìn)1474個(gè)項(xiàng)目，優(yōu)化了“有求必應(yīng)”的營(yíng)商環(huán)境。

以優(yōu)質(zhì)環(huán)境“留商”。著眼提升城市管理水平和社會(huì)治理能力，加強(qiáng)平安社區(qū)建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷優(yōu)化居住環(huán)境和物業(yè)管理，著力提升人民群眾的生活品質(zhì)和轄區(qū)的形象品味，持續(xù)增強(qiáng)駐區(qū)企業(yè)和轄區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！薄捌邤y手”城市基層黨建品牌就是引領(lǐng)大連城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的“勁帆”。各級(jí)黨組織全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌，強(qiáng)化政治建設(shè)，織密組織體系，完善共建機(jī)制，凝聚各方力量，必將在黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐中取得更大成績(jī)。