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      地質(zhì)災(zāi)害管理與防治策略研究

      2021-06-24 16:18:48周維麗梁雅倫
      理論與創(chuàng)新 2021年5期
      關(guān)鍵詞:分工問責(zé)隱患

      周維麗 梁雅倫

      【摘? 要】因區(qū)域地質(zhì)特性、工程活動(dòng)等原因,滑坡和崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。然而地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)定、各政府部門職能分工和問責(zé)思路等方面的問題制約了地質(zhì)災(zāi)害的高效管理。為了更好地做好地質(zhì)災(zāi)害的管理與防治工作,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,本文認(rèn)為未來的地質(zhì)災(zāi)害管理與防治可嘗試整合各相關(guān)職能部門地質(zhì)災(zāi)害管理資源,轉(zhuǎn)變問責(zé)思路,提高基層工作人員的地質(zhì)災(zāi)害防治積極性,真正實(shí)現(xiàn)群測(cè)群防。

      【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害;風(fēng)險(xiǎn)管理;防治策略

      引言

      地球引力與風(fēng)化降水等作用使所有斜坡巖土均具有沿不連續(xù)結(jié)構(gòu)(軟弱)面,以不同速率向臨空面運(yùn)移特性。當(dāng)發(fā)展到一定程度后便產(chǎn)生破壞,形成局部崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象;或在人類活動(dòng)影響下加劇這種現(xiàn)象的發(fā)生,對(duì)社會(huì)造成各種危害,從而形成地質(zhì)災(zāi)害[1]。由于土地資源有限,很多地方為了建設(shè)不得不對(duì)山坡進(jìn)行坡腳開挖,特別是山區(qū)農(nóng)村,削坡建房極為普遍,過去頻繁的采礦活動(dòng)也對(duì)區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生了不同程度的破壞,致使滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)[2]。目前記錄在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)只占地質(zhì)災(zāi)害的一小部分。每年汛期因降雨影響,是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期,多宗災(zāi)情險(xiǎn)情事發(fā)地點(diǎn)都并非為記錄在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。作者認(rèn)為,雖然現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害管理體系(如監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、群測(cè)群防體系、巡查排查制度等)能較為有效地避免群死群傷,但目前地質(zhì)災(zāi)害管理仍有較大的提升空間。為了更高效地應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害所帶來的損失,未來的地質(zhì)災(zāi)害管理工作可嘗試整合地質(zhì)災(zāi)害管理資源,轉(zhuǎn)變問責(zé)思路,從而激發(fā)基層工作人員工作熱情,切實(shí)做到群測(cè)群防。

      1.地質(zhì)災(zāi)害管理現(xiàn)狀

      1.1地質(zhì)災(zāi)害的定義與認(rèn)定

      地質(zhì)災(zāi)害指自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害[3]。目前,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的管理和認(rèn)定主要依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院令第394號(hào))和各地制定的相關(guān)條例規(guī)定,規(guī)范了地質(zhì)災(zāi)害的管理,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的特征和管理進(jìn)行了說明,為從業(yè)人員識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)提供了具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

      然而在實(shí)際工作中,地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)定除了要按照管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以外,更重要的是要參考不同政府部門的職能分工,這導(dǎo)致很多災(zāi)害的認(rèn)定和管理更多的是取決于職能分工而非技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),例如深圳光明滑坡,從技術(shù)上看是滑坡,屬于地質(zhì)災(zāi)害的范疇,但實(shí)際上是生產(chǎn)安全事故,屬于安全生產(chǎn)范疇。自然資源部門在實(shí)際操作中通常只對(duì)自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害納入管理。

      1.2風(fēng)險(xiǎn)管理策略

      預(yù)警是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理重要的一部分?,F(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)主要通過降雨量來估算發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率,當(dāng)降雨量超過一定的臨界值時(shí),對(duì)記錄在冊(cè)的隱患點(diǎn)的相關(guān)人員發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警信息。預(yù)警信息的預(yù)警等級(jí)劃分為四級(jí),由弱到強(qiáng)依次為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí),分別表示氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生有一定風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較高、高和很高,其中三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)分別對(duì)應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害黃色、橙色和紅色預(yù)警,各個(gè)等級(jí)采取對(duì)應(yīng)的防治措施。

      2.主要問題

      2.1職能分工制約了高效管理

      (1)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)定及各政府部門的職能分工。地質(zhì)災(zāi)害由自然因素或人為活動(dòng)引發(fā),自然因素主要為降雨,人為因素主要為切坡等,但鑒于各政府部門的職能分工,自然資源部門實(shí)際上只對(duì)自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害納入管理。通常所見的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害主要由工程切坡或堆填等人為因素引發(fā),外加降雨等自然因素共同引發(fā),單純?yōu)樽匀灰蛩卣T發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際上較為少見,這就導(dǎo)致很多地質(zhì)災(zāi)害都不列入自然資源部門的預(yù)警系統(tǒng)管理范疇內(nèi)。

      另外,設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)除了需要符合管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各政府部門的職能分工外,還涉及資金的申請(qǐng)、與民眾的溝通甚至土地糾紛等,而目前系統(tǒng)都只對(duì)合乎條件的已發(fā)災(zāi)地區(qū)認(rèn)定為隱患點(diǎn),而非通過技術(shù)手段主動(dòng)排查得出。這些都導(dǎo)致自然資源部門所管理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)際上只占地質(zhì)災(zāi)害的很少一部分。

      (2)預(yù)警范圍與預(yù)警對(duì)象。在我國(guó),地質(zhì)災(zāi)害的防治要實(shí)行預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針,按照以防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則進(jìn)行。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)是預(yù)防工作的重要組成部分,但實(shí)際工作中由于職能分工的原因?qū)е碌刭|(zhì)災(zāi)害的預(yù)警未能達(dá)到預(yù)期高度。

      地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)主要根據(jù)降雨量數(shù)據(jù)對(duì)記錄在冊(cè)的隱患點(diǎn)的相關(guān)人員發(fā)布預(yù)警信息,主要是隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)員、村委會(huì)成員以及受影響的群眾等。大多數(shù)隱患點(diǎn)由于人力物力的缺乏,部分受影響群眾都未能錄入到系統(tǒng)中,部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的危險(xiǎn)區(qū)域,特別是人工削坡區(qū)域,也未能列入管理范圍和預(yù)警范圍中。

      2.2問責(zé)思路

      地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)災(zāi),往往會(huì)造成不可挽回的損失。但地質(zhì)災(zāi)害的準(zhǔn)確發(fā)災(zāi)時(shí)間往往很難確定,特別是在缺乏監(jiān)測(cè)儀器的情況下。另外,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)災(zāi)前的不穩(wěn)定期較長(zhǎng),很容易使人麻痹大意。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)災(zāi)的難預(yù)測(cè)性以及應(yīng)急措施的制約決定了若要有效地管理好地質(zhì)災(zāi)害,相關(guān)職能部門、基層工作人員和群眾應(yīng)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害。然而目前的問責(zé)機(jī)制降低了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的積極性。由于考慮到上級(jí)部門追責(zé),基層政府甚至各職能部門都不愿意主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn),生怕做多錯(cuò)多,于是遇到不屬于自己管轄的災(zāi)害一概不理,以免攬責(zé)上身。

      3.解決方案

      3.1多部門協(xié)調(diào),明確職責(zé),整合地質(zhì)災(zāi)害管理資源

      目前自然資源部門主要對(duì)自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)控、管理,而人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,例如工程施工引起的滑坡,則由住建局、交通局等相應(yīng)的部門監(jiān)管,如果滑坡等災(zāi)害發(fā)生在道路兩邊或河流兩岸,則無論是自然因素還是人為因素,都由交通系統(tǒng)或水利系統(tǒng)監(jiān)管,自然資源部門管理的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)不記錄在案,不能記作地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),因此不能對(duì)其進(jìn)行管理或發(fā)布預(yù)警。

      在未來的工作中我們可以嘗試另外一種思路:政府各相關(guān)部門在現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上共同組建預(yù)警團(tuán)隊(duì),共同管理預(yù)警資源,并統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息,而各部門所管理的地質(zhì)災(zāi)害權(quán)屬不變。各部門共同建設(shè)和共享預(yù)警資源,可以將區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害都記錄在系統(tǒng)并分清楚管理所屬,有助于研究區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的分布、頻率和發(fā)災(zāi)機(jī)制等,為進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害管理工作和政府決策打好基礎(chǔ)。

      3.2明確責(zé)任主體,轉(zhuǎn)變問責(zé)思路

      如前文所述,地質(zhì)災(zāi)害的特性決定了如果想要高效地管理好地質(zhì)災(zāi)害,最大限度地降低發(fā)災(zāi)

      所帶來的危害,就必須積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。然而積極主動(dòng)并不意味著不出錯(cuò),也并不意味著邊坡不會(huì)發(fā)災(zāi)。在地質(zhì)災(zāi)害問責(zé)方面,我們應(yīng)轉(zhuǎn)變問責(zé)思路,理清各層級(jí)政府和職能部門的角色和定位,科學(xué)劃分事權(quán),盡可能地減少基層的負(fù)擔(dān),并配置相匹配的資金、人力、技術(shù)等資源,鼓勵(lì)基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作創(chuàng)新,真正做到獎(jiǎng)勤罰懶。

      4.結(jié)論與認(rèn)識(shí)

      本文探討了地質(zhì)災(zāi)害工作管理現(xiàn)狀及存在問題,認(rèn)為各政府部門的職能分工和現(xiàn)有的問責(zé)思路制約了地質(zhì)災(zāi)害工作的高效管理和防治。本文建議在未來的工作中應(yīng)協(xié)調(diào)各相關(guān)政府部門,整合地質(zhì)災(zāi)害管理資源,同時(shí)轉(zhuǎn)變問責(zé)思路,提高基層工作人員地質(zhì)災(zāi)害防治積極性,從而群策群力,做好地質(zhì)災(zāi)害管理和防治工作。

      參考文獻(xiàn)

      [1]廖聲銀,江鴻彬,張?zhí)焘?初論地質(zhì)災(zāi)害防治風(fēng)險(xiǎn)管理[J].資源環(huán)境與工程,2017(12):769-773

      [2]施春輝.粵西農(nóng)村削坡建房相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治管理探究—以廣東省郁南縣為例.西部資源,2021(1),134-138.

      [3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第394號(hào). 地質(zhì)災(zāi)害防治條例.2003.

      肇慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與礦產(chǎn)資源技術(shù)中心? ? 廣東肇慶? ? 526000

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