加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全立法

李建偉　朱笑瑩

知識產(chǎn)權(quán)保護關(guān)系國家安全

隨著世界進入以知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源和國際競爭的重要武器，成為影響國家安全的重要領(lǐng)域和核心要素。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平2021年2月1日在《求是》雜志上發(fā)表重要文章《全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》，對加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全工作作出重要決策部署，明確指出：“知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家安全，只有嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，才能有效保護我國自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)、防范化解重大風(fēng)險?！?/p>

以知識產(chǎn)權(quán)為代表的科技安全是現(xiàn)代國家安全的重要內(nèi)容。根據(jù)總體國家安全觀，新時代國家安全由包括科技安全在內(nèi)的多領(lǐng)域安全構(gòu)成。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議提出，要構(gòu)建包括科技安全等多領(lǐng)域安全在內(nèi)的國家安全體系。2018年5月28日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會指出：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！笨梢姡聲r代我國國家安全具有深刻內(nèi)涵和廣泛外延，以知識產(chǎn)權(quán)為代表的科技安全是國家安全體系的重要組成部分。

如何加強相關(guān)領(lǐng)域的國家安全立法

面對百年未有之大變局，我們要在總體國家安全觀指引下，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)這一國家安全重要領(lǐng)域的立法保障。筆者建議制定《關(guān)于維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）這一專門法規(guī)，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全立法保障工作邁上新臺階。《規(guī)定》主要應(yīng)突出以下內(nèi)容：

第一，加強事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護。習(xí)近平總書記強調(diào)：“關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。”關(guān)鍵核心技術(shù)事關(guān)國家安全，必須堅持總體國家安全觀，通過知識產(chǎn)權(quán)保障關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與保護，為科技創(chuàng)新提供完善的法律保障。我國《國家安全法》對維護科技安全任務(wù)、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)等作出了原則規(guī)定。建議由《規(guī)定》具體化，使上位法真正全面充分發(fā)揮作用。重點應(yīng)立法鼓勵創(chuàng)新主體在發(fā)達國家編織的知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)中尋找缺口與突破點，自主研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，打破發(fā)達國家對關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的壟斷;完善關(guān)鍵核心領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推進關(guān)鍵核心技術(shù)的專利權(quán)保護，提升關(guān)鍵核心技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，使我國早日擺脫在關(guān)鍵核心技術(shù)上受制于人的局面，防范和化解重大風(fēng)險，為我國科技安全提供法治保障與支撐。

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第二，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓。知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓事關(guān)國家安全，必須依法嚴格審查、嚴格管理。2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》。該《辦法》明確建立知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，在知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓中，應(yīng)當(dāng)著力審查知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓對國家安全、對我國重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力的影響。同時，《辦法》規(guī)定了各地區(qū)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定審查細則。目前，部分地方制定了審查細則，但在內(nèi)容方面存在較大差別。筆者建議，應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度進一步以立法形式確定，以維護法制統(tǒng)一;對審查內(nèi)容、審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)范化、法治化，為各地相關(guān)申請主體提供明確的法律指引，使知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓的審查工作有法可依，依法嚴格管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓。

第三，完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭法律規(guī)制。做好知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭工作是保障國家安全的重要工作。筆者建議，應(yīng)進一步完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)內(nèi)容和措施，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，確保以知識產(chǎn)權(quán)為代表的科技創(chuàng)新的健康規(guī)范發(fā)展，從而保障科技安全、經(jīng)濟安全。要立法保障市場主體公平運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，維護知識產(chǎn)權(quán)公平交易秩序，防范部分企業(yè)濫用知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，影響、損害科技安全。制定正當(dāng)有力的制約措施，細化對濫用知識產(chǎn)權(quán)行為以排除或限制競爭的禁止性規(guī)定，形成對濫用知識產(chǎn)權(quán)行為的強有力制約，促進市場的有效競爭;積極引導(dǎo)支持在法律范圍內(nèi)推進知識成果的轉(zhuǎn)化與運用，有效保護正當(dāng)權(quán)利的行使與正當(dāng)利益的獲取，激發(fā)創(chuàng)新活力，以立法有力推動和指引知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進和保障。

第四，推進知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)立法的域外適用。面對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域日益復(fù)雜的國際競爭，習(xí)近平總書記強調(diào)：“知識產(chǎn)權(quán)是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。我們要敢于斗爭、善于斗爭，決不放棄正當(dāng)利益，決不犧牲國家核心利益”“要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護”。就此，筆者建議，應(yīng)進一步完善我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用機制、實施細則，規(guī)定我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律對境外產(chǎn)生的與境內(nèi)特定關(guān)聯(lián)行為具有管轄權(quán)，充分體現(xiàn)既嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)又確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得的精神，為維護我國國家安全和公民、企業(yè)境外安全提供有力的法律支撐;同時，要秉持人類命運共同體理念，鼓勵與世界各國加強知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的國際交流與合作，推動國際知識產(chǎn)權(quán)治理體系的完善。

第五，建立國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制。知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制是知識產(chǎn)權(quán)保護的重要方面。建議對國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急管理機制、知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系建設(shè)作出立法規(guī)定，以維護我國國家安全。主要內(nèi)容建議包括：建立對專利侵權(quán)風(fēng)險、商業(yè)秘密泄露風(fēng)險、國際合資并購中的知識產(chǎn)權(quán)評估風(fēng)險、境外知識產(chǎn)權(quán)壁壘風(fēng)險等國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急管理機制;建立對我國在其他國家市場布局的領(lǐng)域、數(shù)量等關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)信息之動態(tài)監(jiān)控機制，及時對其知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險進行科學(xué)研判和預(yù)警;有針對性地建立國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，確定重點預(yù)警國家和地區(qū)、重點預(yù)警行業(yè)、重點預(yù)警產(chǎn)品;對可能產(chǎn)生重大技術(shù)變革的高新技術(shù)產(chǎn)品實施跟蹤和預(yù)測;制定國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案，在國際知識產(chǎn)權(quán)競爭中爭取主動。

第六，健全對我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助立法。近年來，隨著我國企業(yè)“走出去”后跨國經(jīng)營的不斷拓展，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護的維權(quán)需求日趨強烈和多樣，對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作提出了更高的要求。2020年6月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》，旨在完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度，提高維權(quán)援助服務(wù)水平。筆者建議，以立法形式對我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度予以明確。主要內(nèi)容包括：推動構(gòu)建縱橫協(xié)調(diào)、點面結(jié)合、社會共治的維權(quán)援助工作體系，加強國家層面維權(quán)援助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)維權(quán)援助服務(wù)全國“一張網(wǎng)”;完善中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)平臺，更好地服務(wù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護需求;加強展會、電子商務(wù)等商貿(mào)流通領(lǐng)域維權(quán)援助;立法完善海外維權(quán)援助服務(wù)體制機制，切實維護我國企業(yè)的海外經(jīng)營安全。

（本文系《新時代國家安全法治的體系建設(shè)與實施措施研究》﹝立項號：20&ZD191﹞階段成果之一）