基層社會(huì)治理法治化問題研究

原成成

摘要：從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，我國(guó)在基層社會(huì)治理法治化的進(jìn)程中主要存在基層黨組織和黨員干部依法執(zhí)政的意識(shí)和能力有待提高，基層政府依法行政的觀念和能力有待提高，基層司法機(jī)關(guān)踐行司法公正狀況有待改進(jìn)，基層群眾法治意識(shí)仍需進(jìn)一步提升等問題。所以，我們應(yīng)從提高基層黨組織依法執(zhí)政的意識(shí)和能力，強(qiáng)化基層政府依法行政的觀念和能力，加強(qiáng)基層司法組織公正司法的理念和能力，以及培育基層社會(huì)公民的守法意識(shí)和用法能力等四個(gè)方面來改善這些問題。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理 法治化

黨的十九大報(bào)告指出，法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)是當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻改革，其重心和基礎(chǔ)是將基層活動(dòng)和工作納入法治化、規(guī)范化軌道?！翱たh治，天下安”，只有解決基層治理法治化過程中存在的突出問題，使基層社會(huì)治理真正融入法治中國(guó)建設(shè)的大潮中，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?；鶎由鐣?huì)治理法治化應(yīng)緊緊圍繞“法治中國(guó)”這個(gè)整體和大局，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)應(yīng)主動(dòng)讓位大局，反對(duì)搞小團(tuán)體，反對(duì)將部分行業(yè)、部門的利益置于大局和整體利益之上，反對(duì)搞持殊化、搞地方保護(hù)主義、部門保護(hù)，借口為服務(wù)地方發(fā)展而設(shè)置障礙、壁壘，破壞社會(huì)主義法治建設(shè)的統(tǒng)一，妨礙和影響整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大局。

一、基層社會(huì)治理法治化過程中可能存在的問題

（一）基層黨組織和黨員干部依法執(zhí)政的意識(shí)和能力有待提高

基層黨組織的戰(zhàn)斗壁壘作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然目前從社會(huì)整體來看，我國(guó)各級(jí)黨組織都呈現(xiàn)出有力量、負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，但不可否認(rèn)，我黨在黨內(nèi)近些年來確實(shí)也出現(xiàn)了一些問題，基層黨組織在部分地區(qū)或領(lǐng)域存在著“弱化”現(xiàn)象。

基層黨員干部需要進(jìn)一步提高依法執(zhí)政能力，原因在于以下五個(gè)方面：一是基層黨組織參與社會(huì)治理的程度不深，能力不是很強(qiáng)。二是基層黨組織黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)還需進(jìn)一步提升。三是部分基層黨組織存在著一定的軟弱渙散現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的首要因素，在于基層黨組織干部隊(duì)伍的“軟弱”。黨的基層干部隊(duì)伍決定著基層黨組織的強(qiáng)與不強(qiáng)。四是基層黨組織缺乏留住人才和培養(yǎng)人才的意識(shí)。五是某些基層黨組織內(nèi)搞家長(zhǎng)制、一言堂，破壞黨內(nèi)民主氛圍。

（二）基層政府依法行政的觀念和能力有待提高

1.執(zhí)法理念滯后，需與時(shí)俱進(jìn)

從社會(huì)治理的觀念角度來看，某些基層政府工作人員的行政本位思想十分鮮明，將人治放在法治前面，工作過程中在某些方面將法律拋在腦后，經(jīng)常通過經(jīng)驗(yàn)主義和個(gè)人喜好來進(jìn)行判斷，輕視、忽視法律的強(qiáng)制性，甚至有一些基層政府的部分工作人員知法犯法、懂法犯法，運(yùn)用法律系統(tǒng)的漏洞來為自己的違法行為進(jìn)行遮掩，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和群眾的利益，也損害了政府的公信力。

2. 執(zhí)法體系需改革與完善

政府在基層社會(huì)治理的過程中，對(duì)于責(zé)任主體的科學(xué)劃分是非常重要的，是治理體系得以創(chuàng)新進(jìn)步的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)階段基層社會(huì)治理的主要模式是網(wǎng)格化管理模式。但在實(shí)際的實(shí)踐過程中，由于權(quán)責(zé)和利益等方面的因素，容易導(dǎo)致在實(shí)踐中產(chǎn)生計(jì)劃外的新增網(wǎng)格分割狀況，所以在服務(wù)的質(zhì)量上也通常不盡人意。

3.執(zhí)法隊(duì)伍仍需規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)

基層社會(huì)治理是面向群眾、面向基層的社會(huì)治理工作，較為繁瑣和復(fù)雜，在數(shù)量和專業(yè)性上都對(duì)工作人員提出了更高的要求。與此相對(duì)，基層工作者由于層級(jí)較低，因而待遇也相對(duì)較差，難以吸引到真正的人才。

（三）基層司法機(jī)關(guān)踐行司法公正狀況有待改進(jìn)

1.基層人民法院被涉訴信訪問題困擾

近些年來，隨著改革開放的深入，涉訴信訪案件近年來呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，并且很多涉訴信訪案件都是一些老案舊案，上訪戶都是訪了又訪。這種長(zhǎng)期的纏訪極易引發(fā)惡劣的群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨組織、政府、人民法院都十分重視信訪工作，人民法院作為維護(hù)社會(huì)正義的最后防線，特別是基層人民法院又作為直接面對(duì)信訪人員和處理信訪案件的最前線，其壓力可想而知。

2.各級(jí)法院難以在司法活動(dòng)中真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判

在司法領(lǐng)域，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)即司法獨(dú)立，是保障司法活動(dòng)公正性和我國(guó)人民法院獨(dú)立性的一個(gè)基本原則。但從我國(guó)司法實(shí)踐來看，人民法院難以在司法活動(dòng)中真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判。

3.基層檢察機(jī)關(guān)并未充分行使法律監(jiān)督權(quán)

根據(jù)憲法及相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督法律的具體實(shí)施，特別是在各種訴訟活動(dòng)中，具有重要的地位和作用，對(duì)維護(hù)法律的公平正義和權(quán)威性以及防范冤假錯(cuò)案具有重要職責(zé)。但由于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致其監(jiān)督缺乏一定的有效性。

（四）基層群眾法治意識(shí)仍需進(jìn)一步提升

在開展基層社會(huì)治理法治化工作中，基層群眾是最主要的參與者。從地理空間來看，基層村鎮(zhèn)或社區(qū)是基層群眾開展民主自治的主要場(chǎng)所，所以，基層群眾應(yīng)充分發(fā)揮其主人翁精神，積極參與基層社會(huì)治理法治化建設(shè)工作。從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況來看，一些地區(qū)基層群眾文化水平普遍不高，而社區(qū)、村鎮(zhèn)由于各種事務(wù)繁多，很難有時(shí)間和精力開展深入有效的法律宣傳工作，所以社區(qū)居民法律素質(zhì)普遍不高，不僅缺乏對(duì)法律知識(shí)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，就連跟生活比較密切的法規(guī)也是知之甚少，在其合法權(quán)益遭受侵害之時(shí)，一般也不會(huì)拿起法律的武器維護(hù)自身權(quán)益，而是往往通過私下調(diào)解或上訪等方式維權(quán)，沒有形成正確的維權(quán)觀念。

二、推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的積極探索

（一）基層黨組織依法執(zhí)政，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法

根據(jù)中共中央組織部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨有黨員9059.4萬名，有基層黨組織461萬個(gè)，他們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨組織及基層黨員對(duì)我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)都產(chǎn)生著巨大的影響，是提升基層社會(huì)治理法制化程度最關(guān)鍵和直接的環(huán)節(jié)。在具體治理實(shí)踐中，首先，要最大程度發(fā)揮我黨在思想理論、組織建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾；其次，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織的改革和優(yōu)化工作，突出工作重心，明確工作方向，改進(jìn)工作方式，以黨建促法治，正確分析解決基層社會(huì)治理法治化工作中的問題，強(qiáng)化基層黨組織在社會(huì)治理工作中的指引和促進(jìn)功能；再次，提高基層黨組織工作人員的思想政治覺悟和法律知識(shí)水平，倡導(dǎo)基層黨員帶頭學(xué)法、知法、守法，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范帶頭作用，引領(lǐng)基層法治風(fēng)氣。

（二）基層政府依法行政，加強(qiáng)行政隊(duì)伍建設(shè)

基層政府深入貫徹依法行政理念。首先，要不斷加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，學(xué)習(xí)其中的內(nèi)涵與實(shí)踐意義。其次，要不斷加強(qiáng)對(duì)依法行政理念的宣傳。此外，基層政府要加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)習(xí)近平總書記說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“少數(shù)關(guān)鍵”。 各級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事帶頭遵守法律始終對(duì)憲法法律懷有敬畏之心。

（三）基層司法組織公正司法，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制

一方面，基層司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化司法人員公正司法的理念和能力?；鶎铀痉C(jī)關(guān)要大力開展司法機(jī)關(guān)干部走入基層工作。在進(jìn)行基層社會(huì)治理法治化建設(shè)的過程中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該把法律的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合起來，大力開展司法干部下基層進(jìn)行工作，讓司法機(jī)關(guān)干部深入到基層中進(jìn)行工作。否則，司法機(jī)關(guān)干部下基層工作就失去了本來的價(jià)值。

另一方面，基層司法機(jī)關(guān)完善司法責(zé)任追究機(jī)制。一方面要建立健全司法責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制。在司法活動(dòng)中，應(yīng)該明確法官、陪審員和書記員等不同的司法工作人員的具體職責(zé)，等出現(xiàn)問題后方便歸屬責(zé)任，避免出現(xiàn)互相推諉和殃及池魚的現(xiàn)象。另一方面要強(qiáng)化司法責(zé)任追究程序，通過健全的制度來完善司法責(zé)任追究機(jī)制。

（四）基層社會(huì)民眾守法用法，維護(hù)自身權(quán)益

基層社會(huì)治理法治化其實(shí)就是基層政府和基層群眾一起參與、共同治理的創(chuàng)新型的社會(huì)治理的一種模式，所以基層群眾對(duì)于社會(huì)治理來說，群眾的參與也是社會(huì)治理法治化的重要組成部分。

每個(gè)公民都應(yīng)自覺守法、積極用法。首先，基層群眾要不斷地提高對(duì)于法治觀念的認(rèn)識(shí)和了解，積極認(rèn)真地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，把自己投身于社會(huì)的管理事務(wù)中去，積極履行法律所賦予給自身的權(quán)力和義務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到法律的重要性，自覺遵紀(jì)守法，用法律約束自己的行為準(zhǔn)則，做一名合格的公民。其次，基層群眾要積極不斷地提高對(duì)法律的使用能力，通過基層社會(huì)的管理機(jī)關(guān)為自己尋找更多的的渠道將法律學(xué)以致用，當(dāng)自己的合法利益遭受到損害時(shí)要學(xué)會(huì)積極運(yùn)用法律手段來維護(hù)、捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，而不是通過不正當(dāng)?shù)氖侄斡绊懮鐣?huì)秩序的動(dòng)蕩。

基金項(xiàng)目：本文為南京工程學(xué)院校級(jí)科研基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：JCYJ201836）的階段性成果。

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