藍田縣全域旅游發(fā)展經(jīng)驗借鑒與策略分析

董曉英

摘? ?要：近年來，陜西省藍田縣扎實推進全域旅游戰(zhàn)略，堅持旅游發(fā)展統(tǒng)籌全縣工作，促進藍田縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。藍田縣發(fā)展全域旅游無論是從理論基礎、國家政策還是發(fā)展條件上都極具可行性。通過借鑒瑞士阿爾卑斯山和浙江省安吉縣的全域旅游發(fā)展經(jīng)驗，構建“旅游+”模式的全域旅游格局，實施全方位全域旅游戰(zhàn)略引導和打造全域旅游典型項目，進一步加快全域旅游發(fā)展，促進藍田縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：藍田縣;全域旅游;經(jīng)驗借鑒

中圖分類號：F590? ? ? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2021）14-0034-04

近年來，藍田縣扎實推進全域旅游戰(zhàn)略，堅持旅游發(fā)展統(tǒng)籌全縣工作，著力打造四季旅游品牌，高水平編制旅游發(fā)展系列規(guī)劃，組建全城旅游開發(fā)有限公司，免費開放所有國有景區(qū)，從而激發(fā)全縣旅游活力，使旅游綜合收入穩(wěn)步增長;先后取得“國家級生態(tài)文明示范工程試點縣”、“國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣”、“中國最美文化旅游縣”稱號，受到國務院和省政府表彰，全域旅游快速發(fā)展，搞活了經(jīng)濟，提升了美譽度，增強了自豪感，成效顯著。藍田縣在旅游事業(yè)取得了較大成績的同時，還存在一些短板和不足，所以對全域旅游如何進一步促進藍田縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，須做進一步分析。

一、全域旅游發(fā)展背景分析

（一）理論背景

全域旅游是一種全新的旅游觀念，是指將旅游行業(yè)作為某區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)此區(qū)域經(jīng)濟社會資源的升級和優(yōu)化，包括公共服務、旅游資源、體制機制、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文明素質(zhì)及政策法規(guī)等。由此可見，全域旅游是限定在特定區(qū)域范圍中的，在此范圍中要將旅游產(chǎn)業(yè)視為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域內(nèi)的公共服務等各類資源進行整合、配置，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下全面推進社會經(jīng)濟的發(fā)展。藍田縣是大西安的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)屏障地、重要文化標識地和鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，是“藍田猿人”發(fā)祥地、華胥故里，享有“中國天然氧吧”、“美玉之鄉(xiāng)”、“溫泉之鄉(xiāng)”、“廚師之鄉(xiāng)”、“陜菜之鄉(xiāng)”和“白皮松之鄉(xiāng)”等美譽。藍田縣交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游資源富集，生態(tài)環(huán)境良好，旅游業(yè)發(fā)展基礎較好，依據(jù)比較優(yōu)勢理論和資源稟賦理論，藍田縣適合將旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展背景

1.國家層面

“大力發(fā)展全域旅游”被寫入2017年政府工作報告，2018年被國家旅游局定為“全域旅游年”，這標志著全域旅游正式進入國家戰(zhàn)略體系。2019年，全域旅游發(fā)展工作要求加快全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域整合資源，全要素綜合配置，全社會共治共管、共建共享目標，推進“旅游+”戰(zhàn)略，不斷衍生旅游+城鎮(zhèn)化、交通、體育、康養(yǎng)、教育等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新供給，深化供給側(cè)結構性改革將成為我國旅游業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向和未來趨勢。同時，“十九大”報告提出，“在未來發(fā)展中要堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持人與自然和諧共生，推進生態(tài)文明建設?！?/p>

2.陜西省層面

“十三五”時期，陜西省將落實“1325”項目帶動計劃，打造六大特色旅游體驗區(qū)，構建九條旅游觀光體驗廊道，培育十大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型，打造絲綢之路起點風情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶“三大旅游高地”，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。陜西省將充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合性強、融合面廣的特點，繼續(xù)實施“旅游+”戰(zhàn)略，遵循旅游業(yè)及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)律，使旅游從封閉自循環(huán)向開放“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并與研學、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、創(chuàng)意七大領域充分融合，堅持業(yè)態(tài)的多元創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)面，構建旅游產(chǎn)業(yè)拓展大格局，為陜西省旅游業(yè)發(fā)展拓展空間。

（三）發(fā)展條件

藍田縣位于陜西秦嶺北麓、關中平原中部，隸屬陜西省西安市，是西安市的東大門，距西安市22公里，交通便利，有高速公路G40、G70，312國道、101省道、107省道和藍渭、藍湯等省、市、縣級公路十多條，形成“非”字形四通八達的公路網(wǎng)，交通區(qū)位條件優(yōu)越。藍田縣山水相依、塬嶺相間，四季分明、氣候宜人、景色壯麗秀美，優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境鋪就藍田縣全域旅游發(fā)展的本底。藍田縣既有秦嶺、灞河等山水生態(tài)資源，又有水陸庵佛教文化底蘊;既有藍田猿人遺址、華胥陵遺址等遺址遺跡，又有水會音樂國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，旅游資源豐富。藍田縣深厚的文化積淀、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)美的自然風光、良好產(chǎn)業(yè)基礎為實施全域旅游提供了有力保障。

二、國內(nèi)外典型經(jīng)驗介紹

（一）國外經(jīng)驗介紹

瑞士阿爾卑斯山是阿爾卑斯山六國中“烙印”最深厚、全球游客公認的阿爾卑斯山最佳體驗地。瑞士阿爾卑斯地區(qū)構建了較為完善的全域旅游業(yè)度假體系，涵蓋“食、住、行、游、購、娛”旅游業(yè)“六要素”及其相關延伸產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成了品質(zhì)優(yōu)越、特色突出、門類齊全的“大度假產(chǎn)業(yè)體系”，推動其可持續(xù)發(fā)展。

1.方便的交通網(wǎng)絡

瑞士阿爾卑斯地區(qū)形成了鐵路、公交、纜車、自行車、徒步、騎馬等方式相結合的交通體系。因阿爾卑斯山地形原因，其境內(nèi)以鐵路交通為主體，遍布全境，四通八達。在鐵路難以到達的地方，公交車和纜車成為主要交通方式;同時設置專門的慢行路線，與機動車道相分隔，鼓勵游客采取自行車、徒步、騎馬等環(huán)保的交通方式，注重營造度假地“慢游”交通氛圍。

2.完善的城鄉(xiāng)住宿服務體系

瑞士阿爾卑斯地區(qū)具備十分完善的城鄉(xiāng)度假住宿服務體系，類型多樣、層次完善、特色鮮明，這些住宿設施合理分布在中心城市、城鎮(zhèn)和旅游景點間，有面向家庭客人的度假公寓、面向青年人群的青年旅館、面向商務客人的高端酒店等，能夠滿足各層次游客的需求。

3.發(fā)達的餐飲與康療產(chǎn)業(yè)

瑞士阿爾卑斯地區(qū)的餐飲業(yè)注重分級建設，既有米其林三星餐廳，也有地道的農(nóng)莊家庭餐廳，各色美食匯聚于此，讓游客流連忘返。同時，瑞士阿爾卑斯地區(qū)依據(jù)瑞士發(fā)達的、系統(tǒng)的康療產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，設置了許多高品質(zhì)的康療酒店。這些酒店多依托溫泉而設，在其基礎上進行升級，提供完善的康體服務，并針對性地發(fā)展美容產(chǎn)業(yè)，以吸引更多的客人。

4.獨特的旅游活動

瑞士阿爾卑斯山地區(qū)的旅游活動以山地運動和生態(tài)觀光最具特色，是全球此類活動的首選之地。夏季山地運動強調(diào)親近自然，凸顯“慢游”特色;冬季山地運動以雪上運動為主，設有200多個滑雪場。生態(tài)觀光活動以優(yōu)美的自然風光為依托，重視游客的體驗旅游，如讓游客參與奶酪和巧克力制作、參與葡萄種植、在中世紀的老城里探索歷史遺跡等。

5.豐富的娛樂活動

瑞士阿爾卑斯山地區(qū)的娛樂活動以四季不斷的傳統(tǒng)民俗節(jié)慶為主，并為四季節(jié)慶謀劃鮮明主題。為跟上現(xiàn)代時尚風潮的腳步，瑞士阿爾卑斯山地區(qū)還在各城鎮(zhèn)和景區(qū)舉辦一系列的現(xiàn)代、古典音樂集會和運動、藝術表演，這些活動與傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動相得益彰，共同構成本地區(qū)極富魅力的娛樂活動體系。

（二）國內(nèi)經(jīng)驗介紹

浙江省安吉縣是我國首批國家全域旅游示范區(qū)，位于浙江省湖州市的安吉縣，是長三角經(jīng)濟圈的幾何中心，是杭州都市經(jīng)濟圈重要的西北節(jié)點，地理位置是安吉縣的主要優(yōu)勢之一。

1.景區(qū)：全域化建設

景區(qū)是安吉旅游發(fā)展的核心元素，景區(qū)的打造與提升是安吉縣實現(xiàn)全域化的關鍵，對于早期傳統(tǒng)的景區(qū)不斷提升新的業(yè)態(tài)與功能，建造AAAA級鄉(xiāng)域浪漫山川景區(qū)、HelloKitty天使樂園、山水靈峰農(nóng)業(yè)園等一批新型的景區(qū)，在創(chuàng)新滿足游客體驗的基礎上更進一步。

2.產(chǎn)業(yè)：全域化融合

安吉縣實施“旅游+”和“+旅游”雙重產(chǎn)業(yè)融合策略，通過政策鼓勵新業(yè)態(tài)培育，促進產(chǎn)業(yè)融合，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、航空運輸業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、運動體育業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)上形成濃厚的休閑旅游氛圍，在產(chǎn)品端打造產(chǎn)旅融合核心吸引力、在配套端完善產(chǎn)旅融合支撐性功能建設、在運營端保障產(chǎn)旅融合貫徹落實，通過產(chǎn)品端、配套端、運營端的互聯(lián)互動，建構產(chǎn)旅融合的生態(tài)鏈，充分發(fā)揮旅游的帶動引擎作用，推動全產(chǎn)業(yè)的升級。

3.體制：全域化統(tǒng)籌

2009年安吉縣成立旅游發(fā)展委員會，同年成為浙江省首批旅游綜合改革試點縣。政府職能從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)推進，將旅游管理的地位提升到前所未有的高度，強有力地保障了安吉旅游發(fā)展的全面、全域建設。

4.環(huán)境：全域化營造

第一，立足生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)性是全域旅游發(fā)展的基本衡量指標。安吉一直秉承生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，將全域生態(tài)環(huán)境的保護與鄉(xiāng)村美化作為安吉社會發(fā)展的重要任務，安吉也是習總主席“兩山理論”的發(fā)源地，更是踐行“兩山理論”的示范區(qū)。通過建設，安吉榮獲全國首個“國家生態(tài)縣”，全國首個縣級“中國人居環(huán)境獎”，“中國美麗鄉(xiāng)村國家級標準示范縣”等稱號。第二，改善服務環(huán)境，主客共享、居游無界的公共服務體系是全域旅游發(fā)展的重要保障。

三、國內(nèi)外典型經(jīng)驗借鑒與發(fā)展策略

（一）構建“旅游+”模式的全域旅游格局

借鑒國內(nèi)外全域旅游典型經(jīng)驗，結合藍田縣實際，藍田縣應形成“生態(tài)建設+產(chǎn)業(yè)融合+鄉(xiāng)村振興”的建設思路，構建“旅游+”模式的全域旅游格局，打造集旅游、美食、美玉、園區(qū)、物流、康養(yǎng)于一體的、一站式的“旅游+”模式體驗平臺，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)、文化、健康為核心的旅游產(chǎn)業(yè)，構建全域化旅游服務體系，完善基礎設施建設，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效服務，豐富多元旅游業(yè)態(tài)，打造極具競爭力的旅游品牌，最終將藍田打造成國家全域旅游示范區(qū)、國家旅游休閑度假示范區(qū)、一流人文體驗與生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。

（二）實施全方位全域旅游戰(zhàn)略引導

1.體制改革

全域旅游的發(fā)展需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌地區(qū)資源，進行頂層設計與規(guī)劃，領導重視、體制改革是發(fā)展全域旅游的關鍵。藍田縣以國家《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收標準》為導向，以體制機制改革創(chuàng)新為抓手，以理順藍田縣全域旅游發(fā)展機制為目標，在政府層面創(chuàng)新發(fā)展旅游市場綜合監(jiān)管的模式，加快旅游統(tǒng)計制度和旅游用地制度改革。

2.文化驅(qū)動

文化旅游開發(fā)是全域旅游發(fā)展的突破口和切入點，是提質(zhì)增效、穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型升級的關鍵點。依托藍田縣獨有的歷史文化，打造具有市場壟斷性的文化旅游名縣，突出藍田歷史主線，深挖藍田歷史內(nèi)涵，打造特色文化旅游品牌，增強藍田旅游市場競爭力。

3.格局重構

藍田旅游資源富集，景點分布廣、數(shù)量較多，通過實施大格局重構，建設全域旅游發(fā)展空間格局，形成“點線面”相互關聯(lián)、共同作用的發(fā)展模式，致力打造“縣域全景、特色全顯、眾業(yè)共進、全民共富”的新型旅游發(fā)展格局。

4.產(chǎn)業(yè)融合

藍田縣應實施“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合策略，通過出臺鼓勵政策，促進產(chǎn)業(yè)融合，進一步促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、運動體育業(yè)、航空運輸業(yè)、服務業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在產(chǎn)品端打造產(chǎn)旅融合核心吸引力，在配套端完善產(chǎn)旅融合支撐性功能建設，在運營端保障產(chǎn)旅融合貫徹落實，通過產(chǎn)品端、配套端、運營端的互聯(lián)互動，建構產(chǎn)旅融合的生態(tài)鏈，充分發(fā)揮旅游的帶動引擎作用，推動全產(chǎn)業(yè)的升級。

5.生態(tài)建設

立足生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)性是全域旅游發(fā)展的基本衡量指標。藍田縣2019年被評為“中國天然氧吧”，生態(tài)環(huán)境較好。藍田縣可將創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地作為目標，重視美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境改善，重視“兩山理論”的實踐，將綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山，將生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、文化等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展，延伸生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

6.鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村作為縣域內(nèi)占地面最大的部分，自然風光、民俗民居、歷史文化等旅游資源豐富，是發(fā)展全域旅游的重點。在建設藍田全域化旅游產(chǎn)業(yè)過程中，要把解決區(qū)內(nèi)居民拆遷安置、正常生產(chǎn)生活放在首位，并充分調(diào)動周邊居民參與旅游的積極性，投身于旅游項目建設、旅游管理和服務，緩解其就業(yè)壓力，提高其經(jīng)濟收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距，使發(fā)展全域化旅游成為提高城鄉(xiāng)基礎設施，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善民生，真正實現(xiàn)旅游富民、旅游惠民。

7.旅游扶貧

扎實推進扶貧攻堅，鞏固脫貧成果，保證全面建成小康社會是未來藍田縣需要解決的重要工作。通過發(fā)展全域旅游，把貧困村、貧困戶納入到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中;通過旅游基礎設施建設和旅游項目布局向貧困村傾斜，加快改變落后面貌，為貧困村開展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)等旅游項目創(chuàng)造條件。

8.健康塑造

新冠疫情后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應該更加重視健康產(chǎn)業(yè)的塑造。藍田縣應依托良好的自然山水資源和豐富的養(yǎng)生資源，堅持“大健康+四化”發(fā)展戰(zhàn)略，以健康服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)為突破口，重點打造湯峪溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老、水陸庵佛文化養(yǎng)生、王順山森林氧吧等健康休閑產(chǎn)業(yè)項目，建立多層次、全方位的大健康產(chǎn)業(yè)體系，開創(chuàng)“醫(yī)、護、養(yǎng)一體化”新型服務模式，將藍田縣打造成為西北地區(qū)首個以傳統(tǒng)文化為引領，以養(yǎng)老、養(yǎng)生為重點，以中華傳統(tǒng)養(yǎng)生哲學為精神，以秦嶺田園風光為氛圍的國家康養(yǎng)旅游示范基地。

9.智慧旅游

大數(shù)據(jù)是助推全域旅游發(fā)展的強大引擎。全域旅游的核心是滿足游客全方位的游覽需要。大數(shù)據(jù)的背后是游客的需求、消費的潛能。借助大數(shù)據(jù)，分析游客需要，尋找游客興趣，提高服務質(zhì)量，打通目的地與游客間的最后一公里，提高旅游的舒適度和智能度。依靠大數(shù)據(jù)支撐，形成藍田縣最具個性化、差異化的旅游產(chǎn)品。

10.品牌建設

全域旅游的發(fā)展離不開特色品牌的塑造、龍頭產(chǎn)品的帶動。積極塑造“萬年藍田千年玉，十里慢城白鹿原”的大品牌，打造“藍田猿人”發(fā)祥地、華胥故里、美玉之鄉(xiāng)等極具競爭力的旅游品牌，提升藍田旅游的知名度和影響力。

（三）打造全域旅游典型項目

文化是旅游的靈魂，通過文旅融合發(fā)展，文化更加富有活力，旅游更加富有魅力。藍田縣歷史文化悠久，是華夏文明最早的萌發(fā)地之一。早在百萬年前，藍田人便在這里生息。境內(nèi)古跡遺跡眾多，藍田猿人、藍田玉、白鹿原、華胥故里等文化符號影響深遠，知名度極高。通過對這些文化符號進行挖掘，打造文化旅游IP，促進藍田旅游可持續(xù)發(fā)展。比如，可以在“萬年藍田千年玉，十里慢城白鹿原”藍田大品牌建設主題之下設置分主題“萬年藍田追古之旅”，重點打造猿人部落——藍田猿人文化主題樂園;也可設置分主題“萬年藍田溯源之旅”，進行華胥家藝小鎮(zhèn)建設。

結語

總之，為進一步促進藍田縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，藍田縣要以全域旅游的核心載體，打響“萬年藍田千年玉，十里慢城白鹿原”的大品牌，通過構建“旅游+”模式的全域旅游格局，立足生態(tài)環(huán)境，促進藍田縣全域旅游可持續(xù)性發(fā)展，打造“縣域全景、特色全縣、眾業(yè)共進、全民共富”的新型旅游發(fā)展格局。

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Experience Reference and Strategy Analysis of All-Area-Advancing Tourism in Lantian County

DONG Xiao-ying

（Xian Fanyi University， Xian 710105， China）

Abstract： In recent years， Lantian County has steadily promoted the whole area tourism strategy， adhered to the tourism development， coordinated the work of the whole county， and promoted the high-quality economic development of Lantian County. It is very feasible for Lantian county to develop regional tourism in terms of theoretical basis， national policy and development conditions. By learning from the experience of the whole area tourism development of Swiss Alps and Anji County of Zhejiang Province， this paper constructs the global tourism pattern of “tourism plus” mode， implements the omni-directional and all-round tourism strategy， guides and creates typical projects of global tourism， further accelerates the development of global tourism and promotes the high-quality economic development of Lantian County.

Key words： Lantian County; all-area-advancing tourism; county economy