王恒 朱玉春

摘要?新中國成立以來，我國先后經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、體制改革式扶貧、開發(fā)式扶貧、參與式扶貧和精準(zhǔn)扶貧階段，在實(shí)踐中逐漸探索出一條具有中國特色的扶貧道路，我國農(nóng)村貧困人口明顯減少，貧困發(fā)生率顯著下降。2020年后我國農(nóng)村絕對(duì)貧困基本消除，將由絕對(duì)收入貧困轉(zhuǎn)向農(nóng)民工貧困、城市貧困、多維貧困和特殊群體貧困等相對(duì)貧困問題?；仡櫤褪崂碇袊毨攸c(diǎn)、扶貧歷程和政策演變，分析中國新時(shí)期扶貧面臨的新問題與新挑戰(zhàn)，有助于為2020年后新時(shí)期扶貧政策的制定提供決策參考。

關(guān)鍵詞?農(nóng)村;反貧困;扶貧政策

中圖分類號(hào)?S-9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A

文章編號(hào)?0517-6611（2021）09-0244-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.09.065

Abstract?Since the Peoples Republic of China has been founded，China has successively experienced the stages of relief-type poverty alleviation，institutional reform-type poverty alleviation，development-type poverty alleviation，participatory poverty alleviation，and targeted poverty alleviation. In practice，it has gradually explored a poverty alleviation path with Chinese characteristics. Chinas rural poor population was obvious cut down，the incidence of poverty has dropped significantly. After 2020，absolute poverty of rural areas will be basically eliminated in China，and relative poverty will shift from absolute income poverty to migrant worker poverty，urban poverty，multi-dimensional poverty and poverty of special groups. Reviewing and sorting out the characteristics of poverty，poverty alleviation history and policy evolution in China，and analyzing the new problems and challenges facing poverty alleviation in the new era in China will help provide decision-making reference for the formulation of poverty alleviation policies in the new era after 2020.

Key words?Countryside;Anti-poverty;Poverty alleviation policy

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)[1]，也是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。新中國成立以來，黨中央根據(jù)不同時(shí)期貧困的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立起貧困縣、貧困村和貧困戶的三級(jí)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制[2]，在不斷實(shí)踐中逐步探索出一條具有鮮明中國特色的農(nóng)村反貧困道路，我國農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率顯著下降。特別是黨的十八大以來，黨中央把精準(zhǔn)扶貧工作作為治國理政的基本方略，不斷改進(jìn)扶貧思路和模式，2012—2019年，農(nóng)村貧困人口從9 899萬下降到551萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到0.6%[3]，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2020年我國農(nóng)村絕對(duì)貧困基本消除后，收入差距擴(kuò)大、城市貧困、多維貧困、特殊群體貧困等相對(duì)貧困問題將日益嚴(yán)峻。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接，從消除絕對(duì)貧困向建立減緩相對(duì)貧困的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，是值得深思的問題。基于此，筆者試圖回顧和總結(jié)中國農(nóng)村扶貧歷程和政策演變，探析新時(shí)期中國貧困面臨的挑戰(zhàn)和問題，以期為后脫貧時(shí)代扶貧政策的制定提供參考，以及為世界其他發(fā)展中國家反貧困提供中國經(jīng)驗(yàn)和方案，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1?中國農(nóng)村扶貧歷程及政策演變

1.1?救濟(jì)式扶貧階段（1949—1977年）

新中國成立之初，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，公共設(shè)施建設(shè)落后，自然災(zāi)害頻繁，處于普遍貧困狀態(tài)，人民群眾面臨嚴(yán)重的生存溫飽問題。政府主要采取自上而下的救濟(jì)式扶貧策略解決人民群眾的溫飽問題[4]，以“外部輸血式”扶貧策略為主。1952年，國家完成了土地制度改革，改善土地分配，使農(nóng)民獲得土地所有權(quán)，基本消除農(nóng)民無地的狀態(tài)[5]。1956年底，國家在農(nóng)村建立起人民公社化制度，對(duì)農(nóng)村貧困群體和特殊群體等提供社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)和優(yōu)撫安置等實(shí)物救濟(jì)[6]，解決其溫飽問題，同時(shí)改善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。通過救濟(jì)式扶貧，人民群眾溫飽問題得到有效緩解，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解貧困發(fā)揮了重要作用。1977年，我國糧食總產(chǎn)量增加了1.7倍，未達(dá)到溫飽線的農(nóng)村人口占比下降50%[7]，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，城鄉(xiāng)居民生活顯著改善。

1.2?體制改革式扶貧階段（1978—1985年）

十一屆三中全會(huì)后，我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，農(nóng)民生產(chǎn)積極性較差，出現(xiàn)普遍性的農(nóng)村貧困現(xiàn)象。按1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)（100元），我國農(nóng)村貧困人口有2.5億，分別占全國總?cè)丝诤褪澜缈傌毨丝诘?6%和25%，貧困發(fā)生率為30.7%[8]，我國實(shí)施了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的大規(guī)模體制改革式扶貧開發(fā)工作，扶貧政策主要是“輸血式”扶貧為主，實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主的經(jīng)濟(jì)體制改革，生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)民收入大幅提高，極大緩解了當(dāng)時(shí)農(nóng)村嚴(yán)重的貧困現(xiàn)象，農(nóng)民溫飽問題逐步得以解決。1983年，中央將甘肅定西、河西和寧夏西海固（“三西”地區(qū)）集中連片地區(qū)建設(shè)列入國家計(jì)劃，重點(diǎn)改善“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，穩(wěn)定解決貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)來源和溫飽問題[6]。1984年，國務(wù)院提出要幫助我國“老、少、邊、窮”地區(qū)盡快改變貧困面貌，實(shí)施以工代賑，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，有效提高貧困人口收入[5]。1978—1985年，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)力快速發(fā)展，農(nóng)民年人均收入累計(jì)增加264元，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少1.25億，貧困發(fā)生率累計(jì)下降15.9%[9]。

1.3?大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986—1993年）

在改革開放背景下，中西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)由于資源約束和地理位置偏遠(yuǎn)，農(nóng)村貧困形勢(shì)嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)和農(nóng)村內(nèi)部收入差距明顯，各地區(qū)發(fā)展極不均衡。1987年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的通知》，提出1986—1993年扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[10]。1992年，黨的十四大報(bào)告明確提出通過加大政策扶持，采取多種方式對(duì)18個(gè)連片特困地區(qū)進(jìn)行幫扶[10]。通過大規(guī)模開發(fā)扶貧，農(nóng)村貧困狀況顯著改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，1986—1993年，國家級(jí)貧困縣農(nóng)民人均純收入從206元增加到484元，農(nóng)村貧困人口由12 500萬減少到8 000萬，貧困發(fā)生率從14.7%降低至8.7%[10]。

1.4?綜合開發(fā)式扶貧階段（1994—2000年）

隨著中國農(nóng)村改革的不斷深化和國家扶貧開發(fā)的有序推進(jìn)，貧困人口逐漸向中西部深度貧困地區(qū)傾斜，貧困程度深、脫貧難度大、因病因?yàn)?zāi)返貧率高[11]。為了盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，1994年，國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，確定了592個(gè)國家級(jí)貧困縣，目標(biāo)是解決農(nóng)村貧困問題，基本解決農(nóng)村8 000萬貧困人口的溫飽問題[12]。通過扶貧到村到戶、定點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶等扶貧機(jī)制，以開發(fā)式扶貧和參與式扶貧相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)公共參與，注重激發(fā)貧困人口主動(dòng)脫貧的積極性[13]，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外造血式”扶貧開發(fā)機(jī)制，扶貧取得顯著成效。1994—2000年，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從8 000萬減少到3 209萬，貧困發(fā)生率由8.7%下降到3.4%，農(nóng)村貧困人口溫飽問題基本解決[14]。2000年底，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到95.5%、89%、69%和67.7%[15]。

1.5?參與式扶貧階段（2001—2010年）

2001年，國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，目標(biāo)是到2010年盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量，逐步改變貧困地區(qū)的落后狀況[16]，確定14.8萬個(gè)扶持重點(diǎn)貧困村，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧方式為主[13]，對(duì)貧困人口進(jìn)行“造血式”扶貧，有效解決貧困人口的溫飽問題，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和廢除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使農(nóng)民醫(yī)療有保障，減緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)[7]。按2008年貧困標(biāo)準(zhǔn)（1 196元），2001—2010年，中國農(nóng)村貧困人口從9 422萬減少到2 688萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%[17]，貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。

1.6?精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段（2011—2020年）

2011年至今，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段。2011年，國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，確定了832個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，總體目標(biāo)是到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房[18]，通過異地移民搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和革命老區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)扶貧計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)縣和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。尤其是黨的十八大以來，通過建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理，注重“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，逐漸形成了較為完整的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，做好精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“多元造血”功能[19]。2011—2018年，中國農(nóng)村貧困人口從12 238萬減少到1 660萬，貧困發(fā)生率從12.7%下降到1.7%[20]。

2?中國農(nóng)村反貧困成就和對(duì)世界意義

2.1?中國農(nóng)村反貧困成就

2.1.1?農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率明顯下降。按1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978—2007年，我國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少2.35億;貧困發(fā)生率累計(jì)下降29.1%;按2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978-2018年，中國貧困人口累計(jì)減少7.54億;貧困發(fā)生率累計(jì)下降95.8%[20]。

2.1.2?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，人民生活水平顯著提升。我國農(nóng)村地區(qū)在道路、交通、飲水、通訊等物質(zhì)生活方面顯著改善，居民生活條件顯著提升。2018年，農(nóng)村居民住宅外道路為水泥或柏油路面、管道供水入戶、垃圾集中處理、飲用水集中凈化處理、使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重分別為75.4%、79.7%、83.6%、65.3%和56.0%[21]，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋，通電話、通有線電視信號(hào)、通寬帶的自然村比重分別達(dá)到99.2%、88.1%和81.9%，農(nóng)村居民食品消費(fèi)和耐用品消費(fèi)顯著增加，居住環(huán)境顯著改善[3]。

2.1.3?農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全面提升。貧困地區(qū)農(nóng)村教育快速發(fā)展，居民受教育水平和文化素質(zhì)明顯提升;農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備和養(yǎng)老服務(wù)體系不斷改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度使農(nóng)村居民醫(yī)療花費(fèi)顯著下降;農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不斷完善，老年人生活基本需求得到滿足;農(nóng)村居民文化生活不斷豐富，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)[21]。

2.1.4?農(nóng)村居民收入顯著提升，城鄉(xiāng)收入差距縮小。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，收入分配制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入顯著提升，2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和消費(fèi)分別為39 251元和26 112元，農(nóng)村居民人均可支配收入和消費(fèi)分別為14 617元和12 124元，城鄉(xiāng)居民收入明顯縮小[21]。

2.2?中國反貧困對(duì)世界的意義

消除貧困是中國和世界其他國家的共同目標(biāo)。按照2011年世界銀行標(biāo)準(zhǔn)（1.9美元/天/人），1981-2013年，世界貧困人口累計(jì)減少11.27億，貧困發(fā)生率累計(jì)下降31.4%;中國貧困人口累計(jì)減少8.53億，貧困發(fā)生率累計(jì)下降86.4%，中國貧困人口占世界貧困人口總數(shù)從46.38%減少到3.28%，中國對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率累計(jì)超過70%[22]。中國成為世界上貧困人口減少最多的國家，也是第一個(gè)完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，中國減貧經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可，截至2015年，中國共向166個(gè)國家和國際組織提供了近4 000億元人民幣的援助，向69個(gè)國家提供醫(yī)療援助，幫助120個(gè)發(fā)展中國家落實(shí)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)[23]?，F(xiàn)階段，全球極端地區(qū)的反貧困任務(wù)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全球無法獲得基本的衛(wèi)生服務(wù)的人口有仍有23億，有8.92億人露天排便，婦女在懷孕或分娩期間死亡30.3萬，五歲以下兒童死亡人數(shù)為590萬，面臨水資源短缺超過20億人，超過30億人口無法獲得清潔的烹飪?nèi)剂虾图夹g(shù)[24]。2016年，全球仍有8.15億人生活在貧困之中，患有瘧疾的有2.16億人，五歲以下的兒童發(fā)育遲緩的有約1.55億[25]，中國扶貧經(jīng)驗(yàn)可以為世界其他發(fā)展中國家減貧提供中國智慧和方案。

3?2020年后中國貧困變化趨勢(shì)

3.1?城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城市和農(nóng)村居民收入水平大幅度提高，生活水平顯著改善。1978—2018年，中國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從344元增加到39 251元，農(nóng)村居民家庭人均純收入從134元增加到14 617元[26]，城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別下降21.3%和28.4%[20]。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及資源分配不均問題，農(nóng)村貧困群體的收入水平低于全國平均水平，低收入群體在生活水平、社會(huì)福利和社會(huì)地位等方面處于明顯劣勢(shì)地位。2018年，城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的2.69倍，收入差距仍然較大。

3.2?農(nóng)村貧困向城市貧困過渡

2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，城市最低生活保障制度是我國城市反貧困的最主要方式，但受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入及消費(fèi)水平等影響，城鎮(zhèn)最低生活保障處于較低水平。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度，農(nóng)民工群體無法在城鎮(zhèn)均等享受住房、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障和公共服務(wù)，部分群體缺乏或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，低收入群體、失業(yè)人員和下崗工人等群體收入沒有保障，可能成為新的城市貧困群體。按絕對(duì)貧困線貧困標(biāo)準(zhǔn)（3.1美元/天/人），2015年我國農(nóng)民工收入和消費(fèi)貧困發(fā)生率分別為2.07%和12.3%[27]，以相對(duì)貧困線（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)的一半）計(jì)算，農(nóng)民工收入和消費(fèi)貧困發(fā)生率分別為26.33%和65.61%，相對(duì)貧困線下的農(nóng)民工貧困形勢(shì)更加嚴(yán)峻[28]。因此，城市貧困問題不容忽視。

3.3?深度貧困地區(qū)仍是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)

深度貧困地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)，自然災(zāi)害多發(fā)，多數(shù)屬于限制開發(fā)區(qū)和環(huán)境保護(hù)區(qū)，教育、醫(yī)療、生活條件和社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)滯后，脫貧人口因病因?yàn)?zāi)返貧或處于貧困線邊緣人口極易陷入貧困狀態(tài)。2016年底，“三州三區(qū)”貧困人口占全國貧困人口總量的8.2%，貧困發(fā)生率約16.7%，相當(dāng)于全國平均水平的3.7倍[29]，有1.67萬個(gè)村貧困發(fā)生率超過20%，因病、因殘致貧人口分別占貧困總?cè)丝诘?2.3%和14.4%，65歲以上貧困人口占17.5%。因此，2020年后貧困時(shí)期深度貧困地區(qū)相對(duì)貧困形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3.4?收入貧困向多維貧困轉(zhuǎn)變

收入貧困視角下的貧困人口快速下降，現(xiàn)階段貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平有顯著提升，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，農(nóng)村的教育質(zhì)量、醫(yī)療資源、生活水平和社會(huì)保障等多維福利問題突出，與城鎮(zhèn)還有較大差距，因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2017年，貧困地區(qū)使用安全住房、管道供水、衛(wèi)生廁所和清潔能源的農(nóng)戶比重分別為58.1%、69.6%、32.7%和35.1%，飲水有困難的農(nóng)戶比重為10.8%[30]。2020年后我國農(nóng)村地區(qū)的多維福利問題將是新時(shí)期反貧困面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.5?特殊群體的貧困問題將更加嚴(yán)重

隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村留守人口主要為婦女、兒童和老人，“空巢老人”、“空心村”等現(xiàn)象有增無減，導(dǎo)致農(nóng)村落后現(xiàn)象逐漸凸顯，老年貧困問題已經(jīng)成為長(zhǎng)期制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億，占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到17.8%，獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億[31]，2030年占比將達(dá)到25%，農(nóng)村人口的總撫養(yǎng)比將達(dá)到94%，老年人口撫養(yǎng)比為63%[32]，農(nóng)村老年人貧困脆弱性增強(qiáng)，老年貧困形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。由于離異、喪偶等原因，導(dǎo)致貧困女性化成為反貧困應(yīng)關(guān)注的問題。農(nóng)村留守兒童作為特殊的弱勢(shì)群體，尤其是西部貧困農(nóng)村地區(qū)兒童的貧困現(xiàn)象明顯高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村將大量光棍也容易產(chǎn)生貧困問題，精神障礙和殘疾人等群體貧困現(xiàn)象將更加突出。

4?2020年后中國反貧困政策展望

4.1?扶貧政策向城市貧困過渡

2020年后，農(nóng)民工、低收入群體和下崗工人等將是城市貧困的主要人群。應(yīng)提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，針對(duì)不同貧困群體和致貧原因制定差異化的扶貧政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高最低生活保障制度，改善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和再教育，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，消除城鄉(xiāng)相對(duì)貧困。

4.2?重點(diǎn)促進(jìn)深度貧困地區(qū)的發(fā)展

2020年后實(shí)施反貧困政策時(shí)，應(yīng)因地制宜，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧政策相結(jié)合，增加對(duì)深度貧困地區(qū)的資金投入，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，提升貧困人口的自我脫貧能力，注重“造血式”扶貧。重點(diǎn)改善深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

4.3?提升貧困人口的多維福利

新時(shí)期扶貧政策應(yīng)該重點(diǎn)在教育、醫(yī)療、生活條件和社會(huì)保障等多維福利方面對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行傾斜。提升農(nóng)村貧困人口的人力資本水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，降低學(xué)齡兒童失學(xué)率，阻斷貧困代際傳遞。開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，增強(qiáng)貧困人口的就業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)力[33]。完善村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療設(shè)備衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，建立完善的疾病防御體系和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。改善貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)，加強(qiáng)推進(jìn)“廁所革命”和安全飲水工程;推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快推進(jìn)移民搬遷工程和危房改造工程[33]，全面提升貧困人口的多維福利和公共服務(wù)。

4.4?加大對(duì)特殊貧困群體的扶貧力度

新時(shí)期老弱病殘、婦女和兒童等特殊群體將是農(nóng)村貧困的主要群體，健全老年人口社會(huì)救助體系，為部分或完全喪失勞動(dòng)能力的老年人口提供特殊社會(huì)救助，同時(shí)關(guān)注老年人口的物質(zhì)生活和精神生活[26]，提升農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療保障受益水平。提高各項(xiàng)社會(huì)福利，使殘疾人和精神障礙者生活有所保障。對(duì)農(nóng)村光棍、懶漢以精神扶貧為主，注重“扶智”與“扶志”相結(jié)合，激發(fā)其內(nèi)生脫貧動(dòng)力，提升其生存能力和生活信心[34]。設(shè)立農(nóng)村公益性就業(yè)崗位，如農(nóng)村清潔員、生態(tài)林管護(hù)員等，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助制度的完善與提升[26]。

5?結(jié)語

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。新中國成立以來扶貧成就雖然顯著，2020年后，我國反貧困重點(diǎn)將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，提升城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)水平，改善深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶多維福利水平，避免脫貧人口再次返貧和代際貧困發(fā)生，減緩老弱病殘等特殊群體貧困狀態(tài)，從關(guān)注衣食住行等顯性貧困到關(guān)注精神、能力和文化等隱性貧困過渡，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

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