張 影，吳保林

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

2020年是脫貧攻堅決勝之年，在精準扶貧理論指導下，脫貧攻堅取得了突破性進展。現階段，脫貧攻堅工作面臨重大轉移，重心將由穩(wěn)定脫貧轉向穩(wěn)定發(fā)展。產業(yè)發(fā)展是脫貧的主要抓手，具有明顯的減貧效應，也是地區(qū)后續(xù)可持續(xù)發(fā)展和增加貧困人口內生動力的有效保證。現有研究表明，產業(yè)發(fā)展必然帶來減貧效應，但是不同產業(yè)結構所帶來的減貧效應具有差異性。李小云等［1］以2000—2008年中國GDP數據與貧困減少數據進行分析發(fā)現，產業(yè)發(fā)展能有效促進經濟增長，促進減貧。張萃［2］從產業(yè)構成視角分析認為，第一產業(yè)和第三產業(yè)比第二產業(yè)減貧效應突出，并用沿海和內陸地區(qū)數據進行回歸分析表明，產業(yè)勞動力密集度不同和勞動技能需求不同是造成產業(yè)減貧效應差異的主要原因。賈洪文等［3］從2008—2017年甘肅省金融發(fā)展、產業(yè)結構、減貧效應3個方面構建評價指標體系和耦合協(xié)調度模型，結果表明，產業(yè)結構調整對減貧具有顯著的協(xié)調性，二者相互影響，融合趨勢日漸深入。潘斌等［4］以內蒙古產業(yè)發(fā)展為例，構建中國扶貧開發(fā)的三維結構發(fā)現，產業(yè)發(fā)展與減貧效應二者之間存在不匹配的問題，產業(yè)發(fā)展在貧困與經濟增長之間具有顯著的中介效應，可以通過產業(yè)調整來影響經濟發(fā)展，從而達到減貧效應。單德朋等［5］從產業(yè)多樣化和專業(yè)化角度分析，第三產業(yè)的減貧效應明顯優(yōu)于第一、二產業(yè)，傳統(tǒng)型產業(yè)結構對推動深度貧困群體脫貧的減貧效應不足。汪三貴等［6］根據1995—2007年全國和分省的農村貧困數據，將產業(yè)勞動力密集程度與產業(yè)發(fā)展減貧效應之間進行實證分析發(fā)現，一個地區(qū)產業(yè)發(fā)展的減貧效應受該產業(yè)勞動力密集程度的影響。通過查閱大量文獻發(fā)現，國內對產業(yè)結構和減貧效應之間的研究主要集中在產業(yè)結構調整和經濟增長二者的關系上，產業(yè)結構優(yōu)化調整能夠促進經濟增長，從而有效消除貧困，但是關于產業(yè)結構和減貧效應之間直接關系的研究較少，大多從產業(yè)扶貧角度提出產業(yè)扶貧的發(fā)展模式、總結經驗和問題等，定量研究較少。

陜西省作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，2019年經濟同比增長6.1%，其中，第一產業(yè)同比增長3.1%，第二產業(yè)同比增長5.7%，第三產業(yè)同比增長6.9%。由此可見，陜西省產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)結構也在逐步調整之中。產業(yè)結構調整影響經濟發(fā)展和貧困治理，同時，貧困的消除又會反作用于經濟增長和產業(yè)結構調整。合理的產業(yè)結構能夠為貧困地區(qū)提供廣闊的產業(yè)發(fā)展前景和良性的經濟發(fā)展條件，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。而當貧困人口逐漸減少，資金和科學技術以及高素質人才又會推動產業(yè)結構進一步優(yōu)化，最終能保證貧困地區(qū)實現脫貧后的可持續(xù)發(fā)展。這2個系統(tǒng)既相互依存又相互促進，處于動態(tài)耦合作用下，通過構建產業(yè)結構-減貧效應耦合系統(tǒng)，測算得出二者之間的協(xié)調度和發(fā)展狀態(tài)。本研究以陜西省為研究對象，基于2013—2018年的時間數列，從產業(yè)結構和減貧效應2個方面構建評價指標體系，采用熵值法確定指標權重，對各指標進行無量綱化處理得到綜合評價指標，對產業(yè)結構和減貧效應的耦合協(xié)調度進行定量分析，揭示影響二者協(xié)調發(fā)展的因素，為如何處理二者關系提供一些理論指導和相關建議。

本研究數據主要來源于《陜西省社會經濟發(fā)展統(tǒng)計公報》（2013—2018）、《陜西省統(tǒng)計年鑒》（2013—2018）。

1 研究樣本概況

1.1 產業(yè)結構

產業(yè)是社會生產力發(fā)展和組織分工深化到一定程度的產物。產業(yè)結構是農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)所占比重，產業(yè)結構的調整和改變受諸多因素的影響，如人口特征、資本規(guī)模、科學技術等。在經濟發(fā)展過程中，產業(yè)結構一般會由第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移，產業(yè)結構逐步優(yōu)化。目前，陜西省第一產業(yè)發(fā)展重點集中在茶葉、山地蘋果、奶山羊等特色農業(yè)和畜牧業(yè)，第二產業(yè)發(fā)展重點集中在以食品、用品加工業(yè)為主的特色工業(yè)產業(yè)，第三產業(yè)發(fā)展重點集中在依托陜西省文化、自然風貌所推進的特色旅游服務業(yè)。從陜西省2013—2018年生產總值來看，6年間，陜西省地區(qū)生產總值由16 205.45億元增長到24 438.32億元，增長了50.8%。2015年，第一、二、三產業(yè)對GDP的貢獻率分別為4%、63%和32.7%，為2013—2018年歷史最高點。2015年以后，三大產業(yè)貢獻率總體下降，其中，第一產業(yè)產值占GDP的比重波動不大，第一產業(yè)貢獻率總體趨勢處于平穩(wěn)下降階段；第二產業(yè)產值占GDP的比重逐年增加，第二產業(yè)貢獻率由之前的急劇增加到逐漸下降階段；第三產業(yè)產值占GDP的比重呈逐年提升，2014年開始第三產業(yè)貢獻率增長迅速，可以看到GDP從主要由第二產業(yè)帶動轉向主要由第三產業(yè)帶動。從陜西省產業(yè)產值結構變化趨勢（圖1）來看，產業(yè)發(fā)展中占主導作用的依舊是第二產業(yè)，但是通過變化趨勢可以發(fā)現第三產業(yè)會是未來經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，目前陜西省正由工業(yè)化中后期向后期過渡，產業(yè)結構逐漸趨向合理化和高級化。

圖1 陜西省產業(yè)產值結構變化趨勢

1.2 減貧效應

陜西省地處中國西北內陸地區(qū)，位于黃河中游。以北山和秦嶺為分界，陜西省共劃為三大自然區(qū)域，北部是黃土高原，中部是關中平原，南部是秦巴山區(qū)，這三大區(qū)域有著截然不同的氣候環(huán)境和地理風貌。其中，秦巴山區(qū)和黃土高原由于惡劣的自然環(huán)境和薄弱的經濟環(huán)境屬于集中連片特困地區(qū)，貧困縣較多，貧困發(fā)生率高。在精準扶貧戰(zhàn)略指導下，陜西省扶貧工作已經取得了階段性突破。2013—2018年，農村人均可支配收入逐年提高，從2013年的7 092元提升到2018年的11 213元，增長了58.1%，人民的生活水平得到很大提高；2013—2018年，農村生活消費支出逐年上升，由2013年的6 487.6元提高到2018年的10 070.8元，增長了55.2%，通過計算發(fā)現，2013—2017年農村恩格爾系數逐年上升，但在2017—2018年農村恩格爾系數下降幅度較大，說明陜西省一系列扶貧開發(fā)方式的減貧效應已經開始顯現，扶貧成果逐漸得到鞏固（圖2）。

圖2 陜西省農村人均可支配收入及恩格爾系數

2 研究方法與數據處理

2.1 研究方法與指標選取

本研究將評價指標體系分為產業(yè)結構和減貧效應2個系統(tǒng)，2個系統(tǒng)下面又選取5個一級指標和14個二級指標。產業(yè)結構包括產業(yè)產值、產業(yè)貢獻率、產業(yè)就業(yè)3個一級指標和9個二級指標，減貧效應包括人民生活水平、社會發(fā)展2個一級指標和5個二級指標（表1）。

2.2 數據處理

為避免主觀因素的影響，本研究采用熵值法［7，8］對數據進行處理，確定各指標權重。

1）數據標準化處理。由于選取的指標存在量綱和水平上的差異，因此，采取極差標準化方法對數據進行預處理，處理之后的數據介于0～1。同時為使數據有意義，還必須對數據進行非負化處理，對無量綱化后的數據統(tǒng)一加0.01。

表1 陜西省產業(yè)結構-減貧效應評價指標體系

對正向指標：

對負向指標：

式中，Umax為Uij的最大值，Umin為Uij的最小值，Uij為第i個特征的第j個指標的原始數據值，U′ij為標準化處理后的數值。

2）無量綱數據Pij。對原始數據進行極差標準化處理后，計算第j個指標在第i個子系統(tǒng)中所占的比重Pij，然后計算指標的熵。無量綱數據Pij的計算公式為：

3）指標權重計算。首先，計算第j個指標的嫡值Ej和差異性系數Gj；其次，確定評價指標的權重Wj；最后，確定功效函數Ui。公式分別如下：

式中，Ui越大代表該系統(tǒng)的發(fā)展狀況越好。

5）耦合關聯(lián)度。通過對產業(yè)結構和減貧效應2個方面的指標細化和數據處理，建立這2個系統(tǒng)的耦合模型［9］：

式中，C為耦合度，U1為產業(yè)結構指數，U2為減貧效應指數。耦合階段與判斷標準見表2。

表2 耦合階段與判斷標準

6）耦合協(xié)調度模型。由于耦合關聯(lián)度并不能完整反映產業(yè)結構和減貧效應2個系統(tǒng)之間的整體發(fā)展程度和協(xié)同效應，因此引入耦合協(xié)調度模型［10］：

式中，T為協(xié)調度，D為耦合協(xié)調度，U1為產業(yè)結構指數，U2為減貧效應指數，a、b為待定權重，在參考已有研究［11-14］的基礎上，認為產業(yè)結構與減貧效應在經濟社會發(fā)展中同等重要，所以均取0.5。耦合協(xié)調度分類體系及等級劃分標準見表3。

表3 耦合協(xié)調度分類體系及等級劃分標準

3 實證分析

3.1 指標權重

由表4可知，一方面，產業(yè)結構指標中產業(yè)貢獻率的權重最大，為0.258 6，其中，第二產業(yè)貢獻率最高，第二產業(yè)產值的權重也最大，說明第二產業(yè)是目前陜西省產業(yè)發(fā)展的主導型產業(yè)。產業(yè)就業(yè)中第三產業(yè)就業(yè)人數的權重最大，說明第三產業(yè)帶動人口就業(yè)的效果最佳。長期以來，陜西省的產業(yè)發(fā)展模式都是以政府為主導，以資源主導型的工業(yè)產業(yè)為主，第二產業(yè)對產業(yè)發(fā)展起主導作用，這種產業(yè)發(fā)展模式在短期內無法改變，產業(yè)結構轉型優(yōu)化較為困難。另一方面，減貧效應指標中人民生活水平的權重較大，其中GDP和最低生活保障人數這2個指標的權重較大，說明地區(qū)生產總值的提高對改善人民生活水平的影響較大，而最低生活保障人數增加必然會制約社會發(fā)展，影響減貧效應。

表4 陜西省產業(yè)結構-減貧效應評價指標體系各指標權重

3.2 系統(tǒng)功效值分析

由系統(tǒng)發(fā)展指數及耦合協(xié)調度（表5）可知，2013—2018年，產業(yè)結構指數和減貧效應指數都逐年平穩(wěn)上升，產業(yè)結構指數由2013年的0.029 7上升到2018年的0.161 8，減貧效應指數由2013年的0.008 8上升到2018年的0.122 4，可以看到扶貧效果顯著。與減貧效應指數相比，2013—2018年產業(yè)結構指數均超過減貧效應指數，表現為減貧效應發(fā)展滯后型，但二者之間的差距在不斷縮小。

3.3 耦合度分析

由表5可知，2013—2018年產業(yè)結構指數和減貧效應指數的耦合度一直較為平穩(wěn)，都處在頡頏階段，耦合程度一般；但在2016—2018年耦合度始終處在頡頏階段向磨合階段過渡的臨界點，并且協(xié)調度指數呈逐年上升的態(tài)勢，表明產業(yè)結構和減貧效應二者之間的協(xié)調度越來越高。

3.4 耦合協(xié)調度分析

由表5可知，2013—2018年產業(yè)結構-減貧效應的耦合協(xié)調度逐年提高，2016年由原來的嚴重失調變?yōu)橹卸仁д{，變化幅度較大，由此可以得出陜西省產業(yè)結構和減貧效應正在逐步融合，趨勢逐步轉好，近幾年二者之間的相互影響越加深入。

表5 系統(tǒng)發(fā)展指數及耦合協(xié)調度

4 小結與建議

通過產業(yè)結構和減貧效應2個方面建立耦合協(xié)調模型，計算得到如下結論。

1）2013—2018年，陜西省產業(yè)發(fā)展迅速，GDP增速迅猛，其中第二產業(yè)貢獻率最大。目前來說，在很長時間內陜西省產業(yè)結構還是第二產業(yè)占據主導，但隨著產業(yè)結構的調整，第二產業(yè)貢獻率下降幅度很大，第三產業(yè)貢獻率逐年上升，未來第三產業(yè)會在經濟發(fā)展中起到支撐性作用。

2）第一產業(yè)和第三產業(yè)對帶動產值增加和就業(yè)人數增加十分重要。對就業(yè)來說，第三產業(yè)和第一產業(yè)就業(yè)人數對產業(yè)結構的影響遠高于第二產業(yè)，這對該地區(qū)減貧效應有極大的帶動作用，尤其是第三產業(yè)減貧效應明顯強于其他產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)結構對推動深度貧困群體脫貧效應不足。

3）產業(yè)結構和減貧效應之間耦合平穩(wěn)，但是二者的耦合度不是很高，說明該地區(qū)產業(yè)結構和減貧效應之間相互影響作用較低；協(xié)調度指數逐年平穩(wěn)增加，說明2個系統(tǒng)之間的協(xié)調水平逐年增加，耦合協(xié)調度也逐步趨向協(xié)調；但是目前二者之間的協(xié)調度并不高，說明產業(yè)結構、減貧效應2個系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展還處在摸索期，區(qū)域產業(yè)發(fā)展內生減貧系統(tǒng)還沒有形成，要想發(fā)揮產業(yè)扶貧的優(yōu)勢、提高該地區(qū)后期可持續(xù)發(fā)展的能力，2個系統(tǒng)之間還要進一步融合協(xié)調。

針對貧困地區(qū)產業(yè)單一、農業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模效益、工業(yè)化程度低、市場發(fā)育不完善等問題，提出以下幾個方面的建議。

第一，地方政府在第二產業(yè)選擇和調整過程中，要保障一定資金來發(fā)展一些小型輕工業(yè)，促進貧困戶就業(yè)。在調整產業(yè)結構時，地方政府不能僅僅以經濟增長、增加地方財政收入為單一目標，要在產業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟增長之間找到平衡點，比如一些貧困地區(qū)雖然制定一系列優(yōu)惠政策，大力發(fā)展大型重工業(yè)、制造業(yè)，短期內取得很好的效果，地方經濟得到高速增長，補充了地方財政。但是，該地區(qū)的貧困人口并沒有享受到這些利益，沒有能夠參與到產業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中去，產業(yè)發(fā)展的減貧效應并不明顯。因此，在確保經濟持續(xù)增長的同時，要讓貧困人口參與到產業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中去，不要一味把資金投入到大型重工業(yè)、制造業(yè)中去，也要投入足夠資金來發(fā)展一些小型輕工業(yè)，促進貧困戶就業(yè)。

第二，各地需立足本地自然條件，發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)，調整產業(yè)結構，延長產業(yè)鏈，促進農業(yè)現代化和規(guī)模化發(fā)展。由于陜西省內各地區(qū)資源稟賦、地理區(qū)位不同，各地農林牧漁業(yè)的發(fā)展也存在很大差異，各地需結合自身特點，因地制宜地培育優(yōu)勢特色農業(yè)、畜牧業(yè)等。當地政府應繼續(xù)推動農業(yè)朝現代化和規(guī)?；较虬l(fā)展，培育新型農業(yè)經營主體。同時，要建立相應的農副產品加工、銷售等一系列服務體系，增加農產品的附加值，形成當地特色品牌效應，從而擴大市場。政府還要加快培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，大大增加農業(yè)產業(yè)的減貧效應。

第三，在選擇和調整第三產業(yè)時，政府要著重發(fā)揮當地旅游服務業(yè)的優(yōu)勢，讓更多貧困戶能夠參與到富民的第三產業(yè)中，實現脫貧致富和產業(yè)結構優(yōu)化。未來第三產業(yè)將在農村減貧中發(fā)揮更為重要的作用，所以國家應該大力推進第三產業(yè)發(fā)展，尤其是承載地方文化特色、地理風貌的旅游服務業(yè)，讓貧困戶參與到第三產業(yè)發(fā)展中，實現貧困人口的生計可持續(xù)發(fā)展。政府要以政策引導或幫扶的形式，加快貧困地區(qū)的科技、人才等要素積累，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，促進貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展由依靠資源型向依靠知識、科技型轉移，最終實現產業(yè)結構優(yōu)化，提高減貧效應。