吳丹　張書田

摘 ? 要：文章通過對(duì)71篇我國(guó)公共數(shù)字文化政策文本的歸納總結(jié)，回溯了我國(guó)公共數(shù)字文化政策發(fā)展歷程，將我國(guó)公共數(shù)字文化建設(shè)劃分為共建、共享、融合三個(gè)階段，并從宏觀管理、建設(shè)實(shí)踐、運(yùn)行保障三個(gè)方面分析解讀了我國(guó)公共數(shù)字文化共建共享階段的政策內(nèi)容。文章從融合創(chuàng)新的視角為公共數(shù)字文化政策制定的未來方向提出了鼓勵(lì)數(shù)字資源價(jià)值挖掘與語(yǔ)義融合、重視移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)與移動(dòng)新媒體渠道推廣、提倡多語(yǔ)言資源建設(shè)與發(fā)現(xiàn)等建議。

關(guān)鍵詞：融合創(chuàng)新;公共文化;公共數(shù)字文化;公共數(shù)字文化融合;政策文本分析

中圖分類號(hào)：G120 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2021007

Review， Interpretation and Prospect to Public Digital Culture Policy in China from the Perspective of Coalescence and Innovation

Abstract Based on generalization and summarization of 71 texts of public digital culture policy in China， this paper reviewed the public digital culture development in China， dividing the public digital culture construction into three stages： Co-Construction Stage， Sharing Stage， Coalescence Stage. This Paper then interpreted the policies from the perspective of macro-management， construction practices and operation support in co-construction and sharing stage. From the perspective of coalescence and innovation， this paper puts forward suggestions for the future direction of public digital culture policy formulation， including encouraging value mining and semantic integration of digital resources， attaching importance to mobile platform construction and promotion through mobile new media， and advocating the construction and discovery of multilingual resources.

Key words public culture; public digital culture; public digital culture coalescence; policy text analysis

1 ? 引言

公共文化服務(wù)數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化這一文化領(lǐng)域深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措[1]，它能夠突破傳統(tǒng)文化服務(wù)中客觀存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差異帶來的阻礙，有效地提升公共文化服務(wù)的覆蓋率與服務(wù)效能。我國(guó)公共文化數(shù)字化建設(shè)始終與國(guó)家文化政策指導(dǎo)緊密相關(guān)。2002年，（原）文化部開始在全國(guó)實(shí)施文化信息資源共享工程（以下簡(jiǎn)稱文化共享工程），要求對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，為廣大社會(huì)公眾提供可以不受時(shí)空和地點(diǎn)限制的公共文化資源，成為我國(guó)公共數(shù)字文化資源建設(shè)的重要支撐[2]。2011年，（原）文化部首次提出 “公共數(shù)字文化” 這一概念，將文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃并稱為三大公共數(shù)字文化惠民工程（以下簡(jiǎn)稱三大工程）[3]。其后，我國(guó)公共數(shù)字文化各工程在國(guó)家各級(jí)政策法規(guī)的指導(dǎo)下穩(wěn)步發(fā)展，成為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程。學(xué)者已針對(duì)公共數(shù)字文化的政策文本分析[4]、現(xiàn)有政策評(píng)估[5]、資源整合政策體系探討[6]、地域政策解讀[7]等主題開展了多方面的研究。

目前，我國(guó)正處在“十三五”規(guī)劃完成、“十四五”規(guī)劃起步的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央“十四五”規(guī)劃建議中明確指出，要提升公共文化水平，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)[8]。公共數(shù)字文化服務(wù)作為公共文化數(shù)字化建設(shè)的重要內(nèi)容，其發(fā)展方向有著重大意義。公共文化政策如何進(jìn)一步指導(dǎo)公共數(shù)字文化建設(shè)成為關(guān)鍵問題。

隨著社會(huì)信息化進(jìn)步與公共數(shù)字文化建設(shè)實(shí)踐的深入，技術(shù)的發(fā)展、群眾獲取信息習(xí)慣的變化、文旅融合的要求使得“公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新”成為新的發(fā)展方向[9]。公共數(shù)字文化融合創(chuàng)新發(fā)展要求傳統(tǒng)公共數(shù)字文化工程統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一界面、統(tǒng)一資源服務(wù)目錄[10]，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)模式[11]，進(jìn)行品牌化建設(shè)與營(yíng)銷[12]，提升大眾對(duì)公共數(shù)字文化平臺(tái)的認(rèn)知度與利用率。公共數(shù)字文化建設(shè)的新方向與新要求需要公共數(shù)字文化政策的進(jìn)一步引導(dǎo)與支持。

本文在回溯我國(guó)公共數(shù)字文化現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，解讀公共數(shù)字文化政策的演進(jìn)態(tài)勢(shì)，希望通過現(xiàn)有政策文本的歸納分析，對(duì)公共數(shù)字文化建設(shè)的政策發(fā)展方向給予建議，為有關(guān)部門決策制定提供一定的參考。

2 ? 公共數(shù)字文化政策演進(jìn)階段

本文以公共數(shù)字文化政策為研究對(duì)象，將國(guó)家文化和旅游公共服務(wù)研究上海圖書館基地建設(shè)的公共文化服務(wù)政策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)、國(guó)家文化和旅游部官網(wǎng)公開政策法規(guī)作為主要政策文件來源平臺(tái)，以“公共數(shù)字文化”“公共文化數(shù)字化”作為主要檢索詞，并將“文化信息資源共享工程”“文化共享工程”“數(shù)字圖書館推廣工程”“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃” 等下位類關(guān)鍵詞納入檢索范圍，并在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行補(bǔ)充檢索，檢索范圍為2020年12月31日前發(fā)布的政策文件。

根據(jù)上述途徑獲取政策文件后，本文根據(jù)以下條件進(jìn)行了進(jìn)一步的篩選：（1）政策類型為法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章，不包含復(fù)函、批復(fù)、通報(bào)等;（2）由于地方政策文本數(shù)量較多，且與中央政策文本有較高的重復(fù)度，政策發(fā)文單位限定為中央各部委與直屬部門;（3）政策內(nèi)容應(yīng)與“公共數(shù)字文化”密切相關(guān)，或明確提及“公共數(shù)字文化”。經(jīng)過篩選后，本文最終整理出71篇相關(guān)政策文獻(xiàn)，作為研究樣本。經(jīng)過對(duì)各篇政策文獻(xiàn)涵蓋主題內(nèi)容的標(biāo)引，得出公共數(shù)字文化政策文本內(nèi)容涵蓋的主題演變趨勢(shì)（見圖1）。

在此基礎(chǔ)上，本文將我國(guó)公共數(shù)字文化政策演進(jìn)劃分為共建、共享、融合三個(gè)階段。

2.1 ? ?共建階段（2002-2010年）

2002年，文化共享工程的實(shí)施是我國(guó)公共數(shù)字文化建設(shè)的開端。這一階段， “公共數(shù)字文化” 這一概念尚未被正式提出，相關(guān)政策主要圍繞文化共享工程展開。文化共享工程強(qiáng)調(diào)采用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)大眾提供文化服務(wù)，其堅(jiān)持公益性的原則，要求將文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化的加工、整合，并向全國(guó)各地進(jìn)行推廣。文化共享工程在全國(guó)各地建設(shè)行程的數(shù)字化資源成為其后公共數(shù)字文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

工程建設(shè)初期，各地文化投入的整體水平不高，文化共享工程建設(shè)程度總體偏低。這一階段的政策雖然對(duì)各地區(qū)文化資源數(shù)字化建設(shè)做出了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”“資源共享”的要求，但是地區(qū)與機(jī)構(gòu)之間的公共文化平臺(tái)、資源、服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)共享，政策的內(nèi)容也以文化信息資源工程平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃與要求為主。因?yàn)椋疚膶⒃撾A段歸納為我國(guó)公共數(shù)字文化建設(shè)的“共建階段”。共建階段的政策以方向指導(dǎo)、管理體制、運(yùn)行保障等內(nèi)容為主，針對(duì)文化共享工程進(jìn)行指導(dǎo)與布局，提出了“政府導(dǎo)向，公益性為主” “服務(wù)社會(huì)大眾” “弘揚(yáng)優(yōu)秀價(jià)值導(dǎo)向”等要求，為今后我國(guó)公共數(shù)字文化政策的發(fā)展明確了一條主線。

這一階段，政策秉持“促進(jìn)公共文化均等化”的方向，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村公共文化服務(wù)和基層文化服務(wù)為重點(diǎn)，向西部地區(qū)等信息匱乏地區(qū)傾斜。在管理方面，政策提倡工程有計(jì)劃地分步實(shí)施，積極采用工程試點(diǎn)建設(shè)的形式，為公共數(shù)字文化建設(shè)提供了可實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)與方法。在運(yùn)行保障方面，這一階段政策對(duì)文化共享工程建設(shè)隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障等內(nèi)容做出了要求，為公共數(shù)字文化建設(shè)的快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2.2 ? ?共享階段（2011-2018年）

2011年， （原）文化部開始在現(xiàn)有的文化共享工程以外實(shí)施數(shù)字圖書館推廣工程與公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，并將其并稱為三大公共數(shù)字文化惠民工程。同年， “公共數(shù)字文化” 的概念在（原）文化部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中被明確提出，我國(guó)公共數(shù)字文化建設(shè)得以快速發(fā)展。（原）文化部對(duì)三大工程進(jìn)行了明確的分工定位：文化共享工程是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程和重要平臺(tái)，涵蓋公共數(shù)字文化資源基礎(chǔ)庫(kù)群;數(shù)字圖書館推廣工程需要制定完整的數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提升公共圖書館服務(wù)質(zhì)量;前二者形成的大量資源應(yīng)當(dāng)利用公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃所形成的基礎(chǔ)閱覽設(shè)施，服務(wù)廣大群眾。

這一階段，三大工程資源的整合利用與共建共享成為公共數(shù)字文化建設(shè)的重要任務(wù)。自2011年以來，政策文本所包含的主題內(nèi)容更加豐富，政策有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容明顯增長(zhǎng)，該階段政策文件對(duì)公共數(shù)字文化協(xié)調(diào)建設(shè)的各項(xiàng)機(jī)制做出了規(guī)定，對(duì)政府與社會(huì)力量、文化部門與其他部門、各公共文化機(jī)構(gòu)之間、各個(gè)工程之間的協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了更全面的規(guī)定。

同時(shí)，該階段的政策對(duì)公共數(shù)字文化平臺(tái)建設(shè)、公共數(shù)字文化資源統(tǒng)籌規(guī)劃、公共數(shù)字文化服務(wù)深層發(fā)展做出了要求。在公共數(shù)字文化平臺(tái)日益發(fā)展的趨勢(shì)下，共享階段政策對(duì)公共數(shù)字文化資源與服務(wù)的質(zhì)量、效能提出了進(jìn)一步的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)關(guān)注人民群眾文化需求，以需求為導(dǎo)向建設(shè)資源、提供服務(wù)。少數(shù)民族文化服務(wù)成為這一階段聚焦的重點(diǎn)，向少數(shù)民族群眾推廣優(yōu)秀文化資源、保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言資源、促進(jìn)民族間的文化交流與團(tuán)結(jié)是這一階段公共數(shù)字文化建設(shè)的目標(biāo)。而文化扶貧是這一階段公共數(shù)字文化工程直接響應(yīng)國(guó)家建設(shè)需要、面向重點(diǎn)工作開展的專題服務(wù)。

共享階段的政策延續(xù)了共建階段關(guān)于公共數(shù)字文化建設(shè)“優(yōu)秀價(jià)值導(dǎo)向”“公共文化均等化”等方向指導(dǎo)的主線，在加強(qiáng)資源數(shù)量、內(nèi)容與特色建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、平臺(tái)互聯(lián)互通等方面提出了更高的要求，對(duì)績(jī)效評(píng)估、經(jīng)費(fèi)保障、人員培訓(xùn)與人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等運(yùn)行保障機(jī)制做出了更加明確的規(guī)定。在這一階段政策的指導(dǎo)下，我國(guó)公共數(shù)字文化有序發(fā)展，各類資源完成了初步整合，形成了公共文化云平臺(tái)供社會(huì)公眾使用。

2.3 ? ?融合階段（2019年-至今）

2019年，《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》首次對(duì)我國(guó)公共數(shù)字文化工程提出了深度融合、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的要求，象征著我國(guó)公共數(shù)字文化建設(shè)從以資源整合為主的共享階段步入公共數(shù)字文化融合階段。

融合階段處于起步期，出臺(tái)的政策較少，但也對(duì)未來公共數(shù)字文化政策的發(fā)展方向有了新的要求。公共數(shù)字文化資源融合不同于此前的資源整合，較之傳統(tǒng)的資源簡(jiǎn)單合并、疊加，資源融合要求建設(shè)資源服務(wù)總目錄，從語(yǔ)義層面對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行解構(gòu)、重組，從而實(shí)現(xiàn)資源深層次的挖掘利用，為社會(huì)公眾提供更專門化、針對(duì)性的智慧服務(wù)。同時(shí)，公共數(shù)字文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新也要求進(jìn)一步運(yùn)用5G通訊、大數(shù)據(jù)挖掘分析、人工智能等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的加工與利用，對(duì)接新媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、平臺(tái)品牌化推廣。

3 ? 共建共享階段的公共數(shù)字文化政策內(nèi)容

3.1 ? ?宏觀管理：人民主體，政府主導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)

3.1.1 ? 以優(yōu)秀文化服務(wù)人民

公共數(shù)字文化建設(shè)以來，中央及其各部門的相關(guān)政策始終堅(jiān)持人民主體地位，以優(yōu)秀中華文化服務(wù)廣大人民群眾為主線，弘揚(yáng)正確價(jià)值導(dǎo)向，保證公共數(shù)字文化的正確發(fā)展方向。

現(xiàn)有政策始終要求公共數(shù)字文化服務(wù)于廣大人民群眾，致力于實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)均等化。公共數(shù)字文化政策聚焦于服務(wù)基層群眾，要求大力幫扶農(nóng)村人口、貧困人口、邊境地區(qū)，關(guān)注殘疾人、農(nóng)民工、留守兒童等弱勢(shì)群體和未成年人、老年人、婦女等重點(diǎn)人群。同時(shí)，公共數(shù)字文化也被要求在保護(hù)少數(shù)民族文化、促進(jìn)民族文化發(fā)展與交流中發(fā)揮積極作用。

現(xiàn)有政策要求公共數(shù)字文化工程以優(yōu)秀文化服務(wù)人民，使人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)的公共文化資源與服務(wù)。公共數(shù)字文化弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播博大精深的中華優(yōu)秀文化，從而提升人民文化素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)與道德素養(yǎng)，促進(jìn)我國(guó)文化軟實(shí)力發(fā)展與精神文明建設(shè)，以先進(jìn)的公共文化抵制西方國(guó)家的文化滲透，保障我國(guó)的文化安全。

3.1.2 ? 以政府主導(dǎo)確保公益

公共數(shù)字文化工程建設(shè)始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，保證公共數(shù)字文化工程的公益性質(zhì)。同時(shí)隨著公共數(shù)字文化工程的發(fā)展，政府部門也在保證主導(dǎo)地位的前提下積極引入社會(huì)力量參與建設(shè)。

政府主導(dǎo)地位是公共數(shù)字文化工程公益性的重要保障條件，其中，各級(jí)文化行政部門作為公共數(shù)字文化建設(shè)的主要負(fù)責(zé)部門，起到監(jiān)督保障公共數(shù)字文化的社會(huì)效益與公益性屬性的作用。政府部門需要在建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理，把握公共數(shù)字文化工程的發(fā)展方向，為工程的建設(shè)與運(yùn)行制定具體方針政策。各部門有序分工，積極發(fā)揮各自作用，如文化部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)，財(cái)政部門提供經(jīng)費(fèi)保障，科技部門提供技術(shù)支持等。而圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化事業(yè)單位在政府部門的指導(dǎo)與監(jiān)督下負(fù)責(zé)具體的建設(shè)工作。

在政府主導(dǎo)下，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)成為加快我國(guó)公共文化事業(yè)發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)有政策規(guī)定，政府可以在保證價(jià)值導(dǎo)向的前提下購(gòu)買社會(huì)數(shù)字文化產(chǎn)品、引入社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)和管理公共數(shù)字文化設(shè)施、帶動(dòng)社會(huì)資本合理進(jìn)入文化事業(yè)建設(shè)，使公共文化事業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

3.1.3 ? 以多方協(xié)作實(shí)現(xiàn)共通

公共數(shù)字文化工程建設(shè)所涉及的建設(shè)主體眾多，工程的整合程度也日益提升，為實(shí)現(xiàn)工程間的互聯(lián)互通，政府行政部門、各建設(shè)單位以及各個(gè)公共數(shù)字文化工程之間的協(xié)調(diào)機(jī)制成為現(xiàn)有政策的重要部分。

行政部門之間相互協(xié)調(diào)，建立定期溝通機(jī)制，按照規(guī)定責(zé)任與分工，合作建設(shè)公共數(shù)字文化工程。以圖書館為主的公共文化事業(yè)單位之間結(jié)合自身特點(diǎn)，為公共數(shù)字文化平臺(tái)提供多元異構(gòu)的文化資源，遵循通用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通力合作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，不同地區(qū)、不同級(jí)別、不同種類的公共數(shù)字文化工程之間需要制定頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)范建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)合作交流，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)一體化的公共數(shù)字文化平臺(tái)。

3.2 ? ?建設(shè)實(shí)踐：整合平臺(tái)，豐富資源，服務(wù)需求

3.2.1 ? 以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合平臺(tái)

公共數(shù)字文化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的直接形式，是社會(huì)公眾利用公共數(shù)字文化資源的重要途徑，因此，整合共通的文化平臺(tái)成為公共數(shù)字文化工程的建設(shè)目標(biāo)之一。

現(xiàn)有政策對(duì)文化共享工程、數(shù)字圖書館建設(shè)推廣工程等各工程平臺(tái)和整合多平臺(tái)的公共數(shù)字文化平臺(tái)均做出要求，規(guī)定各平臺(tái)遵循統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定統(tǒng)一管理平臺(tái)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、基層的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。平臺(tái)建設(shè)中需研發(fā)、利用先進(jìn)信息技術(shù)，保障平臺(tái)的正常管理、網(wǎng)絡(luò)安全、有效服務(wù)。公共數(shù)字文化平臺(tái)在政策引導(dǎo)下，形成多層級(jí)、分地區(qū)的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)從中心到基層的公共文化服務(wù)全覆蓋。

隨著各級(jí)、各地公共數(shù)字文化平臺(tái)的順利建成，現(xiàn)有政策進(jìn)一步規(guī)定不同工程之間統(tǒng)一平臺(tái)，公共數(shù)字文化平臺(tái)統(tǒng)一界面、統(tǒng)一稱謂，從而為廣大公共文化用戶提供集成化、一站式的平臺(tái)服務(wù)。此外，公共數(shù)字文化平臺(tái)應(yīng)形成品牌化運(yùn)營(yíng)，對(duì)接新渠道、新媒體，面向社會(huì)公眾做好宣傳推廣，擴(kuò)大平臺(tái)的公眾影響力，提升公共數(shù)字文化建設(shè)的社會(huì)效益。

3.2.2 ? 從多元維度豐富資源

公共數(shù)字文化資源是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的基礎(chǔ)，是公共數(shù)字文化建設(shè)的核心。現(xiàn)有政策要求公共數(shù)字文化資源在建設(shè)基本面向大眾的公共文化資源庫(kù)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)地方和民族特色，關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域和人群，形成多元化、差異化的資源總庫(kù)。

公共數(shù)字文化基本資源庫(kù)應(yīng)弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，建設(shè)大眾文化，尊重傳統(tǒng)、與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)不同地方文化特色，保障各個(gè)民族文化傳承。同時(shí)，公共數(shù)字文化資源也應(yīng)針對(duì)不同受眾與不同需求，有重點(diǎn)、有差異地進(jìn)行建設(shè)，面向少數(shù)民族、農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員、少年兒童、老年人、婦女等不同人群，以及“一帶一路”文化交流、邊疆文化建設(shè)等社會(huì)任務(wù)，發(fā)展專題資源。

面對(duì)現(xiàn)有資源多元化、差異化的建設(shè)趨勢(shì)，現(xiàn)有政策要求各工程協(xié)作建立公共數(shù)字文化資源總目錄，統(tǒng)籌資源建設(shè)規(guī)劃，對(duì)資源進(jìn)行組織揭示，實(shí)現(xiàn)資源整合與共建共享，提升資源質(zhì)量意識(shí)。針對(duì)資源的版權(quán)保障，現(xiàn)有政策也要求公共數(shù)字文化工程建設(shè)中嚴(yán)格遵循國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，依法建設(shè)數(shù)字資源，規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)使用國(guó)家投資或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品，探索靈活的版權(quán)使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)版權(quán)效益最大化。

3.2.3 ? 按需求導(dǎo)向提供服務(wù)

公共數(shù)字文化服務(wù)在政策引導(dǎo)下形成以需求為導(dǎo)向的服務(wù)原則，依托公共數(shù)字文化平臺(tái)與資源，提供多樣化、針對(duì)性的文化服務(wù)。

一方面，公共數(shù)字文化工程積極響應(yīng)國(guó)家的文化建設(shè)需求，服務(wù)于貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作、邊疆地區(qū)的文化建設(shè)工作、少數(shù)民族地區(qū)的民族交流與文化保護(hù)工作、“一帶一路”文化宣傳推廣工作等;另一方面，公共數(shù)字文化工程面向廣大人民群眾的文化需要，提供多樣化的文化服務(wù)。基層群眾是公共數(shù)字文化的主要服務(wù)對(duì)象，因此面向基層群眾需求的基層服務(wù)成為公共數(shù)字文化服務(wù)的基礎(chǔ)。公共數(shù)字文化服務(wù)需要結(jié)合基層中心、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，面向廣大群眾，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道的基層服務(wù)，為人民群眾提供充足的數(shù)字設(shè)備與數(shù)字資源，保證公共文化服務(wù)全覆蓋。同時(shí)，公共數(shù)字文化服務(wù)也要抓住重點(diǎn)人群的需求，開展針對(duì)性的服務(wù)，如面向農(nóng)村做好農(nóng)業(yè)知識(shí)科普、文化活動(dòng)拓展等工作，面向未成年人開展少兒閱讀拓展、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范使用活動(dòng)，面向農(nóng)民工開展務(wù)工技能培訓(xùn)等。

在現(xiàn)有政策引領(lǐng)下，公共數(shù)字文化工程堅(jiān)持需求主導(dǎo)、服務(wù)為先的原則，注重開拓創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)，融入新媒體，形成新業(yè)態(tài)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量， 助推我國(guó)文明社會(huì)建設(shè)。

3.3 ? ?運(yùn)行保障：培養(yǎng)人才，保障經(jīng)費(fèi)，科學(xué)評(píng)估

3.3.1 ? 以先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)工程

公共數(shù)字文化工程基于先進(jìn)信息技術(shù)向全國(guó)公眾提供服務(wù)，要求一支覆蓋全國(guó)、意識(shí)先進(jìn)、能力過硬的建設(shè)人員隊(duì)伍，形成了專家委員會(huì)咨詢指導(dǎo)、選拔培養(yǎng)專業(yè)人員、吸納志愿服務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)方案。

現(xiàn)有政策要求組建公共數(shù)字文化建設(shè)專家委員會(huì)，承擔(dān)起工程建設(shè)的咨詢工作。專家委員會(huì)對(duì)公共數(shù)字文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定、實(shí)施方案給出專業(yè)指導(dǎo)意見，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審、指導(dǎo)、驗(yàn)收和工程建設(shè)人員的培訓(xùn)。

各級(jí)主管部門需要做好人員培訓(xùn)與人才培養(yǎng)工作，通過培養(yǎng)選拔自有人才、挑選引進(jìn)社會(huì)人才等方式，組建起公共數(shù)字文化建設(shè)的人才隊(duì)伍。公共數(shù)字文化工程建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持常態(tài)化、制度化的培訓(xùn)，針對(duì)信息技術(shù)專業(yè)技能、公共文化服務(wù)意識(shí)、工程與人員管理手段等方面開展人員培訓(xùn)，培養(yǎng)出業(yè)務(wù)能力與服務(wù)意識(shí)兼具的公共文化服務(wù)人員。

在專職公共文化服務(wù)人員之外，現(xiàn)有政策鼓勵(lì)大力發(fā)展文化志愿服務(wù)，引入文化志愿者，以擴(kuò)充公共數(shù)字文化建設(shè)隊(duì)伍。

3.3.2 ? 以財(cái)政投入保障經(jīng)費(fèi)

作為公共文化事業(yè)，公共數(shù)字文化工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政支持，形成了完善健全的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出與保障制度。同時(shí)，政府部門不斷創(chuàng)新財(cái)政投入的方式，提升經(jīng)費(fèi)利用效能。

現(xiàn)有政策明確規(guī)定，中央財(cái)政為全國(guó)性的公共文化工程設(shè)定專項(xiàng)資金，用于數(shù)字資源的建設(shè)，并向中西部地區(qū)給予政策傾斜與補(bǔ)貼;地方財(cái)政則應(yīng)為當(dāng)?shù)氐墓参幕こ探ㄔO(shè)投入資金，為公共數(shù)字文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、日常運(yùn)行等方面提供經(jīng)費(fèi)保障。針對(duì)公共數(shù)字文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用，財(cái)政部門制定了嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理辦法，建設(shè)部門須在規(guī)定范圍內(nèi)合理使用，規(guī)范使用流程，并定期接受管理部門的經(jīng)費(fèi)使用驗(yàn)收與監(jiān)督。

為提升經(jīng)費(fèi)使用效能，現(xiàn)有政策提出創(chuàng)新公共數(shù)字文化工程財(cái)政投入方式，在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型財(cái)政投入基礎(chǔ)上，引入社會(huì)資本。文化行政管理部門可以在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益性為核心的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量為公共文化事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)資金、資源和服務(wù)，通過公共文化事業(yè)稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)投入公共文化建設(shè)中。

3.3.3 ? 以科學(xué)評(píng)估提升效能

公共數(shù)字文化工程良好、高效的運(yùn)行需要合理科學(xué)的績(jī)效評(píng)估制度與嚴(yán)格的定期督查行動(dòng)，要求管理部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取有效的獎(jiǎng)懲措施。

現(xiàn)有政策強(qiáng)調(diào)，公共數(shù)字文化工程需要建立科學(xué)、可行的公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，公共數(shù)字文化建設(shè)效果應(yīng)納入當(dāng)?shù)匚幕姓块T的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。針對(duì)不同文化事業(yè)機(jī)構(gòu)建立差異化的工作考核評(píng)估機(jī)制，將群眾滿意度作為評(píng)估體系的重要參考指標(biāo)。

文化主管部門對(duì)公共數(shù)字文化工程的建設(shè)情況開展定期評(píng)估，嚴(yán)格按照實(shí)際情況給出評(píng)估結(jié)果，對(duì)建設(shè)優(yōu)秀的單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，對(duì)于不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的單位采取通報(bào)批評(píng)、減少經(jīng)費(fèi)等懲罰措施，強(qiáng)化督查落實(shí)力度。

4 ? 走向融合創(chuàng)新的公共數(shù)字文化政策建議

目前，我國(guó)公共數(shù)字文化建設(shè)已經(jīng)步入融合創(chuàng)新的新時(shí)期，這要求未來的公共數(shù)字文化政策與時(shí)俱進(jìn)，為公共數(shù)字文化的發(fā)展提供具有前瞻性的指導(dǎo)和建議。本文根據(jù)共建共享階段的現(xiàn)有政策內(nèi)容，結(jié)合融合創(chuàng)新的要求與時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，為公共數(shù)字文化政策的制定提出以下建議：

4.1 ? ?鼓勵(lì)數(shù)字資源價(jià)值挖掘與語(yǔ)義融合

在公共數(shù)字文化資源共建共享階段，工程建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)資源進(jìn)行整合，側(cè)重于實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)異構(gòu)資源的統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)。而在公共數(shù)字文化融合的要求下，公共數(shù)字文化資源應(yīng)被進(jìn)一步挖掘利用，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)義層面的融合。未來政策可以在總體方向上鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)從語(yǔ)義層面對(duì)公共數(shù)字文化資源進(jìn)行深度的拆解、利用，發(fā)現(xiàn)資源之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，挖掘資源文本下的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源從數(shù)據(jù)到知識(shí)的轉(zhuǎn)化。

對(duì)于公共數(shù)字文化平臺(tái)與服務(wù)，未來政策可以通過將資源價(jià)值開發(fā)納入公共數(shù)字文化工程考核評(píng)估體系的方式，鼓勵(lì)平臺(tái)基于語(yǔ)義關(guān)聯(lián)關(guān)系實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)容細(xì)粒度、可視化地呈現(xiàn)，使用戶更好地理解、利用、發(fā)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源，提供個(gè)性化的智慧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源融合。

從公共數(shù)字文化資源語(yǔ)義融合的技術(shù)支撐角度而言，未來政策可以在隊(duì)伍建設(shè)上要求引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才，并將資源挖掘技能、數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)等作為人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。同時(shí)，在政策制定中，可以引導(dǎo)社會(huì)力量合理參與到相關(guān)技術(shù)研發(fā)中，政府機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)可以以政府購(gòu)買服務(wù)、科研項(xiàng)目委托、資源開發(fā)比賽等形式，提供公共數(shù)字文化平臺(tái)資源與用戶使用數(shù)據(jù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)商業(yè)化科技企業(yè)等發(fā)揮技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，采用文本挖掘、人工智能等多種先進(jìn)技術(shù)，幫助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)主頁(yè)定制、個(gè)性推薦等多種智能服務(wù)，開發(fā)針對(duì)特定用戶的專題數(shù)據(jù)服務(wù)，從而提升公共數(shù)字文化資源的利用率。

4.2 ? ?重視移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)與移動(dòng)新媒體渠道推廣

目前，公共數(shù)字文化工程已經(jīng)推出國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)、文旅e家等統(tǒng)一服務(wù)界面，然而，公共數(shù)字文化資源建設(shè)仍主要基于桌面端，服務(wù)平臺(tái)在社會(huì)公眾中的認(rèn)知度仍較低。目前，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國(guó)公民的主要網(wǎng)絡(luò)信息獲取渠道[13]，成年國(guó)民的數(shù)字化閱讀接觸率遠(yuǎn)超傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書[14]。在此背景下，發(fā)展移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成為公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展的必要之舉。

未來政策可以將公共數(shù)字文化資源與平臺(tái)服務(wù)移動(dòng)化發(fā)展作為公共數(shù)字文化工程建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，將移動(dòng)公共數(shù)字資源建設(shè)、多端共通的服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建作為公共數(shù)字文化重要建設(shè)項(xiàng)目，納入監(jiān)督檢查與考核評(píng)估中。在政策要求下，現(xiàn)有公共數(shù)字文化平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、多媒體服務(wù)渠道的對(duì)接，增強(qiáng)現(xiàn)有資源庫(kù)在移動(dòng)端上的適配性，形成多端統(tǒng)一的綜合服務(wù)平臺(tái)，使用戶能夠在移動(dòng)平臺(tái)直接享受公共數(shù)字文化資源，提升公共數(shù)字文化資源的公眾接觸率。

同時(shí)，公共文化相關(guān)政府機(jī)構(gòu)可以移動(dòng)新媒體平臺(tái)推廣主題活動(dòng)、主題大賽等形式，調(diào)動(dòng)各地公共數(shù)字文化建設(shè)機(jī)構(gòu)在新媒體平臺(tái)推廣上的創(chuàng)造力與積極性，鼓勵(lì)其積極利用微信、微博、抖音、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等移動(dòng)新媒體服務(wù)平臺(tái)開展服務(wù)，拓寬公眾接觸公共數(shù)字文化服務(wù)的渠道。根據(jù)不同移動(dòng)新媒體平臺(tái)的特色，可以開展閱讀推薦、活動(dòng)宣傳、用戶互動(dòng)等工作，積極采用短視頻等群眾喜聞樂見的多媒體文化傳播形式，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化平臺(tái)的品牌化宣傳與推廣，提升公共數(shù)字文化品牌的公眾認(rèn)知。政策可以鼓勵(lì)社會(huì)新媒體文化產(chǎn)業(yè)加入公共數(shù)字文化建設(shè)中，以財(cái)政優(yōu)惠政策等方式發(fā)揮社會(huì)化力量在公共數(shù)字文化平臺(tái)移動(dòng)服務(wù)建設(shè)、移動(dòng)服務(wù)推廣中的作用。

4.3 ? ?提倡面向少數(shù)民族與國(guó)際社會(huì)的多語(yǔ)言資源建設(shè)與發(fā)現(xiàn)

我國(guó)公共數(shù)字文化工程已形成了豐富多元的公共數(shù)字文化資源集，其中也包含地方特色的少數(shù)民族語(yǔ)言資源。為進(jìn)一步促進(jìn)各民族之間的文化交流，未來政策可以向少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的地方機(jī)構(gòu)加大公共數(shù)字文化建設(shè)政策支持與財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)地方文化機(jī)構(gòu)建設(shè)少數(shù)民族多語(yǔ)言文化資源，鼓勵(lì)公共數(shù)字文化平臺(tái)積極探索多語(yǔ)資源與元數(shù)據(jù)譯制方案，引導(dǎo)地方科學(xué)研究機(jī)構(gòu)研發(fā)少數(shù)民族多語(yǔ)言元數(shù)據(jù)與譯制系統(tǒng)，加強(qiáng)各地方機(jī)構(gòu)的合作交流，最終實(shí)現(xiàn)多民族語(yǔ)言的統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)。

而隨著“一帶一路”的建設(shè)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的文化交流需求也不斷增長(zhǎng)。未來政策可以將優(yōu)秀公共數(shù)字文化資源的國(guó)際化推廣作為未來發(fā)展的方向之一，使公共數(shù)字文化服務(wù)于以“一帶一路”沿線為主的國(guó)際文化交流中，對(duì)已有的中華優(yōu)秀數(shù)字文化資源進(jìn)行國(guó)際化譯制與推廣，實(shí)現(xiàn)我國(guó)優(yōu)秀數(shù)字文化資源的多語(yǔ)言發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)，推動(dòng)中華優(yōu)秀文化“走出去”。政策可以引導(dǎo)各地公共數(shù)字文化建設(shè)機(jī)構(gòu)參與以“一帶一路”文化為重點(diǎn)的多國(guó)語(yǔ)言數(shù)字文化建設(shè)，鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)策劃、開展中華優(yōu)秀數(shù)字文化國(guó)際推廣活動(dòng)，投入多語(yǔ)資源發(fā)現(xiàn)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，以促進(jìn)國(guó)際文化交流。

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作者簡(jiǎn)介：吳丹，女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院、武漢大學(xué)人機(jī)交互與用戶行為研究中心教授;張書田，女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“面向三大公共數(shù)字文化工程資源融合的多語(yǔ)言信息組織與檢索研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA341）研究成果之一。

收稿日期：2021-01-14;責(zé)任編輯：柴若熔