國(guó)家公園體制下的自然保護(hù)地整合優(yōu)化探討
——以三門(mén)峽市為例

石伊博，郭 悅，劉 暢，劉藝平，孔德政

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院，鄭州 450002）

自然保護(hù)地是指由國(guó)家依法劃定的陸域或海域區(qū)域，有保護(hù)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺跡以及其所承載的文化、歷史等。2019年6月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），標(biāo)志著中國(guó)自然保護(hù)地體系進(jìn)入全面深化改革階段，各地展開(kāi)對(duì)自然保護(hù)地的勘界、調(diào)查、制訂總體布局和發(fā)展規(guī)劃等任務(wù)，并在2020年完成國(guó)家公園試點(diǎn)工作，設(shè)立一批國(guó)家公園。在中國(guó)自然保護(hù)地發(fā)展過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些保護(hù)不到位、不合理的情況，因此需要對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行合理優(yōu)化，以提高中國(guó)總體生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)。

1 研究背景

1.1 國(guó)家公園的起源

國(guó)家公園是指國(guó)家為保護(hù)具有典型特征的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)為科學(xué)研究、生態(tài)教育和生態(tài)旅游提供場(chǎng)所而劃定的需要特定保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。這一概念起源于美國(guó)，成熟于美國(guó)。1870年的懷俄明州，一個(gè)19人的探險(xiǎn)隊(duì)到達(dá)黃石荒野地帶開(kāi)展探險(xiǎn)，此后一年多的時(shí)間里，在一大批有識(shí)之士的共同努力下，1872年3月頒布法令劃定一塊面積約8 100 km2的自然保護(hù)地，將其命名為黃石國(guó)家公園［1］，世界上第一個(gè)國(guó)家公園由此誕生。

1.2 建立國(guó)家公園體制的重要性

中國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)建立于1956年，名為鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)［2］，發(fā)展至今逐漸形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系，但在發(fā)展過(guò)程中也逐漸出現(xiàn)一些問(wèn)題，致使自然保護(hù)地?zé)o法得到更為有效的保護(hù)。此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)背離了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的要求，在一定程度上阻礙了中國(guó)自然保護(hù)地生態(tài)效益的發(fā)展，中國(guó)也開(kāi)始出臺(tái)相應(yīng)措施對(duì)自然環(huán)境加以保護(hù)，截至目前中國(guó)共設(shè)立10個(gè)國(guó)家公園作為試點(diǎn)。

建立國(guó)家公園體制并不是削弱自然保護(hù)區(qū)的地位和價(jià)值，國(guó)家公園范圍的劃定是在現(xiàn)有自然保護(hù)地的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)估，從本質(zhì)上看是對(duì)自然保護(hù)地的強(qiáng)化。對(duì)個(gè)人來(lái)講，國(guó)家公園體制是國(guó)家所有、全民共享、百姓受益的，大力推進(jìn)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系十分必要。

1.3 中國(guó)自然保護(hù)地體系的演變

自成立第一個(gè)自然保護(hù)地至今，中國(guó)的自然保護(hù)地?cái)?shù)量已達(dá)約2.1萬(wàn)處，自然保護(hù)地的種類(lèi)已達(dá)10多類(lèi)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地的總數(shù)達(dá)約4 100處，陸域自然保護(hù)地的面積總和占中國(guó)陸地面積的18%以上［3］。在中國(guó)自然保護(hù)地發(fā)展的60余年里，逐漸形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地的種類(lèi)也在不斷增加，有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、海洋公園、沙漠公園、原生境保護(hù)點(diǎn)等10余種類(lèi)型［4］。在此之前，由于中國(guó)的自然資源歸不同的部門(mén)管理，不僅會(huì)出現(xiàn)自然保護(hù)地區(qū)域劃分上的交叉重疊，而且也可能出現(xiàn)管理方面的沖突。國(guó)家公園體制的提出標(biāo)志著中國(guó)的自然保護(hù)地體系從以自然保護(hù)區(qū)為主體向以國(guó)家公園為主體轉(zhuǎn)變，這一系列改革措施再次表明了要消除自然保護(hù)地體系長(zhǎng)期出現(xiàn)的各種沉疴頑疾的態(tài)度和決心，從而為生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 中國(guó)現(xiàn)行自然保護(hù)地體系存在的問(wèn)題

2.1 交叉重疊，多頭管理

在中國(guó)自然保護(hù)地發(fā)展的60余年里，自然保護(hù)地種類(lèi)逐漸豐富，這對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了很大的作用。相比國(guó)外，中國(guó)自然保護(hù)地的建立制度尚不成熟，部分區(qū)域未經(jīng)過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃［5］，在自然保護(hù)地的設(shè)立過(guò)程中出現(xiàn)了很多在保護(hù)地空間區(qū)域規(guī)劃上的重疊，導(dǎo)致部門(mén)管理沖突和監(jiān)管困難等問(wèn)題頻發(fā)。本研究在對(duì)河南省三門(mén)峽市自然保護(hù)地的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，三門(mén)峽市涉及交叉重疊等問(wèn)題的自然保護(hù)地較多且分布較零散，總面積約26 024.41 hm2，占原自然保護(hù)地總面積的17.20%。例如河南澠池韶山省級(jí)地質(zhì)公園與韶山森林公園重疊，且重疊面積達(dá)548.78 hm2；同時(shí)這一地質(zhì)公園又與河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊，重疊面積達(dá)724.60 hm2，僅一個(gè)自然保護(hù)地就可能與2個(gè)甚至3個(gè)其他類(lèi)型的自然保護(hù)地在空間布局上重疊，此種情況在其他省份也屢有出現(xiàn)［6-9］，能夠很明顯看出，無(wú)論是對(duì)省級(jí)自然保護(hù)地還是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地來(lái)講，對(duì)自然保護(hù)地空間劃分的合理性亟待完善。

在此前中國(guó)對(duì)自然保護(hù)地的保護(hù)主要為各部門(mén)對(duì)其相關(guān)資源進(jìn)行保護(hù)，同一自然保護(hù)地的管理職責(zé)被分配到不同的部門(mén)，各部門(mén)又針對(duì)自身的保護(hù)職責(zé)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，導(dǎo)致各部門(mén)之間缺乏有效的溝通和銜接，對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題出現(xiàn)推諉扯皮的情況。與此同時(shí)，在對(duì)河南省三門(mén)峽市自然保護(hù)地進(jìn)行資料收集時(shí)，由于當(dāng)前自然保護(hù)地管理體系的問(wèn)題，地方上各部門(mén)之間缺乏有效的銜接，在技術(shù)溝通方面也或多或少存在一些問(wèn)題。這種多頭管理的情況難以形成合力，全面管理相對(duì)較為困難，這樣就會(huì)形成各部門(mén)之間利益沖突、職責(zé)模糊的情況，阻礙中國(guó)自然保護(hù)地的發(fā)展。

2.2 邊界不清，資料不全

雖然中國(guó)自然保護(hù)地的數(shù)量在不斷增加，但因早期的基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)薄弱、管理不嚴(yán)格、操作不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)有的自然保護(hù)地仍然沒(méi)有明確的邊界。在對(duì)河南省一些自然保護(hù)地的調(diào)查中，自然保護(hù)地批復(fù)面積與實(shí)際管轄面積不符合的情況較為常見(jiàn)，例如河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（三門(mén)峽段）批復(fù)面積為6.8萬(wàn)hm2，實(shí)際管轄面積為2.4萬(wàn)hm2，此種原因的出現(xiàn)主要是由于后期各部門(mén)對(duì)自然保護(hù)地管理勘界時(shí)所用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不同。對(duì)自然保護(hù)地的申報(bào)都是自下而上的，各部門(mén)相互之間缺乏有效的銜接與聯(lián)系，導(dǎo)致此類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)，這也強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)的重要性。

在對(duì)自然保護(hù)地基礎(chǔ)資料收集的過(guò)程中，因自然保護(hù)地設(shè)立時(shí)間久遠(yuǎn)、期間部門(mén)工作人員頻繁調(diào)動(dòng)等，因此出現(xiàn)了相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、資料丟失等問(wèn)題，例如三門(mén)峽市甘山森林公園設(shè)立于2000年，在資料收集時(shí)發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)林場(chǎng)以及森林公園的邊界矢量圖均有部分缺失，僅能依據(jù)的是一張紙質(zhì)地形圖上的邊界范圍，這就為后面對(duì)甘山森林公園進(jìn)行整合優(yōu)化帶來(lái)了一定程度的困難。

2.3 保護(hù)地碎片化、孤島化

導(dǎo)致自然保護(hù)地碎片化、孤島化的原因主要有以下3點(diǎn)。第一，自然保護(hù)地逐漸受到商業(yè)化的影響；第二，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)對(duì)自然保護(hù)地以及國(guó)家公園的意識(shí)形態(tài)較為落后，沒(méi)有形成科學(xué)、合理、統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系；第三，自然保護(hù)地管理體系的不合理致使完整的生態(tài)系統(tǒng)被行政權(quán)限所分割。

改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在此過(guò)程中，中國(guó)自然保護(hù)地的開(kāi)發(fā)和利用逐漸商業(yè)化起來(lái)，各地政府利用本地的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)旅游設(shè)施建設(shè)，旅游城市這一名詞也逐漸被人們所熟知。在城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，個(gè)別地區(qū)自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境未得到應(yīng)有的重視，使得對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)出現(xiàn)了偏頗，過(guò)于側(cè)重旅游區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)而忽視非旅游區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，因此在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)對(duì)整個(gè)自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境做到統(tǒng)籌兼顧［10］。一些地區(qū)對(duì)自然保護(hù)地的理解不夠深刻、透徹，僅對(duì)生態(tài)環(huán)境特別突出的區(qū)域加以保護(hù)，這種不夠科學(xué)的空間規(guī)劃也導(dǎo)致自然保護(hù)地的碎片化、孤島化。例如三門(mén)峽市澠池縣的自然保護(hù)地，該地區(qū)位于秦嶺余脈，地質(zhì)資源較為豐富，由于空間劃分得不夠科學(xué)合理，其河南韶山省級(jí)地質(zhì)公園被劃分為6個(gè)區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)完整性、連接性、原真性和協(xié)調(diào)性不夠，同時(shí)也加大了地方政府的管理難度。

2.4 歷史遺留問(wèn)題

在自然保護(hù)地形成的過(guò)程中，因規(guī)劃面積不規(guī)范［11］、部門(mén)之間管理職責(zé)不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰等情況，致使自然保護(hù)地內(nèi)存在大量基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)等歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)采礦活動(dòng)也在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行。這些歷史遺留問(wèn)題都給中國(guó)自然保護(hù)地的發(fā)展帶來(lái)了阻力，解決保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾是目前面臨的實(shí)際問(wèn)題。

3 自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化措施探討

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是一項(xiàng)意義重大的舉措，從提出建立國(guó)家公園體制開(kāi)始，國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作便緊鑼密鼓地展開(kāi)，黨的十九大再次明確這一目標(biāo)，這一系列的行動(dòng)表明中國(guó)正加緊對(duì)自然保護(hù)地體系的重構(gòu)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為建立國(guó)家公園體制的頂層設(shè)計(jì)［12］，在此基礎(chǔ)上對(duì)自然保護(hù)地的整合優(yōu)化措施進(jìn)行思考，以河南省部分自然保護(hù)地為例，探討自然保護(hù)地整合優(yōu)化的實(shí)施路徑及其可行性。

3.1 自然保護(hù)地的歸并與整合

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從最高層面解釋了對(duì)相鄰保護(hù)地歸并與整合的措施，但落實(shí)到地方還需要有相應(yīng)的調(diào)整，使其更適合在本地實(shí)行。

歸并與整合建立在科學(xué)的自然價(jià)值評(píng)估基礎(chǔ)之上，相鄰的自然保護(hù)地要以生態(tài)角度為主，考慮是否可合并為一個(gè)自然保護(hù)地，再在合并后的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)自然保護(hù)地的范圍進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的劃分，打破行政界線(xiàn)的束縛，對(duì)同一生態(tài)類(lèi)型的自然保護(hù)地做到應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。因此，進(jìn)一步研究自然保護(hù)地空缺區(qū)域與周邊森林公園之間的關(guān)系，將主要保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)對(duì)象一致、生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型相似的區(qū)域補(bǔ)充并入自然保護(hù)地內(nèi)，同時(shí)對(duì)邊界進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在自然保護(hù)地范圍優(yōu)化后，便需要以保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)面積不減少、保護(hù)性質(zhì)不改變和便于管理的原則，對(duì)自然保護(hù)地的功能分區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化。

3.2 自然保護(hù)地內(nèi)主要沖突調(diào)整規(guī)則

以河南省自然保護(hù)地的摸底調(diào)查為依據(jù)，并結(jié)合生態(tài)紅線(xiàn)、“綠盾行動(dòng)”，自然保護(hù)地內(nèi)的沖突主要可歸為六大類(lèi)：永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)建成區(qū)、人工商品林、村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、礦業(yè)權(quán)，調(diào)整規(guī)則分為以下幾個(gè)方面。

1）永久基本農(nóng)田：對(duì)成片分布且面積大于1 hm2以上的，可將其調(diào)整出自然保護(hù)地。原則上自然保護(hù)地內(nèi)不能存在面積相對(duì)較大的永久基本農(nóng)田，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，有些對(duì)自然保護(hù)地環(huán)境影響較小且調(diào)出過(guò)程相對(duì)困難的，可轉(zhuǎn)為一般農(nóng)田不調(diào)出。

2）城鎮(zhèn)建成區(qū)：城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)人口活動(dòng)量大，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有著不可控的影響。設(shè)置過(guò)渡期，并明確范圍和活動(dòng)管控要求。

3）人工商品林：不牽扯河流源頭兩岸、水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域以外均可考慮合理調(diào)出，同時(shí)對(duì)其他林木資源屬于個(gè)人或集體所有、成片分布、對(duì)生態(tài)功能不造成明顯影響的成片人工商品林宜調(diào)出。

4）村鎮(zhèn)：村鎮(zhèn)的調(diào)出實(shí)施路徑與城鎮(zhèn)建成區(qū)相似，適當(dāng)結(jié)合農(nóng)村移民搬遷的相關(guān)政策，科學(xué)合理地劃分調(diào)出區(qū)域。

5）開(kāi)發(fā)區(qū)：對(duì)設(shè)立時(shí)間在自然保護(hù)地之后的開(kāi)發(fā)區(qū)以及相關(guān)公共設(shè)施等，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度較小且調(diào)整難度較大的，可留在自然保護(hù)地不調(diào)出，設(shè)立在自然保護(hù)地之前的可以調(diào)出。

6）礦業(yè)權(quán)：采礦權(quán)以及探礦權(quán)原則上都要退出自然保護(hù)地，但是具體實(shí)行起來(lái)涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系較為復(fù)雜。在參考賀冰清等［13］對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出問(wèn)題的探究后，可對(duì)開(kāi)礦權(quán)設(shè)立在自然保護(hù)地之前的給予調(diào)出，設(shè)立在自然保護(hù)地之后的要逐步退出，且采礦證時(shí)間不允許延續(xù)。根據(jù)礦業(yè)權(quán)的合法性進(jìn)行審核，科學(xué)評(píng)估后進(jìn)行合理補(bǔ)償。對(duì)具有國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開(kāi)采權(quán)允予保留，但不得對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，且生產(chǎn)規(guī)模不能擴(kuò)大。

3.3 對(duì)接融入國(guó)土空間規(guī)劃

2019年5 月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中提到，將土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃一同融合為國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)合理地劃定“三區(qū)三線(xiàn)”。從黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)同推進(jìn)來(lái)看，國(guó)土空間規(guī)劃是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，自然保護(hù)地則是生態(tài)文明建設(shè)的核心載體［14］。

在與生態(tài)紅線(xiàn)的對(duì)接上，目前要求為整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地全部納入生態(tài)紅線(xiàn)范圍內(nèi)，再將生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)的自然保護(hù)地劃分為“三區(qū)”，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的人為活動(dòng)規(guī)范化、管控措施精細(xì)化。自然保護(hù)地的整合優(yōu)化與生態(tài)紅線(xiàn)的劃定協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)以“國(guó)土三調(diào)”為依托，在工作過(guò)程中對(duì)問(wèn)題解決方案、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取轉(zhuǎn)換等應(yīng)進(jìn)行更加緊密地聯(lián)系，積極探討協(xié)商，避免出現(xiàn)割裂情況。在整合優(yōu)化自然保護(hù)地的“三區(qū)”規(guī)劃中，應(yīng)妥善處理當(dāng)?shù)鼐用衽c核心區(qū)、一般控制區(qū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系問(wèn)題，在科學(xué)合理的前提下適當(dāng)?shù)亍伴_(kāi)天窗”，對(duì)應(yīng)退出的可逐步退出，避免“一刀切”的做法。

3.4 相關(guān)法律法規(guī)的完善

國(guó)家公園體制的建立標(biāo)志著中國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)步入法制化的新階段。目前，中國(guó)出臺(tái)的有關(guān)自然保護(hù)地的法規(guī)體系雖然十分充實(shí)，有關(guān)于森林公園、濕地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、海洋以及沙漠等生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法規(guī)，但是此類(lèi)以生態(tài)要素為主體的多部門(mén)管理弊端在前文也已經(jīng)提到，因此需要一個(gè)具有統(tǒng)領(lǐng)性的法規(guī)來(lái)對(duì)各自然保護(hù)地進(jìn)行規(guī)范。

4 小結(jié)

自然保護(hù)地的整合優(yōu)化工作是中國(guó)構(gòu)建新時(shí)代自然保護(hù)地體系、加強(qiáng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、龐大、系統(tǒng)的工作，從生態(tài)角度來(lái)看，自然保護(hù)地的整合優(yōu)化是對(duì)各自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行更加全面的保護(hù)，并形成保護(hù)地生態(tài)鏈，使各自然保護(hù)地之間相關(guān)聯(lián)；從技術(shù)層面來(lái)看，自然保護(hù)地的整合優(yōu)化為建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供了新的實(shí)施路徑和方法。自然保護(hù)地的整合優(yōu)化是建立國(guó)家公園體制的基礎(chǔ)，也是完善自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)的保障；國(guó)家公園體制為自然保護(hù)地的整合優(yōu)化工作提供了現(xiàn)實(shí)意義，是整合優(yōu)化成果的具體體現(xiàn)，二者互為依托，踐行山水林田湖草生命共同體理念。

自然保護(hù)地整合優(yōu)化為今后國(guó)家公園范圍的劃定提供了科學(xué)的依據(jù)，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，同時(shí)完成各自然保護(hù)地的整合優(yōu)化后，中國(guó)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園都將有良好的發(fā)展，此后設(shè)立新的國(guó)家公園時(shí)，擺脫了邊界不合理、管理不明確、職責(zé)不清晰、矛盾不解決等問(wèn)題，方便了國(guó)家公園的設(shè)立。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的最終目的是保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境，為人類(lèi)提供優(yōu)質(zhì)的自然資源，讓子孫后代也感受到大自然所給予的饋贈(zèng)。