摘? 要:我國與消防有關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)出臺了若干部,其中包括消防技術(shù)規(guī),消防產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有些地方還規(guī)定了地方性文件,如上海結(jié)合本地的實際情況,就制定了具有地方法律效力的法規(guī)和規(guī)章制度,以及規(guī)范性文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等。這些法律法規(guī)的出臺,對人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供了極大的保障,同時也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航提供了幫助,目前的消防法已經(jīng)基本形成了框架,在消防這一塊也基本實現(xiàn)了有法可依,違法必究的良性結(jié)果。然而,消防法制定的時間大多是在計劃經(jīng)濟(jì)時代末期與市場經(jīng)濟(jì)初期,有一些消防法顯然也不符合現(xiàn)代社會消防的需要。本文從當(dāng)前消防法的現(xiàn)狀來談如何建立和完善消防法律法規(guī)體系,以應(yīng)對社會發(fā)展的消防需求。
關(guān)鍵詞:消防;法律法規(guī);行政執(zhí)法
我國目前的消防法深受計劃經(jīng)濟(jì)時代的影響,在當(dāng)初訂立消防法時也是借鑒了國外發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn),然而過去了這么多年,發(fā)達(dá)國家通過自身的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,對消防進(jìn)行了各種試驗和研究,在原有的消防法基礎(chǔ)上制定更加科學(xué)的消防法規(guī),縱觀我國,由于受各種因素的影響,消防法并沒有太大的改變,對于新技術(shù),不能展開有效的研究,對相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時修改,對于當(dāng)前的社會已經(jīng)不能夠完全適應(yīng),從而有必要建立和完善消防法律法規(guī)體系的建立。
一、消防法律法規(guī)當(dāng)前存在的問題
(一)法律法規(guī)不統(tǒng)一,協(xié)調(diào)困難
目前一些其它的如行政法律法規(guī)與現(xiàn)有的消防法律法規(guī)有一些沖突,在執(zhí)法部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法時會有搶權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生,出現(xiàn)這種情況時,就極容易發(fā)生管理上的一些混亂,多渠道的管理,從而讓老百姓怨聲載道,同時也使行政執(zhí)法部門與消防部門都為之頭疼,最終后果就是行政部門的執(zhí)法效率在重疊的法律法規(guī)面前會有所下降,從政府層面來說,服務(wù)功能與當(dāng)前的社會發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)了。
(二)立法的程序不流暢,周期長
在國外,如日本,消防法會經(jīng)過不斷地修改,有時一年一改,有時甚至一年三改,這都是為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要,美國也同樣如此,每年都會發(fā)行一個版本。而對于我國來說,一項立法要耗時數(shù)月或數(shù)年,立法的程序復(fù)雜,嚴(yán)重不符合社會的發(fā)展需求,同時也對社會的生產(chǎn)力有所制約。在我國加入世貿(mào)組織之后,這種和世界的差距越發(fā)明顯起來,當(dāng)國外的建筑師設(shè)計師在我國設(shè)計出更多的建筑時,同時也帶來了國外的消防理念,而這些消防設(shè)計與當(dāng)前我國的消防法規(guī)不相適應(yīng),或者說不符合我國的消防要求,我國的技術(shù)要求沒有達(dá)到。還有一點就是,消規(guī)在進(jìn)行改變之后,那原有的建筑工程按照改版之前的消防技術(shù)規(guī)范設(shè)計的又該如何去執(zhí)行,這些都是當(dāng)前極需要解決的問題。
二、建立和完善消防法律法規(guī)的對策
(一)加強(qiáng)消防立法工作
在建立消防法規(guī)的時候,首先要符合我國的國情,只有根據(jù)我國的實際情況,才能幫助我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),使我國盡快地走上小康的道路,同時也是為了消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠依法覆行自己的職責(zé)需要,也是對消防法制建設(shè)的需要。在立法層面要加快,不能把復(fù)雜的立法程序拖了又拖,從而造成發(fā)現(xiàn)問題時遲遲得不到立法,使得相關(guān)的案例無法可依的境地。其次,要有一個完善的消防法規(guī)的體系,在完善消防法規(guī)體系時,要明確消防法才是消防法規(guī)的核心,然后圍繞這個核心要發(fā)展出若干法規(guī)與政策,使得法律與法規(guī)更加具有合法性,適用性以及有效性,使得法律法規(guī)在形式上要有一個綜一,這樣就成為了消防法規(guī)的統(tǒng)一,使法律法規(guī)無論從哪個層次都是協(xié)調(diào)的,而且相互之間是有銜接的,其中這之間的法律法規(guī)不應(yīng)有矛盾出現(xiàn),否則再好的法規(guī)法律都無法進(jìn)行下去。
(二)加強(qiáng)消防法律法規(guī)的清理
部分消防法規(guī)已經(jīng)嚴(yán)重不符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)也展的需要,這就要在進(jìn)行消防法規(guī)完善的基礎(chǔ)之上,要對一些不符合社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)的法規(guī)要進(jìn)行相應(yīng)的廢止或修改工作,對這些法律法規(guī)要按步驟進(jìn)行,除此之外,還要進(jìn)行法律法規(guī)的合法性,合理性以及有效性方面入手,加大力度對一些法律法規(guī)進(jìn)行清理,對那些沒有法律效力的法規(guī)法律條例要立即進(jìn)行廢止,對某些相應(yīng)的法律法規(guī)可以進(jìn)行一些修改,以便更加適應(yīng)社會新形勢的發(fā)展,在對消防法的修改上面,要做到以下幾點,首先是推進(jìn)消防的責(zé)任制,消防是整個社會的事,要實行社會化原則,社會化原則包括聯(lián)動機(jī)制,在聯(lián)動機(jī)制當(dāng)中,以下所有單位或個人都要承擔(dān)起該有的責(zé)任。第二,明確各單位職責(zé),對公安與消防的職責(zé)從法律上分開兩個單位的指揮體系,從而避免在救火時發(fā)生混亂的現(xiàn)象,對一些普通的管理內(nèi)容,可以借助社會的力量進(jìn)行管理,例如,防火的設(shè)計,商戶的安全檢查,以及火災(zāi)損失等等,都可以依靠第三方機(jī)構(gòu)履行職責(zé),而公安消防單位可以對一些單位進(jìn)行抽查,對重點單位進(jìn)行重點監(jiān)控等手段,最終達(dá)到對安全質(zhì)量的有效把控。第三點,消防人員的專業(yè)性,對消防人員實行職業(yè)資格制度。第四,要對地方的消防組織予以鼓勵,并從精神上和經(jīng)濟(jì)上給予支持,這樣即增加了消防能力,又減輕了消防人員不足的壓力。第五,在消防與保險之間建立一個聯(lián)系,一是為了減輕損失,二是能夠使單位有一個消防意識,并從根本上消除隱患的自覺性。
三、結(jié)束語
當(dāng)前我國的消防在整體上來說,保證了人民的生命財產(chǎn)安全做出了許多貢獻(xiàn),但也存在以下一些問題,法律法規(guī)沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào),第二是立法周期長,程序復(fù)雜,第三執(zhí)法的程序不合理,第四消防的責(zé)任主體不明確,還有就是法律法規(guī)還有相當(dāng)大的盲區(qū),處罰力度不夠,無法有效遏制違法違規(guī)的發(fā)生。要建立和完善消防法律法規(guī),首先加強(qiáng)消防立法的工作,提高法律法規(guī)的質(zhì)量。第二點要清理,修改和廢止一些消防法律法規(guī)不適用的條例,在對消防法進(jìn)行修改的時候,主要修改和增加以下這些,設(shè)定消防工作社會化原則,明確消防監(jiān)督管理機(jī)制,實行全國消防技術(shù)人員這一資格制度等等,最終使我國的消防法更加符合我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全更加有效。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介
張大壯,天津市消防救援總隊軌道交通支隊,助理工程師。
津市消防救援總隊軌道交通支隊? 天津? 北辰區(qū)? 天穆鎮(zhèn)? 京津路? 300499