中外供給側(cè)改革的比較與啟示

曾嘉+謝碧搖+張佩佩+李金路

[摘 要]文章在中外供給側(cè)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上，以英、美、德、澳、日、韓六國為例，闡述了幾個典型國家供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)，從而對中外供給側(cè)改革進(jìn)行比較研究，以期為我國相關(guān)政策的制定提供參考。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革國際比較；經(jīng)驗(yàn)借鑒

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.273

1 中外供給側(cè)經(jīng)濟(jì)理論

西方供給側(cè)理論起源可從古典自由市場經(jīng)濟(jì)學(xué)談起。1803年法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出“薩伊定律”，認(rèn)為“供給自動創(chuàng)造需求”，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)的重要性。到了20 世紀(jì)70 年代初期，西方發(fā)達(dá)國家普遍發(fā)生了滯脹，在這種情況下，出現(xiàn)了以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗（A.Laffer）等人為代表的供給學(xué)派。他們主張通過減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，大幅度地降低稅收來刺激總供給。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，羅伯特·索羅和保羅· 羅默等人在20世紀(jì)80年代將經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的總供給能力歸納來源于勞動力、資本、土地和技術(shù)等四種要素，就形成了供給經(jīng)濟(jì)學(xué)供給側(cè)的“四要素”新增長理論。從“四要素”理論出發(fā)，熊彼特、哈羅德等經(jīng)濟(jì)學(xué)家以創(chuàng)新、資本、勞動力為經(jīng)濟(jì)增長的源泉，進(jìn)一步豐富了供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。20世紀(jì)70年代，供給學(xué)派的理論在實(shí)踐中得到了豐富和發(fā)展，無論是以減稅為主的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、側(cè)重于推進(jìn)私有化的撒切爾主義、推行“多市場、少國家”的德國科爾政府供給側(cè)改革，還是依靠提高準(zhǔn)入門檻來淘汰過剩產(chǎn)能的日本經(jīng)濟(jì)改革、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的澳大利亞創(chuàng)新改革，都是典型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論與實(shí)踐研究提供了重要的啟示。但近年來，在新凱恩斯主義的影響下，西方國家很少關(guān)注或應(yīng)用供給學(xué)派的治國理念。

2012年我國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派形成，率先在國際上提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的供給側(cè)改革的理論與政策觀點(diǎn)，認(rèn)為構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力機(jī)制應(yīng)為：改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)造和生態(tài)民生，統(tǒng)稱為“新三駕馬車”。其中，改革開放就是要提供新制度供給，發(fā)揮市場決定性作用；創(chuàng)新創(chuàng)造就是要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，提升全要素生產(chǎn)率，增加新產(chǎn)品和服務(wù)供給；生態(tài)民生就是要改善人的生存環(huán)境與自身發(fā)展需求，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)。

2 國際供給側(cè)改革政策

第一，英國、美國：20世紀(jì)80年代，面對“滯脹”泥淖，美國里根政府主要從以下三點(diǎn)開出藥方：一是降低稅率，提高居民收入和推動企業(yè)投資；二是放松行政管制與私有化改革，減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；三是采納貨幣主義觀點(diǎn)，緊縮貨幣應(yīng)對惡性通貨。而英國首相撒切爾同樣采納貨幣主義觀點(diǎn)，立即嚴(yán)控通脹、緊縮貨幣供給、大力推進(jìn)國企私有化，撒切爾政府還通過減稅、廢除物價管理等措施來減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

第二，德國：1966年到1982年，德國在增速換擋后采取需求刺激政策導(dǎo)致嚴(yán)重的體制性問題?？茽柨偫砩吓_后，創(chuàng)新性地提出了經(jīng)濟(jì)改革新方向——“多市場、少國家”的偏向供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)政策：削減社會福利和減輕稅負(fù)，控制勞動力、能耗等企業(yè)成本的增長，推進(jìn)私有化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，協(xié)調(diào)配合貨幣政策與財政政策，保證幣值穩(wěn)定。

第三，澳大利亞：自20 世紀(jì)70 年代以來，歷屆政府都認(rèn)識到，澳大利亞未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將主要依靠創(chuàng)新能力和與亞太地區(qū)市場的密切關(guān)聯(lián)。澳大利亞政府推出一系列鼓勵創(chuàng)新的計劃，包括為風(fēng)險經(jīng)營的企業(yè)提供稅務(wù)優(yōu)惠，增加科研投入資金，成立“澳大利亞創(chuàng)新科技理事會”，撥款鼓勵學(xué)生創(chuàng)新等。

第四，日本、韓國：日本作為一個后起的資本主義國家，政府明確實(shí)行歐美發(fā)達(dá)國家所沒有的科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，以提供資金、公共服務(wù)和法律幫助的方式，來推動科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。韓國政府借鑒日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對技術(shù)研究與開發(fā)實(shí)行稅收支援制度、財政金融支持制度、人才培養(yǎng)支持制度。

3 國外供給側(cè)改革政策異同分析

3.1 相似點(diǎn)

一是背景相同，各國都面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難題，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只能從供給側(cè)著手改革；二是措施相同，英美德都采用降低稅負(fù)，推動投資，減少政府干預(yù)，推進(jìn)私有化的改革措施。而日韓澳均大力支持科研，推動技術(shù)進(jìn)步；三是成效相同，各國都取得極大的成就，提高了生產(chǎn)效率和居民收入，使國家內(nèi)部重建穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

3.2 不同點(diǎn)

一是面臨的主要危機(jī)不同，當(dāng)時英國與美國面臨的主要問題是 “滯脹”危機(jī)，德國主要是面臨以財政常年赤字、債務(wù)積累為主的體制性問題，而日韓面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。二是改革的側(cè)重點(diǎn)不同，美國“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”改革措施以減稅為主，英國“撒切爾主義”以推進(jìn)私有化為主，德國偏向“多市場、少國家”，澳大利亞依靠創(chuàng)新能力，而日韓明確實(shí)行科技政策和產(chǎn)業(yè)政策。三是帶來的負(fù)面影響不同，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)提高了美國財政的赤字率，政府的債務(wù)大大增加、國家收入分配問題也逐漸惡化；撒切爾主義與德國科爾政府均以就業(yè)為代價，失業(yè)率明顯上升；日本則面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題；韓國由于過量生產(chǎn)，導(dǎo)致出口衰退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

4 中外供給側(cè)改革比較與啟示

4.1 中外供給側(cè)改革的區(qū)別

第一，經(jīng)濟(jì)背景：20世紀(jì)70至80年代，歐美國家面臨以失業(yè)、經(jīng)濟(jì)衰退與通貨膨脹等問題為主的“滯脹”危機(jī)，當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)仍處于中高速區(qū)間的“新常態(tài)”，并沒有面臨“滯脹”等問題，然而現(xiàn)階段中國所面臨的是當(dāng)時歐美國家所沒有遇到過的供需結(jié)構(gòu)失衡、資源配置扭曲、產(chǎn)能過剩等問題。

第二，根本原因：各國根本經(jīng)濟(jì)體制的不同，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制使我國離一個完整健全的市場經(jīng)濟(jì)體制還有較大距離，中國在勞動力、資源、資本、制度和創(chuàng)新方面仍存在供給約束。

第三，理論底色：歐美國家的供給側(cè)理論主要維護(hù)的是當(dāng)時資產(chǎn)階級的利益，采用供給學(xué)派新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，而指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)改革的是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，目的是維護(hù)我國廣大人民最根本的利益。

第四，社會福利與減稅：歐美國家已建立了完善的社會福利制度和具備國際強(qiáng)勢貨幣基礎(chǔ)，而中國目前不具備以上條件，故不能大力削減社會福利、大幅度減稅。

4.2 國外供給側(cè)改革對我國的啟示

4.2.1 經(jīng)驗(yàn)借鑒

第一，韓國因過量生產(chǎn)，最終產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，而我國歷史上出現(xiàn)的兩輪產(chǎn)能過剩行業(yè)，都曾經(jīng)受到我國政策的大力支持。故此，我國今后政策對行業(yè)的影響，需更注重力度、廣度、深度的把控。第二，相對于英國與德國供給側(cè)改革后遺留下來嚴(yán)重的失業(yè)問題，日本在這方面做得比較好，值得我國去學(xué)習(xí)和借鑒。為避免淘汰落后產(chǎn)能可能出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)情況，我國政府可以制定大量措施安排失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)，同時要加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)、尤其是文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。第三，澳、日、韓三國通過提高創(chuàng)新能力，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟(jì)也面臨著創(chuàng)新動力不足的問題，同樣需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。因此，我們今后改革的方向應(yīng)更注重推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新制度的完善。第四，對于我國產(chǎn)能過剩問題，可學(xué)習(xí)日本，通過提高企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)備注冊制度來及時清理“僵尸”企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、管理的提升。

4.2.2 啟示

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在許多問題亟待解決，而這些問題之間又環(huán)環(huán)相扣，例如要解決房地產(chǎn)庫存問題，就要解決買方、勞動力人口流動壁障問題，即戶籍制度；中間商面臨著房地產(chǎn)市場上投機(jī)行為過多問題，也就是投機(jī)者的炒房；賣方上要解決房價過高問題，而由此又引申更多。但是究其根本，解決方法還是在于做好早年提出的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

以上存在的這些結(jié)構(gòu)性問題充分地體現(xiàn)了我國供需端矛盾的進(jìn)一步深化。因此，從長遠(yuǎn)利益上看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，但這也并不是意味著我們一味地采取供給側(cè)措施而忽略需求側(cè)管理，未來適度擴(kuò)大總需求的工作也還要做，否則中國未來的經(jīng)濟(jì)必定會面臨著新一輪嚴(yán)重性的供需失衡問題。供需宏觀政策是有所側(cè)重而不是非此即彼。這也進(jìn)一步闡明了我國改革的新方向，側(cè)重從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，更為明確、更為精準(zhǔn)地在供給側(cè)做文章，同時也要注意適度擴(kuò)大總需求、宏觀調(diào)控短期的逆周期，合理搭配使用供求側(cè)與需求側(cè)調(diào)控，最大化地發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)供需平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016（2）.

[2]賈康，蘇京春.“供給側(cè)”學(xué)派溯源與規(guī)律初識[J].全球化，2016（2）.