杜 驍， 蔣如宏

（上海交通大學(xué)海洋裝備研究院，上海 200240）

0 引 言

西藏地區(qū)地處我國邊疆，是重要的國家生態(tài)安全屏障。改革開放40年來，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了跨越式發(fā)展，尤其是十八大以來，在黨中央和自治區(qū)黨委的高度重視下，大力推進(jìn)“美麗西藏”建設(shè)，西藏地區(qū)至今仍是全國生態(tài)環(huán)境最好的地方，是舉世公認(rèn)的世界上最后一方凈土。保護(hù)好西藏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對于推動(dòng)青藏高原可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的戰(zhàn)略意義［1］。

實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物是指高校在教學(xué)科研活動(dòng)中產(chǎn)生，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性等一種或幾種危險(xiǎn)特性，會(huì)對人體健康或環(huán)境造成嚴(yán)重傷害的固體廢物和液體廢物。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國家的大力支持，西藏地區(qū)高等教育取得了顯著的成就。截至2018年，西藏地區(qū)擁有7所高校，其中4所是本科院校，3所是高職高專院校，具有16個(gè)博士學(xué)位點(diǎn)、82個(gè)碩士學(xué)位點(diǎn)、145個(gè)本科專業(yè)和89個(gè)?？疲ǜ呗殻I(yè)，在校生37 447人［2］。隨著高等教育的發(fā)展，西藏地區(qū)高校實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量和規(guī)模不斷增長，相應(yīng)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的種類和數(shù)量也越來越多，若得不到及時(shí)妥當(dāng)?shù)奶幹茫赡軙?huì)對師生健康安全、地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大危害［3］。西藏農(nóng)牧學(xué)院位于素有“西藏江南”之稱的林芝市，建有教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)室69個(gè)，是一所集農(nóng)、工、理、管學(xué)科于一體、行業(yè)特征明顯的地方高等農(nóng)業(yè)院校。為了更好地控制西藏地區(qū)高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的潛在危害，該研究以西藏農(nóng)牧學(xué)院為例對西藏地區(qū)高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究，提出具有針對性和可操作性的對策建議，以期進(jìn)一步保護(hù)西藏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為提升西藏地區(qū)高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的管理水平提供借鑒。

1 西藏地區(qū)高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物管理現(xiàn)狀

該研究采用問卷調(diào)查的方式開展，調(diào)查對象為西藏農(nóng)牧學(xué)院的專任教師、學(xué)生和其他教職員工。共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷940份，有效回收率94%。調(diào)查對象中，專任教師占5.98%，研究生占4.56%，本科生占79.33%，其他教職員工占10.13%。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)西藏地區(qū)高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的管理存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.1 管理體系不夠完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專任教師和研究生作為開展科研活動(dòng)的主要群體，有超過30%表示所在實(shí)驗(yàn)室沒有危險(xiǎn)廢棄物相關(guān)管理規(guī)定，這意味著實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物管理的制度化和規(guī)范化水平還較低（見表1）。25.4%的受訪者表示學(xué)校沒有定期對實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的管理情況進(jìn)行檢查，學(xué)校尚未完全實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物管理的全覆蓋。而學(xué)院僅有64.6%的實(shí)驗(yàn)室配有專人管理和收集處置危險(xiǎn)廢棄物，其他實(shí)驗(yàn)室仍處于責(zé)任不明、職責(zé)不清，乃至無人管理的狀態(tài)。由此可見，西藏地區(qū)高校在實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的制度建設(shè)和管理機(jī)制均有待完善，未完全落實(shí)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物管理的主體責(zé)任，也未建立實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制。

表1 關(guān)于實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物相關(guān)管理規(guī)定的調(diào)研情況

1.2 教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)

通過調(diào)查受訪者實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物相關(guān)知識的掌握情況發(fā)現(xiàn)，總體有超過30%對實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物缺乏基本的認(rèn)識，即使對于專任教師和研究生，也有超過10%的比例。對于《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室排污管理的通知》等高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物管理相關(guān)的規(guī)章制度，總體有超過一半的調(diào)查對象是不了解的，僅專任教師的了解程度相對較高，比例達(dá)到了77.2%。各級管理部門頒布的規(guī)章制度作為高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的管理依據(jù)，明確了實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物管理的原則及要求，了解程度未達(dá)半數(shù)，對規(guī)范管理會(huì)有較大影響。在如何看待將實(shí)驗(yàn)過程中的危險(xiǎn)廢棄物直接排入下水道這一典型問題上，有57.35%的受訪者認(rèn)為是由于不了解危險(xiǎn)廢棄物的危害性產(chǎn)生的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，仍有41.2%的實(shí)驗(yàn)室并未組織開展危險(xiǎn)廢棄物有關(guān)的教育培訓(xùn)，危險(xiǎn)廢棄物相關(guān)知識的普及和管理要求的宣傳貫徹還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有效組織開展教育培訓(xùn)是提高危險(xiǎn)廢棄物管理水平的一個(gè)重要方向。

1.3 收集處置亟須規(guī)范

分類收集是安全規(guī)范處置危險(xiǎn)廢棄物的前提，然而調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有29.5%的實(shí)驗(yàn)室未對危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行分類收集。數(shù)據(jù)顯示，僅50.7%的實(shí)驗(yàn)室有危險(xiǎn)廢棄物的收集處置臺賬，做到配備專用器具并實(shí)施分類標(biāo)記的也只有55.7%，仍有高達(dá)44.3%的實(shí)驗(yàn)室未按規(guī)定配備危險(xiǎn)廢棄物收集專用器具并進(jìn)行分類標(biāo)記。

對于如何處置實(shí)驗(yàn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物，調(diào)查得知，沒有對危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行任何處理、直接排入實(shí)驗(yàn)室的下水管道或當(dāng)普通垃圾倒入生活垃圾桶的比例高達(dá)26.9%。通過對沒有進(jìn)行規(guī)范處置的原因進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要是由以下一種或幾種原因造成的：不了解危險(xiǎn)廢棄物危險(xiǎn)性的占57.98%，沒有專門收集器具的占39.68%，沒有具體管理規(guī)定的占31.17%，沒有進(jìn)行統(tǒng)一收集處置的占28.09%，其他如操作失誤等原因的占11.06%（見圖1）?？梢?，雖然實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的收集處置已經(jīng)達(dá)到了一定比例，但仍然存在管理要求不嚴(yán)、統(tǒng)計(jì)臺賬不全、器具配備不到位等情況，收集處置的整體覆蓋率需進(jìn)一步提高，其行為方式和保障措施亟需規(guī)范。

圖1 未對實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物規(guī)范處置的原因

2 西藏地區(qū)高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物管理對策

2.1 完善管理體系，優(yōu)化管理機(jī)制

西藏地區(qū)高校應(yīng)結(jié)合西藏地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)、自身學(xué)科特色及實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的管理現(xiàn)狀，對現(xiàn)有管理體系進(jìn)行完善，建立權(quán)責(zé)明確的校院兩級管理模式，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任主體。學(xué)校層面宏觀把控，設(shè)立機(jī)構(gòu)、建章立制、組織培訓(xùn)、監(jiān)督檢查；學(xué)院層面具體落實(shí)，配備專人、制定細(xì)則、加強(qiáng)保障、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

(1)成立專職機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)是履行管理職責(zé)的基礎(chǔ)，通過成立實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的專職管理機(jī)構(gòu)作為學(xué)校層面管理的實(shí)施主體，既可以代表學(xué)校起到監(jiān)督管理作用，又可以通過專項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)，引導(dǎo)學(xué)院層面提高重視程度，落實(shí)工作安排。

(2)明確管理職責(zé)。在成立專職管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任主體。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確學(xué)校、學(xué)院的職責(zé)和權(quán)限，厘清學(xué)校做什么、學(xué)院做什么、實(shí)驗(yàn)室做什么、教師做什么、學(xué)生做什么，將管理責(zé)任和工作要求層層落實(shí)［4］。

(3)加強(qiáng)制度建設(shè)。高效的管理工作應(yīng)在完善的制度指導(dǎo)下完成，學(xué)校層面要結(jié)合各級管理要求及學(xué)校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的管理現(xiàn)狀，制定并完善相關(guān)規(guī)章制度，提出具有普適性、原則性的要求；學(xué)院層面要結(jié)合學(xué)院自身情況，根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的要求進(jìn)一步細(xì)化，制定具有學(xué)科特色及可操作性的實(shí)施細(xì)則。校、院兩個(gè)層次的規(guī)章制度相輔相成，形成實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物管理制度的有機(jī)整體。

(4)落實(shí)監(jiān)督檢查。安全檢查工作是發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患、將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)的重要手段。西藏地區(qū)高校應(yīng)建立多層次全方位的實(shí)驗(yàn)室安全檢查體系，切實(shí)做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，通過自查、抽查、督查、巡查等多種檢查方式，在學(xué)校、學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室多個(gè)層面落實(shí)檢查機(jī)制，掌握實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物管理和處置的整體情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行有效解決［5］。

2.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高安全意識

加強(qiáng)安全教育，營造高校實(shí)驗(yàn)室安全文化氛圍，是預(yù)防安全事故、保障實(shí)驗(yàn)室安全的重要因素。西藏地區(qū)高校應(yīng)加強(qiáng)校園安全知識體系和文化建設(shè)，結(jié)合自身地域特點(diǎn)，將實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物相關(guān)知識通過多種宣傳手段進(jìn)行普及。通過開設(shè)安全教育課程、舉辦專題講座等方式，健全完善安全知識體系，使師生學(xué)習(xí)相關(guān)知識，了解實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的危險(xiǎn)性，認(rèn)識到對其規(guī)范收集處置的重要性［6］。通過開展安全生產(chǎn)月、安全知識競賽、實(shí)驗(yàn)室安全評比等活動(dòng)，將各級規(guī)章制度和管理要求融入其中，鞏固實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物分類、收集、儲存及處置相關(guān)知識，不斷增強(qiáng)師生的環(huán)保意識。充分利用信息化手段，拓寬宣傳途徑，借助微信推文、小視頻等網(wǎng)絡(luò)新媒體手段宣傳實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的基本知識和規(guī)范處置流程，逐步培養(yǎng)形成良好的實(shí)驗(yàn)習(xí)慣。組織新生和新進(jìn)教職員工進(jìn)行入校安全培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入考核，強(qiáng)化知識應(yīng)用，將實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物相關(guān)知識入腦入心。

教育培訓(xùn)是一項(xiàng)不斷深化、持續(xù)優(yōu)化的工作，并非一朝一夕可見成效。只有通過長久努力，營造良好的實(shí)驗(yàn)室安全文化氛圍，才能將安全教育化被動(dòng)為主動(dòng)，強(qiáng)化意識、筑牢底線，使安全和規(guī)范成為常態(tài)。

2.3 細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，提升辨識能力

實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的辨識認(rèn)定是危險(xiǎn)廢棄物管理的首要環(huán)節(jié)，也是危險(xiǎn)廢棄物處理過程中的難點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物分類的詳細(xì)程度決定了后續(xù)暫存期間的安全程度和處置的難度，但分類越細(xì)，需要消耗的人力和物力越大［7］，且執(zhí)行難度更高。雖然《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》等相關(guān)法律法規(guī)中均有詳細(xì)分類，但對于會(huì)產(chǎn)生多類多種的危險(xiǎn)廢棄物、甚至還會(huì)有新增類別危險(xiǎn)廢棄物出現(xiàn)的高校實(shí)驗(yàn)室來說，實(shí)際應(yīng)用中仍存在可操作性不強(qiáng)的問題，這就要求西藏地區(qū)高校要細(xì)化制定符合自身校情的實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)。

西藏地區(qū)高?？刹捎谩?＋X”的分類方式，即1個(gè)“固定分類”＋X個(gè)“活動(dòng)分類”。對于已知的、明確會(huì)產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物，要結(jié)合學(xué)校科學(xué)研究的實(shí)際情況制定1個(gè)“固定分類”。實(shí)際處置實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物時(shí)，由于處置公司的處置范圍有限，高校不可能為每一種危險(xiǎn)廢棄物都對應(yīng)找一家處置公司進(jìn)行處置，因此這種分類是要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校實(shí)際產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的情況以及處置公司的處置范圍制定的。對于未知的、可能會(huì)產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物，要在開始實(shí)驗(yàn)前的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃中就有預(yù)判，可能會(huì)產(chǎn)生怎樣的危險(xiǎn)廢棄物，產(chǎn)生后如何分類、如何處置。如果屬于原有1個(gè)“固定分類”內(nèi)的，要將實(shí)驗(yàn)計(jì)劃上報(bào)學(xué)院備案，并在后續(xù)收集處置中予以關(guān)注。如果不屬于原有1個(gè)“固定分類”內(nèi)的，則定義為“活動(dòng)分類”，就要通過新增分類的方式報(bào)學(xué)院及學(xué)校審批，并提前做好詳細(xì)的收集處置方案。只有制定切合實(shí)際的分類標(biāo)準(zhǔn)，才能不斷強(qiáng)化師生對實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的辨識能力，切實(shí)做好危險(xiǎn)廢棄物的收集，從而進(jìn)一步提高處置工作的主動(dòng)性［8-10］。

2.4 強(qiáng)化校企協(xié)作，規(guī)范收集處置

目前，國內(nèi)大部分高校主要依托有處置資質(zhì)的公司進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的后續(xù)處置，但有處置資質(zhì)的公司數(shù)量少、處置范圍窄、處置能力有限、處置費(fèi)用高是高校普遍面臨的問題［11-12］。由于西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，具有危險(xiǎn)廢棄物處置資質(zhì)的公司數(shù)量偏少使得高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物處置難的問題更加突出。西藏地區(qū)高校要積極開展創(chuàng)新研究，探索實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的最優(yōu)處置方法，降低處置成本，最大限度地實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的減量化、無害化和資源化再利用［13-14］。同時(shí)應(yīng)積極探索校企聯(lián)合模式，結(jié)合高?？蒲袃?yōu)勢，爭取與具有處置資質(zhì)的公司達(dá)成長期合作意向，構(gòu)建高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物收集處置的校企聯(lián)合協(xié)作平臺。這樣一方面能利用高?？蒲袃?yōu)勢，推動(dòng)優(yōu)化處置公司的處置方式，節(jié)約成本、提高效益，另一方面也可以通過聯(lián)合協(xié)作，擴(kuò)大處置范圍、提高處置總量、降低處置費(fèi)用。

3 結(jié) 語

安全是生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。西藏地區(qū)作為國家的生態(tài)安全屏障，其高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的管理與處置是地區(qū)生態(tài)的重要組成部分。西藏地區(qū)高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際不斷提升管理與處置水平，通過優(yōu)化管理機(jī)制、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化校企協(xié)作等多種方式，化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理［15］，在滿足自身運(yùn)行發(fā)展需求的同時(shí)，為西藏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

全面提高高等教育質(zhì)量。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)。

——摘自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》