【摘? 要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅工作存在著千絲萬縷的聯(lián)系，當下脫貧攻堅已完美收官，如何穩(wěn)固脫貧攻堅成果，以金融支持為血脈實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅工作的深度銜接是做好“十四五”規(guī)劃開關(guān)之年的首要任務。

【關(guān)鍵詞】金融支持;鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅

引言

2021 年是“十四五”規(guī)劃的開官之年，同時也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的關(guān)鍵時期。一方面，我國脫貧攻堅已取得了重大決定性成就，另一方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局形勢良好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，開始進入縱深推進階段。在這樣的背景下，積極謀劃金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接問題，既能夠進一步穩(wěn)妥脫貧攻堅成果，同時還能夠形成促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村長效發(fā)展的機制，推動鄉(xiāng)村全面振興。

1.金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與保障脫貧攻堅戰(zhàn)成果銜接存在的問題

目前我國精準扶貧工作已經(jīng)取得了顯著成效，黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少超過9000萬人，城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平提高。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的圓滿成功，國家政策由金融扶貧升級到金融支持鄉(xiāng)村振興的新高度上來，由此在銜接方面存在一定的問題需要我們?nèi)ヌ骄拷鉀Q。

1.1農(nóng)村融資需求升級

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出必將使農(nóng)村金融需求量不斷升級資金投入是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施，對農(nóng)村融資呈現(xiàn)多元化需求有所加強，但是當前農(nóng)村有效融資的方式缺乏，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)，主要以銀行貸款為主，在此方面重點是地方法人機構(gòu)對農(nóng)戶貸款較多，且鄉(xiāng)村資金的流失現(xiàn)象在廣大的農(nóng)村地區(qū)極其普遍，嚴重地制約了中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在這種情況下三農(nóng)“融資難”和金融機構(gòu)“難融資”問題并存。目前金融機構(gòu)主要通過發(fā)放貸款支持產(chǎn)業(yè)扶貧，針對農(nóng)戶的信貸種類和數(shù)量不足，涉農(nóng)經(jīng)營主體金融承載能力不足，因此需要政策性金融機構(gòu)充分利用股權(quán)、債券等融資方式增加對“三農(nóng)”的有效供給，同時要擴大農(nóng)業(yè)對外開放，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接上來。

1.2農(nóng)村金融環(huán)境有待健全

一方面，農(nóng)村地區(qū)金融支付基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、信貸支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度不足、農(nóng)村信貸擔保制度不完善等短板，難以充分滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。如玉門市部分名族鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在多人為一人信用擔保的情況，其擔保如被擔保人存在逾期，造成多位擔保人被視為逾期的情況，自己將無法貸款。因此需要逐步加強農(nóng)村地區(qū)金融環(huán)境的發(fā)展，加快創(chuàng)新力度，促進農(nóng)戶融資的多樣化。另一方面，在現(xiàn)行信貸政策下，缺乏資產(chǎn)抵押和保證擔保的農(nóng)戶難以提供有效的抵押擔保貸款，使得對農(nóng)戶貸款投入不足。維護好脫貧攻堅成果困難，扶貧成本高、扶貧難度大，因此需要優(yōu)化金融扶貧手段，堅持政府引導和市場運作的理念， 發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新動產(chǎn)抵押和不動產(chǎn)抵押結(jié)合的方式為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增加動力。

1.3金融服務創(chuàng)新度不足

近年來，農(nóng)村金融機構(gòu)結(jié)合農(nóng)村金融服務需求擴大了小額信貸的覆蓋范圍，開發(fā)了“信貸+保險”等產(chǎn)品，取得了一定成效。但總體來說，因為農(nóng)村多樣化地貌特征和農(nóng)業(yè)模式導致不同地區(qū)農(nóng)村環(huán)境存在差異，而金融服務精準化程度不高，存在金融產(chǎn)品較單一，農(nóng)村金融產(chǎn)品“鄉(xiāng)土氣”不夠的現(xiàn)象，缺乏適合貧困農(nóng)戶的金融產(chǎn)品，難以滿足貧困農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的資金需求，迫切需要完善多渠道資金供給體系，創(chuàng)新債券市場融資工具以及衍生品等金融產(chǎn)品，特別是結(jié)合中西部地區(qū)經(jīng)濟本就落后的情況，有針對性的對落后地區(qū)的鄉(xiāng)村開發(fā)相關(guān)的金融產(chǎn)品，促進地域性金融助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.金融業(yè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重點方向

2.1完善農(nóng)村金融體系做好金融機構(gòu)要準確定位

金融支持鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村經(jīng)營的金融機構(gòu)必須要找準定位，要形成多層次、可持續(xù)廣覆蓋、競爭適度、風險可控的適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。農(nóng)村金融機構(gòu)必須要定位于服務“三農(nóng)”，服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各金融機構(gòu)要主動作為，國有商業(yè)銀行要下沉服務網(wǎng)點，尤其是中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行的“三農(nóng)”金融事業(yè)部，更要把“三農(nóng)”業(yè)務做好 ;城市商業(yè)銀行要進一步優(yōu)化縣域網(wǎng)點布局 ;政策性銀行要支持地方基礎(chǔ)建設(shè)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持 ;進一步加大地方法人機構(gòu)建設(shè)，應堅守“立足縣域、支農(nóng)支小”的市場定位。

2.2金融要加強助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國才能從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國。而只有雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興才有落腳點。因此，金融要在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要從以下幾點出發(fā)：一是要圍繞地方鄉(xiāng)村振興配套政策情況落實提供金融支持，二是根據(jù)地域特征，支持地方性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，特別是中西部地區(qū)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和當?shù)卣黄鸢l(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，才能更好做到金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要認識到金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，不單是信貸支持，還應包括擔保、信托、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨等多種金融形式，而且這些金融形式要有機結(jié)合起來。四是大力支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工流通。五是支持三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能有力促進鄉(xiāng)村振興。六是大力支持縣域物流及農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡帶貨相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息化對鄉(xiāng)村振興的帶動作用。

2.3大力發(fā)展綠色金融，助力生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，必須大力發(fā)展綠色金融，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境。我國已成為世界首個建立較為完善的綠色金融政策體系的國家，但綠色金融發(fā)展尚處于起步階段，尤其農(nóng)村綠色金融市場亟待建立和發(fā)展。一是要大力支持綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，綠色、低碳發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面。二是重點支持農(nóng)村污染治理，著力支持農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擇優(yōu)支持農(nóng)村水污染防治、固體廢物和垃圾處理“三廢”環(huán)境治理項目建設(shè)。三是支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，支持農(nóng)村光伏發(fā)電、生物質(zhì)能供熱等清潔能源項目，支持高效節(jié)水灌溉、退耕還林等農(nóng)業(yè)生態(tài)項目建設(shè)。四是積極支持縣域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動“三農(nóng)”綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.4做好農(nóng)地改革金融服務，助力農(nóng)村資源盤活

農(nóng)業(yè)金融供給不足一直是制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸，主要原因是農(nóng)村金融的可獲得性較差、滿足度不高。而農(nóng)村金融可獲得性較差的重要原因是農(nóng)業(yè)主體缺乏可抵質(zhì)押資產(chǎn)，無法滿足金融機構(gòu)信貸條件。隨著農(nóng)村各類設(shè)施的不斷提升，應向農(nóng)村金融加強動產(chǎn)融資的改革，讓農(nóng)民以現(xiàn)有動產(chǎn)能夠融資，通過地方政府相關(guān)平臺建設(shè)，促進農(nóng)村動產(chǎn)融資產(chǎn)品的產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對農(nóng)村資金需求有了更高要求，需要進一步加強金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的資金支持力度，更需要進一步促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“資本化”，充分發(fā)揮金融服務“三農(nóng)”的職能。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，如何在經(jīng)濟、社會等多方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是現(xiàn)代城市體系建立的一部分，鄉(xiāng)村振興是在完成脫貧目標之上，更加注重充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。因此，充分利用金融資源做好鄉(xiāng)村戰(zhàn)略扶持能夠進一步在“三農(nóng)”上做文章，有力對扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展。

作者簡介：曹?。?987.10-），男，漢族，江蘇銅山人，本科，助理經(jīng)濟師，研究方向為貨幣政策。

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