論省域“十四五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的邏輯主線

趙寶柱 閆志利

摘要：科學(xué)編制省域“十四五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，要以黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求。規(guī)劃的邏輯主線應(yīng)確定為：持續(xù)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展，彰顯職業(yè)教育的類型特征，形成多元化辦學(xué)新格局，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。通過(guò)建設(shè)職業(yè)教育高地，探索中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展的“地方方案”。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;省域“十四五”規(guī)劃;邏輯主線

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）05-0063-06

加強(qiáng)省域職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌引導(dǎo)，做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的職業(yè)教育規(guī)劃極為重要。我國(guó)高度重視“十四五”時(shí)期的職業(yè)教育發(fā)展，相繼提出了一系列方針政策。2019年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”），教育部等四部門制定了《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》。2020年，教育部等九部委制定了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱“提培行動(dòng)計(jì)劃”），黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“中央建議”）。所有這些，均為編制省域“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃指明了方向，明確了任務(wù)。各地編制“十四五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，需要在回顧總結(jié)中明確發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)“中央建議”等相關(guān)政策確定的發(fā)展定位，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求確定發(fā)展思路和具體行動(dòng)。規(guī)劃的邏輯主線應(yīng)確定為：持續(xù)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，變外延式發(fā)展為高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，變普通教育育人模式為彰顯職業(yè)教育類型特征的育人模式，變以政府為主的辦學(xué)格局為政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的新格局，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。通過(guò)建設(shè)職業(yè)教育發(fā)展高地，探索中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展的“地方方案”。

一、完善職業(yè)教育體系是教育現(xiàn)代化的基本要求

教育現(xiàn)代化是我國(guó)確定的2035年發(fā)展目標(biāo)之一。職業(yè)教育現(xiàn)代化建立在完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基礎(chǔ)之上。目前，我國(guó)已初步建成了以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)、高等職業(yè)教育為主體的職業(yè)教育體系，確立了職業(yè)教育在國(guó)民教育體系中的類型地位。然而，從教育現(xiàn)代化的高度看，我國(guó)職業(yè)教育體系尚有許多“短板”和“缺口”，職普兩類教育的融通機(jī)制也尚待完善。因此，“十四五”期間，省域職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)按照“固基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，加快補(bǔ)齊職業(yè)教育體系要素“缺口”，建立縱向貫通、橫向融通機(jī)制，促進(jìn)職普教育相互溝通，推進(jìn)“育訓(xùn)一體化”發(fā)展。

補(bǔ)齊職業(yè)教育體系要素“缺口”，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)本科高等職業(yè)院校建設(shè)。2015年，教育部等3部門頒布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)約有200所地方普通本科高校參加了首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)[1]。實(shí)踐證明，應(yīng)用型本科高校介于研究型大學(xué)和職業(yè)技術(shù)大學(xué)之間，承擔(dān)了培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才的任務(wù)，在完善職業(yè)教育體系方面發(fā)揮了重要作用。2020年，教育部先后批復(fù)66所“獨(dú)立學(xué)院”轉(zhuǎn)設(shè)為“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”[2]，加快了本科高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。面對(duì)完善職業(yè)教育體系的任務(wù)，遵循“轉(zhuǎn)型”和“轉(zhuǎn)設(shè)”兩條路徑，“十四五”期間我國(guó)尚有約200所地方普通本科高校需要向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，約有200所獨(dú)立學(xué)院需要轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)。無(wú)論是轉(zhuǎn)型發(fā)展高校，還是轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，“十四五”期間均需加大資金投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施。因此，各省份均應(yīng)將此納入“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。

建立縱向貫通機(jī)制指在職業(yè)教育體系內(nèi)部建立中高職銜接機(jī)制?！奥毥?0條”明確了中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位和高等職業(yè)教育的主體地位，確認(rèn)中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)著向高一級(jí)學(xué)校輸送合格新生的任務(wù)。目前，我國(guó)已在建立職業(yè)教育縱向貫通機(jī)制方面做了大量工作，為中高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供了較多的升學(xué)途徑。如中高職“3+2”、中職本科“3+4”、高職單招、“對(duì)口”升學(xué)、“專升本”考試等。但這些升學(xué)途徑仍存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范等問(wèn)題，難以保障教育公平。“職教20條”提出，“十四五”期間要建立和完善“職教高考”制度，實(shí)行統(tǒng)一的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，逐年提高高等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的規(guī)模。對(duì)此，各省份在制定的“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃中均應(yīng)做出明確安排。同時(shí)，要積極引導(dǎo)有條件的高等學(xué)校按照“職教20條”的要求，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位碩士研究生的培養(yǎng)，推行“本科+專業(yè)碩士”連讀辦法，加快高層次技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。

“職普融通”的核心是建設(shè)職業(yè)教育與普通教育相互融通的“立交橋”，重點(diǎn)在高中教育階段。中等職業(yè)教育和普通高中教育是兩種不同的教育類型，但就促進(jìn)人的發(fā)展而言，在完整的國(guó)民教育體系內(nèi)兩類教育應(yīng)該是相互融通的。融通并不是讓兩類教育直接相通，而是建立相互聯(lián)通的機(jī)制。如中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生經(jīng)過(guò)“補(bǔ)習(xí)”后可參加普通高中會(huì)考，考試合格后也可獲得普通高中畢業(yè)證書，并允許其參加“普通高考”;普通高中生經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書后，也可獲得中等職業(yè)學(xué)校（或技工學(xué)校）畢業(yè)證書，允許其參加“職教高考”。為培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者，在義務(wù)教育階段要廣泛推行勞動(dòng)教育，開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育，將動(dòng)手能力納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立“職業(yè)教育體驗(yàn)中心”，為中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)教育、職業(yè)啟蒙教育等提供實(shí)踐場(chǎng)地。將每個(gè)人接受教育的成果“學(xué)分化”，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)需要的職業(yè)教育體系。

二、高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代職業(yè)教育的客觀要求

“十四五”時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展正處于深化改革的窗口期和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，必須妥善解決好職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和廣大利益相關(guān)者之間的矛盾。高質(zhì)量發(fā)展既是解決職業(yè)教育領(lǐng)域矛盾的切入點(diǎn)，也是新時(shí)代賦予職業(yè)教育的歷史責(zé)任，是職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定之后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是職業(yè)教育作為類型教育的立足之本。目前，我國(guó)職業(yè)教育已基本完成了以規(guī)模擴(kuò)張或穩(wěn)定規(guī)模為主的外延式發(fā)展任務(wù)，“十四五”時(shí)期應(yīng)積極推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。制定省域“十四五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)重點(diǎn)把握好四個(gè)問(wèn)題。

第一，怎樣算是高質(zhì)量？當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域間、校際間的職業(yè)教育質(zhì)量差異較大，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然比較突出，其原因在于區(qū)域職業(yè)教育的整體性投入不足或投入水平不盡平衡，導(dǎo)致部分職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施、育人能力欠缺。要改變這種狀況，需要將以往通過(guò)“評(píng)優(yōu)”引導(dǎo)激勵(lì)、“使一部分學(xué)校先強(qiáng)起來(lái)”的發(fā)展策略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤把a(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”等措施，讓所有職業(yè)院校都強(qiáng)起來(lái)。因此，“高質(zhì)量”是職業(yè)院校提高基礎(chǔ)能力之上的人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍的“高”，而不是少數(shù)“典型”職業(yè)院校代表的“高”。高質(zhì)量發(fā)展要盡力縮小校際間的教育質(zhì)量差距。

第二，如何達(dá)到高質(zhì)量？職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心是落實(shí)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、深化人才培養(yǎng)模式改革。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起包括職業(yè)院校建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、課程與教學(xué)等領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，各級(jí)政府應(yīng)幫助職業(yè)院校盡快達(dá)標(biāo)。按照“職教20條”的要求，“嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)口”。持續(xù)深化人才培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的過(guò)程管理，要積極落實(shí)立德樹(shù)人任務(wù)，推進(jìn)“三全育人”，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，解決“為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問(wèn)題;加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接;積極開(kāi)發(fā)新型活頁(yè)式、工作手冊(cè)式教材，建設(shè)與之相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)工廠、校外實(shí)習(xí)基地等設(shè)施，落實(shí)“理實(shí)一體化”培養(yǎng)要求。

第三，怎樣衡量高質(zhì)量？高質(zhì)量是學(xué)生解決問(wèn)題的能力強(qiáng)、崗位適應(yīng)性強(qiáng)、動(dòng)手操作能力強(qiáng)，用人單位和學(xué)生自身的滿意度高。職業(yè)院校應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)校企合作，傳承我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史積累的“物勒工名”經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)有以偏重知識(shí)考核為主的“筆試”評(píng)價(jià)方法，建立“代表性作品”考核制度，提高學(xué)生整體性思考、實(shí)戰(zhàn)化設(shè)計(jì)、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和技術(shù)技能生成規(guī)律，科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合，精心組織教學(xué)活動(dòng)。大力推行中國(guó)特色學(xué)徒制，面向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)新型學(xué)徒。廣泛推廣1+X證書制度，將證書隱含的知識(shí)與技能有機(jī)融入人才培養(yǎng)全過(guò)程。推行項(xiàng)目教學(xué)、情境模擬、模塊化教學(xué)等方法，廣泛運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的教育生態(tài)。

第四，夯實(shí)高質(zhì)量的基礎(chǔ)。建設(shè)一支高質(zhì)量的“雙師型”教師隊(duì)伍是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的保障。實(shí)行“固定崗”和“流動(dòng)崗”相結(jié)合的用人辦法，完善企業(yè)人員與學(xué)校骨干教師相互兼職兼薪制度，推動(dòng)企業(yè)人才和職業(yè)學(xué)校教師的“雙向”流動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范教育能力建設(shè)，推動(dòng)高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高層次“雙師型”教師。積極推進(jìn)教師準(zhǔn)入制度改革，完善教師招聘和職稱評(píng)聘辦法，將企業(yè)工作經(jīng)歷、技術(shù)等級(jí)列入職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校專業(yè)教師的招聘、評(píng)職和聘任條件。落實(shí)職業(yè)學(xué)校將15%的編制總額用于聘請(qǐng)兼職教師、財(cái)政按編制內(nèi)人員撥款的政策。加強(qiáng)教師入職教育，建立新教師為期1年的見(jiàn)習(xí)期與為期3年的企業(yè)實(shí)踐制度。落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度，加大中青年專業(yè)帶頭人和省級(jí)教學(xué)名師培養(yǎng)力度。實(shí)施“精英人才培養(yǎng)計(jì)劃”，遴選部分青年骨干教師到職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家訪學(xué)或培訓(xùn)。

三、多元化辦學(xué)是滿足民眾多樣化需求的必然選擇

多樣化需求表現(xiàn)為不同個(gè)體對(duì)職業(yè)教育的內(nèi)容需求、學(xué)歷需求、時(shí)間需求等多個(gè)方面。內(nèi)容需求由個(gè)體對(duì)自身未來(lái)的職業(yè)崗位、工作對(duì)象、工作任務(wù)的選擇決定，職業(yè)院校應(yīng)通過(guò)設(shè)置不同的專業(yè)解決。學(xué)歷需求指民眾對(duì)學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷短期培訓(xùn)的需求，涉及職業(yè)教育供給形態(tài)。時(shí)間需求指職業(yè)院校提供職業(yè)教育的具體時(shí)間及時(shí)間長(zhǎng)度，需要與個(gè)體時(shí)間要求相匹配。

目前，我國(guó)職業(yè)教育供給主要存在三種形態(tài)。一是以滿足民眾學(xué)歷追求的職業(yè)院校教育，多由各級(jí)政府主辦;二是以滿足社會(huì)民眾提升職業(yè)能力需要的職業(yè)培訓(xùn)，本質(zhì)上屬于職業(yè)準(zhǔn)備、職業(yè)選擇教育，包括公益性、半公益性和非公益性等多種形式，多由社會(huì)力量辦學(xué)供給，少數(shù)為職業(yè)院校內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府相關(guān)部門、事業(yè)單位、公益組織舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供;三是面向組織內(nèi)部成員的職業(yè)培訓(xùn)，主要由企業(yè)等組織依據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略、工作崗位需要和員工自身發(fā)展需要實(shí)施，是組織內(nèi)部實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)的主要形式。各種職業(yè)教育供給形態(tài)相互獨(dú)立，少有溝通與合作，難以適應(yīng)廣大民眾對(duì)職業(yè)教育的多樣化需求。構(gòu)建多元化職業(yè)教育辦學(xué)格局需要打破相對(duì)割裂的辦學(xué)空間、相對(duì)固化的辦學(xué)領(lǐng)域，使各種職業(yè)教育供給形態(tài)相互溝通，進(jìn)而達(dá)到提高職業(yè)教育供給能力、滿足廣大民眾多樣化職業(yè)教育需求的目的。

多元化辦學(xué)格局的形成主要依賴三條途徑。一是舉辦股份制、混合所有制職業(yè)院校，讓行業(yè)企業(yè)及各類社會(huì)組織凝聚在一起，共同實(shí)施包括職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的職業(yè)教育，進(jìn)而豐富學(xué)歷與非學(xué)歷職業(yè)教育形態(tài)的供給。二是引導(dǎo)企業(yè)將過(guò)去面向內(nèi)部員工組織的職業(yè)培訓(xùn)改為面向社會(huì)民眾。通過(guò)制定相關(guān)激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，滿足更多的民眾接受職業(yè)（崗位）培訓(xùn)的需要。三是職業(yè)院校履行“育訓(xùn)結(jié)合”的法定職能，擴(kuò)大非學(xué)歷性職業(yè)教育、短期職業(yè)培訓(xùn)的供給，形成學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育（職業(yè)培訓(xùn)）并舉的辦學(xué)格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育部等十四部門提出的“年均開(kāi)展各類職業(yè)培訓(xùn)5 000萬(wàn)人次以上”的目標(biāo)。

舉辦股份制、混合所有制的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是推動(dòng)多元化辦學(xué)格局形成的主要措施。各級(jí)政府應(yīng)以國(guó)有資源參與的方式吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校通過(guò)提供校舍場(chǎng)地等辦學(xué)空間，利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施、非財(cái)政資金、師資、校名校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源與社會(huì)資本開(kāi)展多種形式的合作辦學(xué)。支持國(guó)有企業(yè)，特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)直接投資舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)等社會(huì)組織以資金、先進(jìn)的生產(chǎn)和服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)所、技術(shù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、能工巧匠人才以及其他資源參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)，或新建一批民辦職業(yè)院校。鼓勵(lì)職業(yè)院校通過(guò)重要基礎(chǔ)設(shè)施冠名等方式吸引企業(yè)家捐贈(zèng)，加大激勵(lì)社會(huì)力量捐資興辦職業(yè)教育的力度。允許財(cái)政困難的地方政府通過(guò)發(fā)行債券等方式為職業(yè)院?；I措經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)教育資源的作用。

四、深化產(chǎn)教融合是彰顯職業(yè)教育類型特征的基本路徑

“職教20條”明確提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型。彰顯職業(yè)教育的類型特征，必須從職業(yè)教育的跨界屬性切入，深化產(chǎn)教融合、校企合作[3]。具體而言，應(yīng)從三個(gè)方面推進(jìn)相應(yīng)的改革措施。

第一，深化人才培養(yǎng)模式改革。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作是改革人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵。普通教育采取班級(jí)授課制的組織形式、學(xué)科本位的課程體系、教師為主體的知識(shí)傳授方式、相對(duì)封閉的教學(xué)場(chǎng)域和以知識(shí)為主的考試方式;職業(yè)教育要求校企合作、“雙主體”育人，分專業(yè)培養(yǎng)不同領(lǐng)域的技術(shù)技能人才，采用工作過(guò)程系統(tǒng)化的課程體系、真實(shí)的生產(chǎn)情境以及與工作任務(wù)相同的課程內(nèi)容、理實(shí)一體化的教學(xué)方式、行動(dòng)導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方式以及“知識(shí)+技能”的考核方式等。同時(shí)，還需要推進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的銜接。因此，職業(yè)院校必須與行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)研制以及課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)、考核評(píng)價(jià)、探索新型學(xué)徒制等方面的合作，形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的辦學(xué)體制機(jī)制。

第二，探索中國(guó)特色的學(xué)徒制?？v觀我國(guó)學(xué)徒制的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了奴隸制時(shí)期的世襲制、封建時(shí)期的藝徒制、民國(guó)時(shí)期的練習(xí)生制和新中國(guó)建國(guó)以來(lái)的學(xué)徒制等4個(gè)階段，不同階段的學(xué)徒制呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。2015—2016年，我國(guó)先后實(shí)施了新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，使職業(yè)院校與企業(yè)形成了育人共同體。然而，部分職業(yè)院校和企業(yè)合作實(shí)施的學(xué)徒制照搬照抄了西方國(guó)家模式，明顯存在著“水土不服”的現(xiàn)象。事實(shí)上，學(xué)徒制并不具有統(tǒng)一的模式，不可能以一種學(xué)徒制替代另一種學(xué)徒制[4]。探索中國(guó)特色的學(xué)徒制的關(guān)鍵在于工作場(chǎng)域內(nèi)建立“師傅帶徒弟”的培養(yǎng)機(jī)制，既重視教育規(guī)律，更重視人的成長(zhǎng)規(guī)律和技術(shù)技能生成規(guī)律，并嵌入工匠精神培育以及思想道德教育等模塊。

第三，推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同治理?！爸醒虢ㄗh”要求“健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。因此，“十四五”時(shí)期應(yīng)積極推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同治理，將不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步置于職業(yè)教育的中心地位?！奥毥?0條”提出，完善國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，旨在推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同治理進(jìn)程。教育部也組織建立了多個(gè)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，彰顯了職業(yè)教育的類型特征。各省市也應(yīng)建立由有關(guān)廳局和行業(yè)組織組成的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)和行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，并充分發(fā)揮其在技術(shù)技能人才供需預(yù)測(cè)以及職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)布局、課程體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教材建設(shè)、集團(tuán)辦學(xué)等方面的作用，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)吸引力和影響力。

五、增強(qiáng)適應(yīng)性是職業(yè)教育提升服務(wù)能力的內(nèi)在要求

職業(yè)教育的適應(yīng)性主要體現(xiàn)在三個(gè)維度：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要在落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，保持專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，學(xué)生（學(xué)員）所學(xué)與所用相適應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。二是適應(yīng)人的發(fā)展的需求。職業(yè)教育具有包容性、普適性和個(gè)性化等特征，為“人人皆可成才、人人盡展其才”創(chuàng)造了條件，為每個(gè)人“人生出彩”提供了機(jī)會(huì)。因此，職業(yè)教育應(yīng)適應(yīng)社會(huì)每一個(gè)人，無(wú)論其學(xué)歷狀況如何;適應(yīng)每個(gè)人的發(fā)展過(guò)程和終身學(xué)習(xí)，無(wú)論其年齡狀況如何。三是適應(yīng)自身發(fā)展的需要。職業(yè)教育與區(qū)域社會(huì)發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展的適應(yīng)性，必將有效提升職業(yè)教育的服務(wù)社會(huì)能力、社會(huì)影響力和吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

增強(qiáng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，需要各地在制定“十四五”時(shí)期規(guī)劃時(shí)深入研究省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到目標(biāo)協(xié)同、規(guī)劃配套、行動(dòng)一致。以河北省為例?！笆奈濉睍r(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，但也處于歷史性“窗口”期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，將舉全省之力辦好“京津冀一體化、雄安新區(qū)建設(shè)、北京冬奧會(huì)”三件大事，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間布局構(gòu)建、城市功能有機(jī)更新和城鄉(xiāng)一體化水平提升。積極推進(jìn)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省和數(shù)字河北建設(shè);實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在對(duì)外開(kāi)放方面，將深度融入“一帶一路”，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)，不斷增創(chuàng)開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)[5]。為適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，職業(yè)教育需主動(dòng)跟進(jìn)，提升服務(wù)“三件大事”和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)“一帶一路”國(guó)際合作的能力，建立專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。

增強(qiáng)職業(yè)教育與人的發(fā)展需求的適應(yīng)性應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面。一是推動(dòng)職業(yè)院校按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和廣大民眾開(kāi)展學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和生活技能教育等活動(dòng)。二是不斷擴(kuò)大招生規(guī)模。落實(shí)“職教20條”要求，積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育。幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)。三是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。依托國(guó)家“學(xué)分銀行”，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，推動(dòng)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。積極推進(jìn)職業(yè)教育與其他各級(jí)各類教育的協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)張職業(yè)教育的整體價(jià)值[6]。

增強(qiáng)職業(yè)教育自身的適應(yīng)性強(qiáng)調(diào)的是“元適應(yīng)”，即通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部建設(shè)確保各項(xiàng)“適應(yīng)性”能夠如期、有效實(shí)現(xiàn)，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、人的發(fā)展需求變化不斷追求新的適應(yīng)性，保持適應(yīng)性的可持續(xù)性。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、人的學(xué)習(xí)方式及生活方式等均發(fā)生了一系列變化。為適應(yīng)這些變化，職業(yè)院校必須主動(dòng)改進(jìn)教育教學(xué)方法以及課程內(nèi)容、課程評(píng)價(jià)方式等，適應(yīng)新時(shí)期培養(yǎng)技術(shù)技能人才的要求。特別是要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的力度。不斷加大職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，努力為職業(yè)院校學(xué)生（學(xué)員）營(yíng)造知識(shí)技能增進(jìn)的真實(shí)環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)生（學(xué)員）的實(shí)際操作能力。改革職業(yè)教育評(píng)價(jià)方法，使其完整體現(xiàn)職業(yè)教育的類型特征。

六、建設(shè)新高地是彰顯職業(yè)教育中國(guó)特色的有益嘗試

職業(yè)教育高地指對(duì)某區(qū)域乃至全國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展產(chǎn)生重要影響和帶動(dòng)作用的區(qū)域。推進(jìn)省域職業(yè)教育高地建設(shè)，可加快確立新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育制度模式，探索可復(fù)制、可推廣的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g，教育部與山東、江西等省聯(lián)合共建了多個(gè)職業(yè)教育發(fā)展高地，在職業(yè)教育發(fā)展政策支撐體系、優(yōu)化體制機(jī)制以及職業(yè)院?！疤豳|(zhì)培優(yōu)、增值賦能”等方面取得了一系列成果。2020年，教育部與浙江省聯(lián)合，開(kāi)始建設(shè)“溫臺(tái)”職業(yè)教育創(chuàng)新高地，探索吸引民營(yíng)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的有效途徑?？梢?jiàn)，“十四五”時(shí)期省域職業(yè)教育高地建設(shè)將掀起熱潮。各級(jí)政府應(yīng)將其納入“十四五”規(guī)劃，將其作為深化改革的突破口，圍繞服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，開(kāi)啟中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展的新征程。

要將高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)適應(yīng)性作為職業(yè)教育高地建設(shè)的主題。我國(guó)地域廣博，各省份之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不一，職業(yè)教育發(fā)展條件各異，必須在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)方針政策的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)省域職業(yè)教育創(chuàng)新性發(fā)展。目前，教育部與山東省共建的職業(yè)教育發(fā)展高地重點(diǎn)探究了中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式，完善了12項(xiàng)制度，出臺(tái)了20個(gè)改革文件[7];與江西省共建的職業(yè)教育發(fā)展高地以紅色文化傳承為特色，深入實(shí)踐了普職關(guān)系、產(chǎn)教關(guān)系、校企關(guān)系等內(nèi)容，探索了適應(yīng)中部地區(qū)和革命老區(qū)需求的職業(yè)教育發(fā)展路徑[8]。與浙江省共建的“溫臺(tái)”職業(yè)教育創(chuàng)新高地將激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育新動(dòng)能、提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)能級(jí)，探究推進(jìn)職業(yè)教育與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新路徑[9]。因此，省域職業(yè)教育高地建設(shè)應(yīng)突出本地特色，根據(jù)各自情況確定適合本地的職業(yè)教育發(fā)展道路，逐步形成具有地方特色的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

要將體制機(jī)制創(chuàng)新作為省域職業(yè)教育高地建設(shè)的核心?！奥毥?0條”明確提出了“深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革”的總體目標(biāo)。各地應(yīng)積極推進(jìn)職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。通過(guò)制定配套政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，形成多元化辦學(xué)的新格局，大幅度提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。同時(shí)，建立健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置定期評(píng)估機(jī)制、招生機(jī)制、學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。重點(diǎn)建立政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，建立民辦職業(yè)院校退出機(jī)制，深化職業(yè)院校管理機(jī)制、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立技術(shù)技能人才激勵(lì)機(jī)制，逐步形成與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展相配套的制度體系。

省域職業(yè)教育發(fā)展高地建設(shè)并非僅限于省級(jí)，而應(yīng)在地市級(jí)乃至職業(yè)院校全面推開(kāi)，培育樹(shù)立一批職業(yè)院校發(fā)展的先進(jìn)典型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀結(jié)合，共同探索具有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。2020年，教育部等九部門制定的“提培行動(dòng)計(jì)劃”共提出56項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)（項(xiàng)目），各地應(yīng)將其納入省域“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員相關(guān)部門及職業(yè)院校主動(dòng)承擔(dān)、勇于實(shí)踐，推進(jìn)職業(yè)教育的自我完善、自我發(fā)展、自我革新，打造一批新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的樣板和標(biāo)桿。要及時(shí)總結(jié)各地職業(yè)教育發(fā)展高地建設(shè)過(guò)程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的學(xué)理和法理研究，構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育的思想體系、話語(yǔ)體系、政策體系和實(shí)踐體系，在增強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育適應(yīng)性、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也為世界職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

On Logic Thread of the Provincial 14th Five-Year Plan for Vocational

Education Development

ZHAO Bao-zhu， YAN Zhi-li

（Hebei Normal University of Science & Technology， Qinhuangdao Hebei 066004， China）

Abstract： When formulating provincial plan for the development of vocational education during the 14th Five-Year， the policies of the CPC Central Committee and the State Council should be taken as guidance， and coordinated with regional economic and social development plans， the needs of economic and social development and all-round human development should be met. The logic thread of the planning should include continuously improving the vocational education system， promoting the connotation and high quality development， highlighting the type characteristics， forming a new pattern of diversified school running and enhancing the adaptability. Local schemes for Chinese characteristics will be explored through the construction of vocational education highlands.

Key words：vocational education; provincial 14th Five-Year Plan; logic thread