武漢市教育培訓(xùn)市場規(guī)范化研究

楊凡健

摘要：近幾年，中國教育培訓(xùn)市場一直處于高速發(fā)展態(tài)勢。社會(huì)對(duì)人才的更高要求，父母望子成龍的美好期盼，廣大受教育者對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渴求激發(fā)了越來越多的家庭和個(gè)人參加教育培訓(xùn)，社會(huì)的“內(nèi)卷化”有加重的趨勢，2021年，國家出臺(tái)一系列規(guī)范教育培訓(xùn)行業(yè)的政策，遏制住了教育培訓(xùn)行業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭。武漢市作為中國四大科教中心城市之一，教育培訓(xùn)市場十分廣闊，問題也較為突出。武漢市教育培訓(xùn)市場的問題帶有一定的本土特點(diǎn)，同時(shí)也是其它地區(qū)眾多教育培訓(xùn)市場存在問題的一個(gè)縮影。

關(guān)鍵詞： 武漢市 ?教育培訓(xùn) ?規(guī)范化

一、武漢市教育培訓(xùn)行業(yè)基本情況介紹

武漢，簡稱“漢”，俗稱“江城”，中國中部地區(qū)的中心城市，是全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，是湖北省省會(huì)。武漢是中國四大科教中心城市之一，教育培訓(xùn)市場十分廣闊。2020年武漢市全年在校研究生16.48萬人;本?？圃谛Ｉ?06.72萬人;中等職業(yè)教育在校生8.04萬人;普通中學(xué)在校生36.34萬人;小學(xué)在校生65.45萬人;幼兒園在校生35.73萬人。根據(jù)武漢市年鑒最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2019年，武漢市教育部門審批的民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1293個(gè)（含分公司、教學(xué)點(diǎn)）。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常年在校生35萬人次、專任教師近1萬人，相關(guān)從業(yè)人員3萬人。調(diào)研團(tuán)隊(duì)在2020年10月22日整理關(guān)于武漢市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模及成立時(shí)間的“天眼查”信息。以教育培訓(xùn)為關(guān)鍵詞輸入“天眼查”，武漢市注冊(cè)時(shí)間為1年內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為311家。規(guī)模小于50人的為193家，規(guī)模為50至99人的為116家，規(guī)模為100至499人的為2家，規(guī)模小于50人的機(jī)構(gòu)總體占比62%。

二、武漢市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的主要問題——基于團(tuán)隊(duì)的調(diào)查研究

武漢市教育培訓(xùn)市場的問題帶有一定的本土特點(diǎn)，同時(shí)也是其它地區(qū)眾多教育培訓(xùn)市場存在問題的一個(gè)縮影。根據(jù)前期大量的調(diào)查了解，現(xiàn)作具體問題闡述如下。

（一）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲客成本整體較高

筆者所在的調(diào)研團(tuán)隊(duì)在與機(jī)構(gòu)的訪談中得知，教育培訓(xùn)行業(yè)流量的70%用在百度上，特別是對(duì)一些中小機(jī)構(gòu)，百度營銷價(jià)格較貴，負(fù)擔(dān)較重。在被調(diào)研的18家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，營銷費(fèi)用占到營業(yè)收入的31.6%。相比于線上的百度流量引導(dǎo)，傳統(tǒng)線下渠道是目前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最主要的招生渠道。調(diào)研團(tuán)隊(duì)詢問學(xué)生受訪者：“你了解教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要途徑是什么？”受訪者回答統(tǒng)計(jì)如下：

（二）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)總體較大

很多教育機(jī)構(gòu)十分依賴“現(xiàn)金流”，存在一定風(fēng)險(xiǎn)性。以A公考教育機(jī)構(gòu)為例，2019年該機(jī)構(gòu)由幾位公考培訓(xùn)教師聯(lián)合創(chuàng)辦，僅用了一年的時(shí)間就成立了除武漢總部以外的13所分校，幾乎遍布湖北地市級(jí)城市。A機(jī)構(gòu)通過考試不過就退費(fèi)的“協(xié)議班”收取了大量學(xué)費(fèi)，學(xué)員在機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)然后參加考試，中間的周期短則數(shù)周，長則數(shù)月甚至一年。機(jī)構(gòu)在這個(gè)時(shí)間里擴(kuò)張分校，拓展市場招收更多的學(xué)員收取更多的學(xué)費(fèi)，補(bǔ)充擴(kuò)張所花費(fèi)的費(fèi)用。一旦市場擴(kuò)張不利或通過率下滑，就會(huì)引起資金鏈緊張甚至出現(xiàn)斷裂。相關(guān)部門規(guī)定學(xué)費(fèi)最長收費(fèi)不能超過三個(gè)月，但是部分機(jī)構(gòu)通過預(yù)收費(fèi)來“合理規(guī)避”這一制度。調(diào)研團(tuán)隊(duì)在問卷中問到學(xué)生受訪者“如果你曾經(jīng)參加過培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，一次性最長繳納過多久的學(xué)習(xí)費(fèi)用？”，學(xué)生受訪者回答如下：

從受訪者的回答來看，60%以上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未遵循一次性收費(fèi)最長不得超過三個(gè)月的規(guī)定。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過一系列“操作”規(guī)避政策的限制。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資問題相對(duì)突出

教師是機(jī)構(gòu)的核心競爭力，也是困擾機(jī)構(gòu)發(fā)展的難題。在調(diào)查中，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資問題主要集中在以下幾點(diǎn)。第一，教師招聘門檻較低。調(diào)研團(tuán)隊(duì)在訪談中了解到，不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引更多的求職者前來應(yīng)聘，放寬了對(duì)教師學(xué)歷的要求。例如全國知名公考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)某教育武漢分公司，主營業(yè)務(wù)是公務(wù)員考試培訓(xùn)。公考培訓(xùn)是一個(gè)難度較大，學(xué)員對(duì)老師要求較高的行業(yè)。該公司教師招聘學(xué)歷條件僅是“二本及以上學(xué)歷，碩士及師范專業(yè)優(yōu)先”。第二，教師資質(zhì)虛假宣傳。武漢市部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅給其教師冠以各種炫目的“頭銜”，還存在著虛構(gòu)教師學(xué)歷、教齡等情況。比如某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳“教研團(tuán)隊(duì)超過80%的老師來自985、211大學(xué)”。事實(shí)上，該團(tuán)隊(duì)60名老師里，來自985、211大學(xué)的僅15人，占比30%不到。

（四）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“價(jià)格欺詐”頻頻出現(xiàn)

調(diào)研團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，武漢市不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著廣告用詞不當(dāng)，涉嫌虛假宣傳和“價(jià)格欺詐”行為。類似于“課程包原價(jià)899元，現(xiàn)價(jià)9.9”的宣傳都是誘騙潛在學(xué)員的噱頭。調(diào)研團(tuán)隊(duì)在詢問學(xué)生受訪者“你自己是否有被教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)坑騙或授課與宣傳不符的經(jīng)歷？ ” 近20%的受訪者回答“是”?！皟r(jià)格欺詐”還體現(xiàn)在培訓(xùn)合同簽署方面。武漢市相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況制定了《武漢市文化教育類民辦教育培訓(xùn)服務(wù)合同》。調(diào)研團(tuán)隊(duì)在問到學(xué)生受訪者：“如果你曾經(jīng)參加過培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和你簽了培訓(xùn)合同嗎？” 回復(fù)“否”的受訪者竟占到整體比重的47.8%?？梢姴缓灪贤默F(xiàn)象大量存在。無合同保障，對(duì)于出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛就很難順利解決。

（五）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“無證辦學(xué)”依然存在

調(diào)研團(tuán)隊(duì)在了解考研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)，考研培訓(xùn)市場巨大的利潤促生了眾多的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，武漢地區(qū)市場上活躍的考研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就有上百家。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)比較正規(guī)并形成了一定規(guī)模的并不多，并且存在著大量無照經(jīng)營的狀況。研究生入學(xué)考試是我國重要的一類考試。在巨大市場利益的驅(qū)使下，一些機(jī)構(gòu)違規(guī)開班導(dǎo)致無資質(zhì)辦學(xué)者甚眾。于是考研培訓(xùn)市場出現(xiàn)了：無證開班，借證開班（注冊(cè)教育咨詢公司，而實(shí)際上開辦考研培訓(xùn)班，甚至“倒賣”學(xué)生的現(xiàn)象。考研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“無證辦學(xué)”現(xiàn)象只是冰山一角，各個(gè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域都有類似的現(xiàn)象。

三、武漢市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展策略

（一）通過組織建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律

1.引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入培訓(xùn)協(xié)會(huì)。2018年12月21日“武漢市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)”成立，是全國首家省會(huì)級(jí)城市的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入民辦教育培訓(xùn)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)制度約束其發(fā)展。在保護(hù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以把其核心教案和教輔材料交由協(xié)會(huì)備案，協(xié)會(huì)監(jiān)督其他機(jī)構(gòu)是否盜用。如涉及到侵權(quán)，由協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，交由司法部門處理。在獲客成本偏高方面，協(xié)會(huì)可以組織教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行線上宣傳培訓(xùn)，如自媒體的制作與宣傳。嘗試建立統(tǒng)一規(guī)范性的協(xié)會(huì)網(wǎng)站，將會(huì)員單位納入?yún)^(qū)中，引導(dǎo)流量形成規(guī)模效應(yīng)，減少中小教育機(jī)構(gòu)在宣傳方面“各自為戰(zhàn)”的情況，進(jìn)一步降低獲客成本。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織的建設(shè)。2016年12月29日中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，這是國家層面為加強(qiáng)民辦教育黨建工作作出的規(guī)范性指導(dǎo)文件。調(diào)研團(tuán)隊(duì)在走訪部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分大型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置了黨支部，例如華圖教育湖北分校定期開展“主題黨日”活動(dòng)，不定時(shí)開展黨史知識(shí)競賽等。但是很多中小型教育機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)不全，功能渙散，甚至不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并無黨支部。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)，黨組織建設(shè)力爭做到全覆蓋。以黨建帶動(dòng)制度建設(shè)，規(guī)范教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營很有必要。

3.對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)進(jìn)行專題培訓(xùn)。在這方面，上海市提供了一個(gè)良好的借鑒。2019年12月4至5日，上海市普陀區(qū)教育局組織開展了2019年普陀區(qū)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范辦學(xué)專題培訓(xùn)。武漢市教育主管部門可以在本轄區(qū)開展類似培訓(xùn)。專題培訓(xùn)是一種加強(qiáng)自律的有效途徑，讓教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人知法、懂法，然后守法、用法。同時(shí)可以促進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)同行之間的交流。

（二）完善監(jiān)督體系，扎牢制度籠子

制度和監(jiān)督是解決武漢市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題的重要抓手。制度和規(guī)定的出臺(tái)可以讓相關(guān)部門做到有法可依，但是怎樣才能做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這是一個(gè)值得思考的問題。就目前的情況來看，可以完善以下“五種機(jī)制”。一是完善社區(qū)摸排機(jī)制。利用社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行摸底，重點(diǎn)了解本社區(qū)有多少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)、規(guī)模進(jìn)行基本的了解。二是完善群眾舉報(bào)機(jī)制。在這方面應(yīng)該相信人民群眾的力量。對(duì)群眾舉報(bào)的違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快核實(shí)并查處。建議實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)提供有效舉報(bào)線索的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善檢查巡查機(jī)制。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡查，有問題及時(shí)整改。防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)侵害群眾利益，影響社會(huì)穩(wěn)定。四是完善監(jiān)督“掃碼”機(jī)制。在每一個(gè)教育機(jī)構(gòu)服務(wù)臺(tái)前貼上由區(qū)教育主管部門定制的二維碼。學(xué)生或相關(guān)人員在填寫完自己個(gè)人信息后可如實(shí)反映情況。五是完善績效考評(píng)機(jī)制。因調(diào)研團(tuán)隊(duì)未收集到武漢市政府和教育主管部門在制定年度績效考核目標(biāo)時(shí)是否將對(duì)違規(guī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的甄別、整改、查處列入考核目標(biāo)。如有，應(yīng)深化執(zhí)行，細(xì)化考核指標(biāo)。如還未建立，建議盡快進(jìn)行制度考量，形成長效機(jī)制。

近年來，從中央到地方都推出不少關(guān)于規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的新思考、新方案，可以給我們提供另外一些有益借鑒。

1.盡快建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。2021年6月15日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的通知》。經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司。武漢市教育局下設(shè)的“武漢市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議辦公室” 很難替代專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用。應(yīng)該專人專事，專事專職，盡快建立武漢市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。

2.進(jìn)一步設(shè)定課外補(bǔ)習(xí)時(shí)間。課外補(bǔ)習(xí)時(shí)間應(yīng)該根據(jù)上級(jí)教育部門的要求進(jìn)行設(shè)定。2018年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)。但是在實(shí)際情況中，遇到執(zhí)行難的問題，不少機(jī)構(gòu)都在打擦邊球。因此，對(duì)擦邊球行為應(yīng)嚴(yán)厲打擊。

3.出臺(tái)教育培訓(xùn)行業(yè)指導(dǎo)價(jià)。高收費(fèi)從教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度來看確實(shí)對(duì)收益能起到一定的效果，但是從長遠(yuǎn)看則不利于市場和和諧發(fā)展。教育本應(yīng)是以大眾化為導(dǎo)向，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅要盈利，同時(shí)也應(yīng)該承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任。高收標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)、培訓(xùn)時(shí)間長會(huì)變相增加家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和教育機(jī)會(huì)成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的拉弗曲線來看，其描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關(guān)系，當(dāng)稅率在一定的限度以下時(shí)，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過這一限度時(shí)，再提高稅率反而導(dǎo)致政府稅收收入減少?！袄デ€”展示的道理在一定程度上適用于教育培訓(xùn)領(lǐng)域，把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在合理范圍之內(nèi)，對(duì)教育培訓(xùn)市場的和諧發(fā)展起到作用。

4.探索建立“預(yù)交學(xué)費(fèi)準(zhǔn)備金制度”。資金風(fēng)險(xiǎn)的主要因素就是預(yù)交大量學(xué)費(fèi)帶來的問題。教育主管部門應(yīng)該聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)對(duì)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收資金進(jìn)行監(jiān)管。從預(yù)交的學(xué)費(fèi)中按一定比例交由監(jiān)管部門。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行支出申請(qǐng)。這樣既可以緩解教育機(jī)構(gòu)跑路現(xiàn)象，也可以防止教育機(jī)構(gòu)無序擴(kuò)張。但是“預(yù)交學(xué)費(fèi)準(zhǔn)備金制度”會(huì)在某種程度上引發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金鏈緊張等。因此在設(shè)立時(shí)應(yīng)該綜合考量，制定一套切實(shí)可行的方案出來。

5.提高教育培訓(xùn)教師準(zhǔn)入門檻。2016年10月，中國教育學(xué)會(huì)發(fā)布了《輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師（中小學(xué)）專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師（中小學(xué)）專業(yè)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的執(zhí)行過程中，阻力較大。武漢市教育培訓(xùn)行業(yè)大部分都是人數(shù)低于50人的中小機(jī)構(gòu)。小機(jī)構(gòu)在教師培養(yǎng)、發(fā)展、考核等環(huán)節(jié)并不完善，人為約束大于制度約束。因此應(yīng)該盡快建立武漢市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信用制度。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師信息共享，建立透明化師資隊(duì)伍管理模式。

6.完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。武漢市教育局下設(shè)“武漢市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議辦公室”，對(duì)不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)經(jīng)營的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取黑名單制度并定期公布。黑名單制度可以輔助家長對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辨別，但是否能根除培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍是個(gè)疑問。這就有賴于“強(qiáng)制報(bào)告制度”和“從業(yè)限制制度”。2021年2月23日，為推動(dòng)落實(shí)這兩項(xiàng)制度，湖北省武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院牽頭轄區(qū)教育、公安等11個(gè)部門召開聯(lián)席會(huì)，并和區(qū)教育局協(xié)商建立入職審查機(jī)制。武漢市各區(qū)在有條件的情況下應(yīng)借鑒推廣東湖高新區(qū)這一做法，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，從根本上杜絕不良培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的出現(xiàn)和二次違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)教育普法，建立法援體系

十八屆四中全會(huì)以后，依法治國被提到前所未有的高度。社會(huì)公民的法律知識(shí)不斷豐富，維權(quán)意識(shí)逐漸提高，但在教育方面的法規(guī)了解還是欠缺的。加強(qiáng)教育普法，是提升公民教育法律意識(shí)的有效途徑。一是要建立強(qiáng)制宣傳制度。印制教育法律法規(guī)及含有監(jiān)督舉報(bào)方式的宣傳冊(cè)，由區(qū)教育主管部門印制后發(fā)到每一個(gè)轄區(qū)內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分發(fā)給報(bào)名和咨詢的學(xué)員。二是建立普法監(jiān)督制度。不定時(shí)抽查學(xué)員是否收到普法宣傳冊(cè)并是否了解相關(guān)內(nèi)容。三是進(jìn)行集中式普法。教育主管部門組織普法小組深入轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育普法。印制普法宣傳冊(cè)，分發(fā)給中小學(xué)學(xué)生。

普法是用法的前提，維權(quán)難是困擾學(xué)生和家長的攔路虎。很多時(shí)候維權(quán)途徑及效果同政策制定時(shí)的初衷并非完全一致。另外，仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式如何？有無法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等。因此，相關(guān)部門在全面普法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立與之相對(duì)應(yīng)的法律援助體系，可以采取“一區(qū)一中心”的方式。武漢市教育主管部門可以充分利用武漢高校數(shù)量眾多，法律資源豐富這一優(yōu)勢建立起一套獨(dú)有的法律援助體系。如江漢大學(xué)法學(xué)院擁有法律援助中心和人民調(diào)解委員會(huì)。武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)教育局可以與其簽訂合作協(xié)議。定向調(diào)解武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與家長的法律糾紛問題。

（四）完善升學(xué)方式，淡化“學(xué)區(qū)”概念

2020年武漢市就公布了中考改革方案，在社會(huì)引起極大反響。武漢市中考改革方案最主要的就是考試科目變化。與本來納入中考的科目語文、數(shù)學(xué)、外語、理化（包括實(shí)驗(yàn)）、政史、體育等科目相比，武漢新中考改革方案考試科目相當(dāng)于翻了一倍。如何增科目不增負(fù)，這考驗(yàn)著改革者的能力和魄力。目前來看，武漢市中考改革方案的出爐后，如果不配套其他的政策措施，勢必會(huì)引起教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大規(guī)模擴(kuò)張，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

2021年3月16日，上海市教委公布了《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），《實(shí)施辦法》特別明確了名額分配的具體要求，核心內(nèi)容是：委屬市實(shí)驗(yàn)性示范性高中名額分配招生計(jì)劃占其招生計(jì)劃總數(shù)的65%，原則上以各區(qū)當(dāng)年度中招報(bào)名人數(shù)占全市中招報(bào)名人數(shù)的比例為測算依據(jù)分配到各區(qū)，分配到各區(qū)的計(jì)劃中須有不低于20%的比例以均衡、隨機(jī)為原則分配到不選擇生源的初中學(xué)校。上海的這一做法從很大程度上弱化了“學(xué)區(qū)房”的概念，進(jìn)一步促進(jìn)了教育公平。2021年4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)：防止以“學(xué)區(qū)房”等名義炒作房價(jià)。上海市的學(xué)區(qū)房改革很有預(yù)見性。武漢市可以參考借鑒上海的政策，制訂出一個(gè)符合武漢市“學(xué)區(qū)房”改革政策。教育公平就導(dǎo)致社會(huì)“內(nèi)卷化”減弱。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)販賣焦慮，饑餓營銷的策略就行不通。把更多的精力放在規(guī)范經(jīng)營管理，提升服務(wù)質(zhì)量上來。

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