陳秀彩

摘要：城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會飛速取得進展的同時，小城鎮(zhèn)的規(guī)模也得到了進一步的拓展，城鎮(zhèn)化水平有了顯著的提升，小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境進一步優(yōu)化，小城鎮(zhèn)構建也初具成效。不過因為小城鎮(zhèn)建設不具備太高的起點，經(jīng)濟發(fā)展依舊使用原有的模式，在城鎮(zhèn)化進展程度逐步加快的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)建設當中又沒有進行合理高效的環(huán)境管理，導致小城鎮(zhèn)環(huán)境問題日益嚴重，面對環(huán)境保護當中過多的不足之處需要環(huán)境保護部門和社會引起足夠的關注，并采取與之對應的方式方法加強治理和保護。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);環(huán)境保護;環(huán)境治理

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中的環(huán)境問題

（一）小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題普遍嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量特別多，不具備一定的規(guī)模，并且牽扯到各行各業(yè)，不具備超高的技術能力，設備不夠先進，管理相對滯后，再者因為在污染治理方面沒有進行太多的投入，并且企業(yè)沒有對污染治理引起足夠的關注，導致生產(chǎn)產(chǎn)生的污水、廢渣等大部分沒有經(jīng)過處理，直接對生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染。

（二）小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出

大部分城鎮(zhèn)并沒有形成完善的市政排水管網(wǎng)，污水的處理系統(tǒng)存在明顯不足之處，大部分城鎮(zhèn)依然是清水和污水混合排放，對河流帶來污染。多數(shù)城鎮(zhèn)的垃圾處理系統(tǒng)無法與時俱進，大部分垃圾沒有進行無害化處理，導致二次污染甚至多次污染出現(xiàn)，部分小城鎮(zhèn)的垃圾沒有在第一時間清理出去，帶來嚴重的污染。

（三）非點源污染日漸突出

農(nóng)村的化肥、農(nóng)藥大量的在沒有經(jīng)過合理規(guī)劃的前提下使用，養(yǎng)殖業(yè)飛速取得進展，造成小城鎮(zhèn)的環(huán)境受到污染，塑料制品和廢棄農(nóng)膜到處都是，秸稈焚燒也帶來大氣的污染，這些都對小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村環(huán)境是極其不利的。

（四）小城鎮(zhèn)領導環(huán)保意識淡薄

很長的一段時間里，環(huán)境保護工作關鍵匯聚在大城市，沒有將關注點放在小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展方面，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有對城鎮(zhèn)保護具備的關鍵價值形成清晰的認知，缺乏環(huán)境保護的意識，促使對環(huán)境造成嚴重污染的項目融入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人大搞政績工程建設，對涉及到人民群眾健康的基礎環(huán)保設施建設上面不夠關注。

（五）環(huán)境規(guī)劃和小城鎮(zhèn)的發(fā)展不同步

絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)在規(guī)劃當中并沒有涉及到環(huán)境保護的內(nèi)容，部分小城鎮(zhèn)雖然列入其中，不過只是一種表面文章，部分小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃實施和建設規(guī)劃同時展開。因為小城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都不是很大，大部分沒有進行環(huán)境保護的相關設施設備，工業(yè)區(qū)，商業(yè)區(qū)和居住區(qū)摻雜在一起，土地資源沒有被合理高效地加以利用。

（六）環(huán)保投入與小城鎮(zhèn)發(fā)展不相應

經(jīng)濟相對富足的小城鎮(zhèn)在環(huán)保設施的建設方面仍需要繼續(xù)加大力度，而經(jīng)濟落后的城鎮(zhèn)并沒有進行環(huán)?；A設施的構建，部分城鎮(zhèn)即使存在環(huán)?；A設施不過要想正常運轉需要足夠的經(jīng)費，因此只有在不斷的開停之間或者只是為了應對檢查。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施構建沒有足夠的資金融入，導致城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理方面無法構建起完善的系統(tǒng)。

二、加強小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護措施

（一）小城鎮(zhèn)是介于城市和農(nóng)村之間的居住形式

小城鎮(zhèn)的特點比較復雜，如果不盡快的重視起環(huán)境問題來，加大力度進行環(huán)境的治理，有可能導致更為嚴重的后果出現(xiàn)，所以環(huán)保規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要同時展開，環(huán)境基礎設施建設和城鎮(zhèn)建設要同時進行，環(huán)境治理和城鎮(zhèn)管理要同時進行，這屬于小城鎮(zhèn)建設當中必須遵循的準則?？焖侔l(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，肯定會在日后的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活當中擔負起重要的職責，因此需要形成與之對應的環(huán)境措施。

（二）合理的制定和施行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

小城鎮(zhèn)規(guī)劃在小城鎮(zhèn)的建設和管理當中至為關鍵，在進一步對小城鎮(zhèn)的屬性、規(guī)模和發(fā)展趨勢進行了確定之后，接下來需要做的是對小城鎮(zhèn)空間進行功能分區(qū)，然后要形成小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，最后需要將著重點放在小城鎮(zhèn)的園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃方面?，F(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)存在著大量的不足之處，需要融合當?shù)氐木唧w狀況采取科學合理的措施來進行舊城改造，增加房屋的層數(shù)，將更多的土地面積騰出來進行綠化，讓居民生活在開放的綠色空間當中感受到綠色帶來的愉悅體驗。

（三）開展區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

小城鎮(zhèn)取得進展并不是一蹴而就的，也不能遵循別人的模式，一定要從當?shù)氐木唧w狀況出發(fā)，有所著重有所區(qū)別，凸顯出各自的特色和個性來。除此之外，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一安排，促使其集中在小城鎮(zhèn)當中的工業(yè)區(qū)內(nèi)。

（四）加大力度進行污染防治，完善小城鎮(zhèn)環(huán)境質量

要加大力度針對畜禽養(yǎng)殖污染進行預防和治理，對禽畜養(yǎng)殖廢物的排放進行規(guī)劃，養(yǎng)殖場要具備一定的規(guī)模，要嚴格按照相關標準辦事，加大力度促進沼氣工程的建設，合理高效的對禽畜糞便加以利用。對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜方面的處理進行積極的摸索和研究，促使農(nóng)用化學品得到科學合理的運用，積極的尋找禽畜糞便利用技術和秸稈利用技術，逐步使農(nóng)業(yè)廢物被合理高效的利用，預防環(huán)境污染，嚴厲禁止對各種植被、水土、礦產(chǎn)、旅游等多項資源的不合理開發(fā)，嚴格按照相關制度在開發(fā)自然資源時做到對生態(tài)資源的合理保護，已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)資源要在規(guī)定的時間內(nèi)進行治理和恢復。

（五）提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢物最少化，尋求滿足具體情況的廢物處理手段

廢物最少化屬于一種新型的污染防治的規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照一定的階段，按照自己的實力加大力度來推廣廢物最少化。小城鎮(zhèn)進行污染物的處理，需要依照本身的經(jīng)濟狀況，主要進行集中控制，并且將集中控制和分散治理融合起來，尋找滿足小城鎮(zhèn)經(jīng)濟特點的，方便可行的污染治理手段。

（六）嚴格進行監(jiān)督管理和執(zhí)法

小城鎮(zhèn)建設當中需要遵紀守法，尤其是要加大力度針對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境進行治理，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要貫徹環(huán)評制度和三同時制度，加大對違法行為進行處理的力度。對于小城鎮(zhèn)企業(yè)匯聚和發(fā)展速度比較快的區(qū)域范圍，需要根據(jù)環(huán)境狀況和企業(yè)發(fā)展的具體狀況，形成與之對應的地方性法規(guī)，加大力度進行約束，使環(huán)境保護工作能夠更好地貫徹。

（七）嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目的審批

不符合國家規(guī)定的五小企業(yè)嚴厲禁止其開工。對于城市轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項目要進行嚴格的審查，對于會導致污染出現(xiàn)卻無法形成合理高效的預防和處理措施的，絕對不能批準立項。對于全新的項目內(nèi)容，必須依照國家相關政策措施，對資源做到保護、節(jié)約和合理利用，并且將保護環(huán)境、恢復環(huán)境和補償措施落實到企業(yè)，促使市場機制和經(jīng)濟措施發(fā)揮出應有的價值來，合理高效的對資源進行分配，促使企業(yè)在科學技術的引領下按照一定的步驟不斷健康的取得進展。

三、結語

綜上所述，各級環(huán)保部門要加大力度放在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理能力的建設上，按照一定的規(guī)劃對相關人員進行培訓，逐步提升農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督管理人員的素養(yǎng)，盡可能的提升監(jiān)督管理的水平，嚴格依照環(huán)境保護的相關法制法規(guī)開展工作，促使小城鎮(zhèn)建設能夠按照一定的順序持續(xù)、健康地取得進展。

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新疆生產(chǎn)建設兵團第十師一八二團城鎮(zhèn)管理服務中心 阿勒泰地區(qū)北屯 836403