張海濤 劉明高

摘要：本文通過(guò)介紹航標(biāo)定義、分類及專用航標(biāo)行政管理情況，分析目前專用航標(biāo)維護(hù)管理的現(xiàn)狀，指出目前存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性意見(jiàn)，以規(guī)范專用航標(biāo)管理，提高專用航標(biāo)效能，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員工作開(kāi)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：專用航標(biāo)、維護(hù)管理、航標(biāo)效能

一、專用航標(biāo)定義

目前，將航標(biāo)按照管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分，可以分為公用航標(biāo)和專用航標(biāo)兩個(gè)類別。專用航標(biāo)設(shè)置的主要目的是為某些特定的船舶提供導(dǎo)助航服務(wù)或者保護(hù)特定設(shè)施，專用航標(biāo)主要設(shè)置在海專用航道、錨地和作業(yè)區(qū)以及相關(guān)陸域。

二、專用航標(biāo)管理情況

1.專用航標(biāo)的設(shè)置、撤除、位置移動(dòng)和其他狀況改變審批流程

受理：執(zhí)法人員對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料受理，做出受理或者不予受理的決定。

審核：海事部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全進(jìn)行審核，轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)航標(biāo)技術(shù)材料進(jìn)行技術(shù)審查。

審批：海事部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及辦理程序?qū)ι暾?qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審批。

辦結(jié)：審批通過(guò)后，海事部門(mén)制作相應(yīng)的證書(shū)（《海事行政許可決定書(shū)》）。

2.專用航標(biāo)設(shè)置驗(yàn)收及動(dòng)態(tài)發(fā)布

專用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)人在收到《海事行政許可決定書(shū)》后，方可開(kāi)展航標(biāo)建設(shè)相關(guān)工作。航標(biāo)建設(shè)完成后向海事部門(mén)提交航標(biāo)效能驗(yàn)收申請(qǐng)，海事局組織轄區(qū)航標(biāo)處、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、相關(guān)專家及港航企業(yè)等開(kāi)展航標(biāo)效能驗(yàn)收工作。在航標(biāo)效能驗(yàn)收中，航標(biāo)管理機(jī)關(guān)會(huì)組織抽查被驗(yàn)收航標(biāo)中的部分航標(biāo)進(jìn)行技術(shù)測(cè)定。會(huì)議專家將根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收情況進(jìn)行會(huì)議評(píng)定。經(jīng)會(huì)議專家評(píng)定合格通過(guò)后，海事部門(mén)將正式出具《專用航標(biāo)效能驗(yàn)收備案書(shū)》，航標(biāo)處按規(guī)定進(jìn)行航標(biāo)動(dòng)態(tài)發(fā)布工作。

3.專用航標(biāo)維護(hù)管理

航標(biāo)的維護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，涉及多個(gè)方面。2020年，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布《海區(qū)航標(biāo)維護(hù)管理規(guī)則》，明確專用航標(biāo)的維護(hù)可參照該規(guī)則執(zhí)行。航標(biāo)維護(hù)是指從航標(biāo)投放完成至取消之間為保障其正常工作和效能對(duì)航標(biāo)外觀、設(shè)施等實(shí)施的所有檢修、維護(hù)、更換等活動(dòng)，又稱航標(biāo)養(yǎng)護(hù)。航標(biāo)維護(hù)包括航標(biāo)巡視、航標(biāo)巡檢、航標(biāo)保養(yǎng)和航標(biāo)修復(fù)四類。

三、專用航標(biāo)設(shè)置及維護(hù)存在問(wèn)題

目前，隨著交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)快速建設(shè)，海上風(fēng)電場(chǎng)的大量規(guī)劃、石化港航企業(yè)的擴(kuò)建、升級(jí)、改造以及核電企業(yè)的新建等涉海重大工程都需要航標(biāo)的前期規(guī)范、設(shè)置，海上專用航標(biāo)快速增長(zhǎng)也伴隨著一些問(wèn)題。

1.建設(shè)單位不熟悉相關(guān)法律法規(guī)。航標(biāo)行政管理業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，涉及的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較多，部分建設(shè)單位對(duì)航標(biāo)設(shè)置的法律法規(guī)不熟悉，審批流程不清楚，造成航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)的資料不全、文書(shū)填寫(xiě)不完整等情況，申請(qǐng)人經(jīng)常出現(xiàn)“進(jìn)錯(cuò)門(mén)”“多跑路”現(xiàn)象。

2.航標(biāo)設(shè)計(jì)方案不合理。航標(biāo)設(shè)計(jì)方案是整個(gè)航標(biāo)工程重要組成部分，決定了后期航標(biāo)設(shè)置的合理性及航標(biāo)維護(hù)的可行性，整個(gè)設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括項(xiàng)目概述、自然環(huán)境條件、航標(biāo)設(shè)計(jì)方案、航標(biāo)施工、航標(biāo)維護(hù)方案、主要設(shè)備、相關(guān)圖紙等，但是部分建設(shè)單位考慮工程成本和后期維護(hù)等情況選擇無(wú)相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)或者小型設(shè)計(jì)單位撰寫(xiě)設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案沒(méi)有確保規(guī)范性、科學(xué)性，航標(biāo)設(shè)計(jì)方案不合理。

3.航標(biāo)維護(hù)管理不規(guī)范。目前專用航標(biāo)的維護(hù)管理尚未統(tǒng)一，各自為戰(zhàn)，部分維護(hù)單位的維護(hù)方式無(wú)法保證專用航標(biāo)效能處于良好狀態(tài)，甚至有些建設(shè)單位航標(biāo)設(shè)置完成后并未落實(shí)航標(biāo)維護(hù)工作，使專用航標(biāo)無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的航標(biāo)助航效能。

4、關(guān)于提高專用航標(biāo)設(shè)置、管理、維護(hù)的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)航標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)傳播。目前，我國(guó)常用的航標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》《海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》《沿海航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量管理體系導(dǎo)則》《沿海航標(biāo)管理辦法》《海區(qū)航標(biāo)維護(hù)管理規(guī)則》等，這些法律法規(guī)是航標(biāo)設(shè)計(jì)、設(shè)置、維護(hù)管理等方面工作開(kāi)展的依據(jù)，為了讓港航涉海企業(yè)了解相關(guān)知識(shí)，海事部門(mén)可以通過(guò)航標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)宣講、海事公眾號(hào)推送、海事部門(mén)與港航涉海企業(yè)交流、海事部門(mén)官網(wǎng)指引等方式來(lái)加強(qiáng)航標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)傳播，從而從根本上提高港航涉海企業(yè)對(duì)專用航標(biāo)的認(rèn)知，避免出現(xiàn)航標(biāo)設(shè)置、管理、維護(hù)不規(guī)范。

2.嚴(yán)格審查專用航標(biāo)申請(qǐng)審批流程。海事管理部門(mén)在收到專用航標(biāo)設(shè)置許可申請(qǐng)后，應(yīng)從嚴(yán)從實(shí)進(jìn)行審查。要組織專業(yè)人員應(yīng)對(duì)專用航標(biāo)申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，特別是注重審查其材料的的科學(xué)性、可行性和完整性，嚴(yán)格執(zhí)行航標(biāo)申請(qǐng)審批流程。

3.規(guī)范執(zhí)行航標(biāo)效能驗(yàn)收工作。航標(biāo)設(shè)置、撤除、位移和其他狀況改變完成后，建設(shè)單位申請(qǐng)航標(biāo)效能驗(yàn)收，審批單位應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展航標(biāo)效能驗(yàn)收工作，根據(jù)《沿海航標(biāo)效能驗(yàn)收規(guī)范》嚴(yán)格進(jìn)行航標(biāo)效能技術(shù)測(cè)定。

4.加大專用航標(biāo)維護(hù)監(jiān)督檢查力度。一是要認(rèn)真審查航標(biāo)維護(hù)單位資質(zhì)，《沿海航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量管理體系導(dǎo)則》中明確指出航標(biāo)維護(hù)單位應(yīng)建有航標(biāo)維護(hù)管理質(zhì)量體系，結(jié)合本單位的實(shí)際情況形成文件，加以實(shí)施和維持，并予以持續(xù)改進(jìn)，文件內(nèi)容需包含文件的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量手冊(cè)、支持質(zhì)量手冊(cè)的程序文件、為確保航標(biāo)維護(hù)過(guò)程得到有效控制、監(jiān)視、分析及改進(jìn)所要求的的工作文件、證明體系運(yùn)行的工作記錄五個(gè)層次，此外維護(hù)單位應(yīng)在航標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備管理、作業(yè)船艇、人力資源、采購(gòu)等多個(gè)方面予以支持，監(jiān)管單位務(wù)必認(rèn)真核實(shí)航標(biāo)維護(hù)單位資質(zhì)，從源頭上杜絕不符合要求的維護(hù)單位進(jìn)行航標(biāo)維護(hù)工作;二是要嚴(yán)格落實(shí)航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量，航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量直接影響航標(biāo)工作效能，進(jìn)一步影響通航環(huán)境和通航安全，必須加大氣力落實(shí)，航標(biāo)維護(hù)單位應(yīng)落實(shí)航標(biāo)巡檢、巡視、應(yīng)急修復(fù)、年度大保養(yǎng)等工作并做好記錄，確保航標(biāo)效能一致處于良好狀態(tài)，每月按時(shí)向海事管理部門(mén)匯報(bào)維護(hù)保養(yǎng)情況;三是定期抽查轄區(qū)專用航標(biāo)工作情況，海事管理部門(mén)應(yīng)做好轄區(qū)專用航標(biāo)的監(jiān)督檢查工作，對(duì)于有問(wèn)題的航標(biāo)發(fā)出《航標(biāo)整改通知書(shū)》并說(shuō)明隱患問(wèn)題、法律依據(jù)、整改要求和整改時(shí)限;四是為持續(xù)推動(dòng)海事監(jiān)管和航海保障“一體化”融合發(fā)展，穩(wěn)步提升航標(biāo)維護(hù)管理水平，轄區(qū)海事管理機(jī)關(guān)與轄區(qū)航標(biāo)處聯(lián)合開(kāi)展轄區(qū)專用標(biāo)監(jiān)督檢查工作，轄區(qū)航標(biāo)處是國(guó)家設(shè)立的專業(yè)航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，其航標(biāo)設(shè)置、維護(hù)、管理的專業(yè)性毋庸置疑，雙方可以針對(duì)轄區(qū)專用標(biāo)現(xiàn)狀，聯(lián)合開(kāi)展轄區(qū)專用標(biāo)監(jiān)督檢查工作，推進(jìn)專業(yè)航標(biāo)維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決專用航標(biāo)維護(hù)管理質(zhì)量等問(wèn)題。

5、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，專用航標(biāo)是改善通航環(huán)境，提高船舶航行安全的重要設(shè)施，但是目前專用航標(biāo)設(shè)置、維護(hù)、管理的狀況存在不足，影響其作用。有鑒于次，筆者指出了目前專用航標(biāo)的現(xiàn)狀并提出針對(duì)性建議，旨在提高專用航標(biāo)效能和質(zhì)量，供相關(guān)人員參考借鑒。

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