王宛 唐聰聰

2020年底，我國如期完成脫貧攻堅任務(wù)。經(jīng)過近100年的努力奮斗，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民走出了一條富有中國特色的脫貧之路，取得了舉世矚目的成就。在這個重要的歷史節(jié)點上，回顧減貧工作的歷程，總結(jié)國家治理獨特寶貴經(jīng)驗，以史為鑒，對于做好2020年以后的減貧工作、助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

一、百年減貧工作的主要歷程

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就把消滅剝削、消除貧困、實現(xiàn)共同富裕作為始終堅持的追求和使命。建黨100年來，不同歷史時期不同的國情造就了不同階段的減貧舉措，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段性目標(biāo)的變化，帶動了減貧工作的目標(biāo)、重點和方式的變化，進(jìn)而推動減貧工作不斷取得成效。

（一）1921—1948年：凝心聚力，改變家國積貧積弱面貌

1921年中國共產(chǎn)黨成立，當(dāng)時中國處于半殖民地半封建社會，軍閥割據(jù)、國家羸弱、百姓疾苦，廣大人民過著極端貧困的生活。中國共產(chǎn)黨始終把人民利益放在首位，積極進(jìn)行反帝反封建斗爭，開展“土地革命”，“打土豪、分田地”，抗日戰(zhàn)爭時期在抗日根據(jù)地“減租減息”，以及解放戰(zhàn)爭時期在解放區(qū)繼續(xù)實行土地改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一系列舉措，極大地提高了農(nóng)民的積極性，改善了生產(chǎn)生活，為新中國成立后解決百姓溫飽問題奠定基礎(chǔ)。

（二）1949—1985年：發(fā)展生產(chǎn)，奠定減貧基礎(chǔ)

新中國成立后，百廢待興，農(nóng)民生活處于絕對貧困狀態(tài)。面對這樣的客觀現(xiàn)實，第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到擺脫貧困的重要性，提出通過實行合作化的方式發(fā)展生產(chǎn)力，改變貧窮落后面貌，推動共同富裕這一終極目標(biāo)的實現(xiàn)。國家推行高級農(nóng)業(yè)合作社、人民公社等加快恢復(fù)生產(chǎn)，對極端貧困群眾實行“兜底式”救濟(jì)，為初步消除貧困發(fā)揮了重要作用。到了1978年，針對農(nóng)村貧困狀況依然堪憂的情況，第二代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出用改革的辦法解放生產(chǎn)力、解決普遍貧困問題。國家推動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步取消人民公社經(jīng)營，以按勞分配取代平均主義，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加快了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。此外，針對極端貧困地區(qū)，1980年中央設(shè)立專項資金支援該類地區(qū)發(fā)展。1982年，國務(wù)院啟動“三西”（甘肅定西、甘肅河西、寧夏西海固）扶貧開發(fā)計劃，支援改革開放初期全國集中連片最困難的地區(qū)發(fā)展。1984年又投入專項資金開展“以工代賑”扶貧計劃，為后來大規(guī)模扶貧開發(fā)積累了經(jīng)驗。在一系列有效舉措下，農(nóng)村貧困狀況大大緩解，解決了大部分人的溫飽問題。

（三）1986—2000年：扶貧攻堅，基本解決溫飽問題

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，但東中西部地區(qū)的發(fā)展差距也日益拉大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困現(xiàn)象突出。1986年，國家“七五計劃”將扶貧開發(fā)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體布局。隨后，國務(wù)院“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，國家開始啟動大規(guī)模扶貧開發(fā)計劃。國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了90年代扶貧工作目標(biāo)，即在解決大多數(shù)群眾溫飽的基礎(chǔ)上，邁入脫貧致富新階段。1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》印發(fā)，明確了扶貧開發(fā)的目標(biāo)、對象、措施和期限，將國家貧困縣數(shù)量調(diào)整為592個，涵蓋全國72.6%的農(nóng)村貧困人口，并力爭在20世紀(jì)內(nèi)基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口溫飽問題。此后，國家扶貧工作的力度越來越大，中央政府累計投入的資金越來越多。1986年至2000年，農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1.25億銳減到3000萬。

（四）2001—2011年：系統(tǒng)治理，加快脫貧致富

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的脫貧工作已經(jīng)取得了一定成效。但除了收入貧困問題外，知識貧困、精神貧困、貧困代際傳遞等相互影響的多維貧困問題日益突出。在此背景下，這一階段的脫貧工作重點轉(zhuǎn)為在鞏固溫飽成果的基礎(chǔ)上，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距，加快脫貧致富。2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》啟動，這是我國第一個扶貧開發(fā)十年綱要，明確了我國扶貧開發(fā)的總目標(biāo)、基本方針、基本路徑等內(nèi)容。此后，國家相繼推行“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”（免費提供教科書、免除雜費，給寄宿生補助生活費）、全面取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)村最低生活保障制度等政策。通過這一系列覆蓋科教文衛(wèi)等多方面的綜合性舉措，加快推進(jìn)脫貧致富。2011年，第二個扶貧開發(fā)十年綱要《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》頒布，提出了“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）的總體目標(biāo)，為下一階段扶貧工作指明了方向。

（五）2012—2020年：精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時期，傳統(tǒng)的扶貧方式逐漸不能適應(yīng)脫貧過程中不斷出現(xiàn)的新問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺在治國理政的突出位置，將脫貧攻堅上升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。習(xí)近平總書記于2013年第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想，為全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作指明方向。之后，對精準(zhǔn)扶貧的基本要求和主要途徑作了進(jìn)一步的闡釋，提出“六個精準(zhǔn)”“五個一批”。2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，明確“十三五”時期是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。2017年，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。隨后，《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》印發(fā)，精準(zhǔn)解決脫貧攻堅中的“硬骨頭”。2020年3月，習(xí)近平總書記指出，我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。2020年，我國農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，在發(fā)展中國家率先全部消除絕對貧困人口，成為世界上最大規(guī)模的小康社會。

二、百年減貧工作取得的重要成就

自中國共產(chǎn)黨成立以來，我們黨和政府高度重視減貧工作，取得的成就無論是在理論層面還是現(xiàn)實層面都有所體現(xiàn)。

（一）理論成就

早在19世紀(jì)，馬克思、恩格斯針對資本主義制度下城市工人階級的貧困問題，提出了通過廢除資產(chǎn)階級所有制來消滅貧困和實現(xiàn)共同富裕。在中國減貧的長期實踐過程中，我們黨不斷豐富、創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義反貧困理論，逐步形成了一系列符合我國社會主義初級階段基本國情和適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的貧困治理理論，是馬克思主義反貧困理論中國化的成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)堅決貫徹新發(fā)展理念，先后作出“扶貧要扶志”“真扶貧、扶真貧”“精準(zhǔn)扶貧”等關(guān)于減貧工作的論述，對馬克思主義反貧困理論進(jìn)行新的內(nèi)涵拓展和實踐應(yīng)用，為全黨全國各族人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供重要的理論指導(dǎo)和行動指南。

（二）實踐成就

消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求，解決貧困問題始終是我們黨和政府的重要任務(wù)。經(jīng)過不斷的努力，我國探索出了一整套減貧方案，減貧工作取得了舉世矚目的成就。

中國絕對貧困問題得到全面地、歷史性地解決。一是貧困人口大幅減少。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國2019年農(nóng)村貧困人口為551萬人，相比1978年減少了99.3%，同時2019年貧困發(fā)生率也降至0.6%，相比1978年下降了96.9個百分點。

二是農(nóng)民收入快速增長。1978農(nóng)村居民人均純收入134元，2014年農(nóng)村居民人均可支配收入破萬元，2019年已超過16020元。特別是黨的十八大以來，農(nóng)村居民人均收入實現(xiàn)快速增長，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值降至2.64;貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速連續(xù)多年快于全國農(nóng)村平均水平，2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，是2012年的2倍，扣除價格因素，年均實際增長接近10%。

三是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療條件、教育水平等方面都得到明顯改善。截至2018年末，貧困地區(qū)所在自然村通電話、通有線電視信號、通寬帶的農(nóng)戶比重分別是99.9%、98.3%、94.4%;農(nóng)戶所在自然村設(shè)有衛(wèi)生站的比例達(dá)到93.2%;截至2018年，貧困地區(qū)所在自然村上小學(xué)便利和上幼兒園便利的農(nóng)戶比重都接近90%。這些成績都為2020年全面消除農(nóng)村絕對貧困目標(biāo)的達(dá)成奠定基礎(chǔ)，確保扶貧對象不愁吃、不愁穿，享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，全面建成小康社會。

為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量和提供中國方案。生存是人的基本權(quán)利，消除貧困就是保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，是全世界共同奮斗的方向。新中國成立時，中國是世界上最貧窮的國家之一，人均國民收入不足亞洲平均水平的2/3，貧困人口占世界人口總數(shù)的40%以上。到2020年，中國消除絕對貧困，減少了8億多貧困人口，是第一個實現(xiàn)聯(lián)合國減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，提前10年完成《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。聯(lián)合國和世界銀行等國際組織都高度評價了中國對全球減貧事業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)，肯定中國在亞洲乃至全球減貧進(jìn)程中的引領(lǐng)地位。與此同時，中國通過南南合作、共建“一帶一路”等推動國際減貧合作，支持國際減貧事業(yè)。中國創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡，這是為推動構(gòu)建人類命運共同體作出的中國貢獻(xiàn)，也是為世界減貧事業(yè)提供了可以借鑒的中國方案。

三、百年減貧工作積累的寶貴經(jīng)驗

中國減貧工作的開展過程中也面臨諸多困難，之所以能夠取得如此大的成就，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、正確的方針和方略。

（一）共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)全國各族人民建設(shè)社會主義國家的歷史使命。改革開放之后，我們黨把減貧和扶貧工作納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》等規(guī)劃。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。在脫貧攻堅中，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，由五級書記掛帥，建立一把手責(zé)任制;發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富;建立嚴(yán)格考核問責(zé)機制，確保扶貧工作質(zhì)量。堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，彰顯了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，也為我國減貧工作沿著正確方向前進(jìn)提供了根本保證。

（二）實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是堅實基礎(chǔ)

新中國成立后，我們黨不斷探索如何在“一窮二白”、生產(chǎn)力落后的條件下建設(shè)社會主義。1978年，我們黨選擇了改革開放這條正確道路，推動我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著改革開放的不斷深入，我國綜合國力、產(chǎn)業(yè)水平、創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)融合和人民生活取得跨越式進(jìn)步。我國GDP從2000年的十萬億元提高到2020年的一百萬億元以上，占世界經(jīng)濟(jì)的比重由3.65%提高到16%以上，成為全球第二大消費市場，是全球120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背后是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，大量農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市就業(yè)，非農(nóng)就業(yè)的增加提高了農(nóng)民收入水平，同時也促進(jìn)了資金回流農(nóng)村，推動了農(nóng)村工業(yè)化，以及后續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對農(nóng)村減貧起到了重要作用。我國迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這為解決絕對貧困問題奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家才有能力實施扶貧措施，貧困人口的收入才能得到提升，從而達(dá)到減少貧困、消滅貧困的目標(biāo)。

（三）開發(fā)式扶貧是基本方針

改革開放之初，我國減貧工作的主要方式是對弱勢群體開展救濟(jì)式幫扶，包括發(fā)放救濟(jì)物資、進(jìn)行失業(yè)培訓(xùn)等，但這種保障性、“輸血式”扶貧手段并不可持續(xù)，容易在貧困群體中形成依賴心理。從20世紀(jì)80年代中期開始，國家轉(zhuǎn)變扶貧模式，這一時期的扶貧工作會議多次強調(diào)確立開發(fā)式扶貧的方針。開發(fā)式扶貧以“造血式”扶貧模式為主，將用于減貧的財政資金更多投放到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育和技能培養(yǎng)等方面，通過培育貧困地區(qū)和貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動力，既扶志又扶智，提高扶貧效果的可持續(xù)性。

（四）精準(zhǔn)脫貧是基本方略

新中國成立之初，中國有90%左右是農(nóng)村人口。國家通過實施土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列農(nóng)村體制改革措施，使農(nóng)民直接獲益，解決農(nóng)民溫飽問題。從20世紀(jì)80年代中期開始，國家扶貧工作以“縣”為重點進(jìn)行開展，目的是解決東中西地區(qū)發(fā)展差距和區(qū)域性貧困問題。2000年之后，隨著減貧工作的不斷推進(jìn)，容易脫貧的群體已完成脫貧，而尚未脫貧群體所致貧的原因錯綜復(fù)雜，減貧效應(yīng)放緩，扶貧工作難度加大。為了解決這一問題，2013年習(xí)近平總書記在湖南考察時首次提出了精準(zhǔn)扶貧，并在之后的多次調(diào)研中不斷完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)涵，作出一系列工作部署和安排，意味著減貧工作出現(xiàn)了從整體、區(qū)域逐漸實現(xiàn)到縣、到戶的精準(zhǔn)性轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)脫貧具體表現(xiàn)在精準(zhǔn)識別扶貧對象、精準(zhǔn)分析致貧原因、精準(zhǔn)實施扶貧措施、精準(zhǔn)評估脫貧成效等方面。精準(zhǔn)脫貧是我國探索出的獨特經(jīng)驗，是減貧工作的基本方略，這得益于我國的制度優(yōu)勢，能夠強化基層治理能力，凝聚全社會的合力，完成這項復(fù)雜繁瑣的工程。

四、中國未來減貧工作的發(fā)展方向

黨的十九屆五中全會明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。2020年，中國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期完成脫貧攻堅目標(biāo)。但脫貧摘帽并不是終點，減貧工作仍需持續(xù)推進(jìn)，要堅決守住脫貧攻堅成果，保證減貧工作的可持續(xù)性，助力全體人民共同富裕的最終實現(xiàn)。

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制

防止返貧、穩(wěn)定脫貧是脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利之后首要關(guān)注的重點，尤其需關(guān)注“三區(qū)三州”等深度地區(qū)和處于貧困標(biāo)準(zhǔn)邊緣的人群。建立健全防止返貧的監(jiān)測和幫扶機制，定期排查和動態(tài)監(jiān)測不穩(wěn)定脫貧和邊緣易致貧群體，針對存在不同返貧風(fēng)險的群體采取相應(yīng)的保障措施和后續(xù)幫扶工作，包括物質(zhì)和思想層面。

（二）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)一致，都是為了解決農(nóng)村農(nóng)民問題。脫貧攻堅成果為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供重要前提，鄉(xiāng)村振興在某種程度上是脫貧攻堅的延續(xù)和提升。農(nóng)村絕對貧困問題得到消除，但農(nóng)村依然存在發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)差距以及農(nóng)村內(nèi)部差異造成的相對貧困問題凸顯，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨。因此，需要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在防止“返貧”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（三）拓寬減貧工作對象的范圍

與發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家相比，我國制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)都相對較低。按照世界銀行2018年新調(diào)整的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國在2020年底實現(xiàn)的脫貧只是擺脫了極端貧困（每人每天低于1.9美元），意味著有大量人口現(xiàn)實中仍處于貧困狀態(tài)。然而，單純從收入維度去衡量貧困，也并不足以反映相對貧困農(nóng)戶的整體狀態(tài)，還應(yīng)從健康、教育和社會參與等維度去衡量。因此，拓寬減貧工作對象的范圍需重新考量并科學(xué)調(diào)整貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)。另外，還應(yīng)重視農(nóng)民收入增速放緩和農(nóng)村老齡化可能造成的貧困，以及農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移從而加重城市貧困等問題，在推進(jìn)減貧工作時需不斷根據(jù)現(xiàn)實情況的變化，擴(kuò)大享受減貧政策群體的覆蓋范圍。

（四）持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)旺則百姓旺。在脫貧攻堅中，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了支柱作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要依靠產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果、進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕的根本路徑。結(jié)合相對貧困地區(qū)農(nóng)村的優(yōu)勢特色資源，強化科技支撐作用，提升專業(yè)化、信息化水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，培育壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)。

（五）提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平

在減貧工作推進(jìn)過程中，農(nóng)村地區(qū)的教育和醫(yī)療等公共服務(wù)已經(jīng)得到明顯改善，但較城鎮(zhèn)地區(qū)仍有不小的差距，公共服務(wù)仍是農(nóng)村發(fā)展的明顯短板。鞏固拓展脫貧攻堅成果需要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜力度，增強公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均等性、同步性，完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)的社會保障制度，引導(dǎo)市場參與、拓寬農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給渠道。充足的公共服務(wù)供給有利于挖掘相對貧困地區(qū)民眾的內(nèi)生發(fā)展能力和提高抗風(fēng)險能力。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研部）