立足新發(fā)展格局深化京津冀協(xié)同發(fā)展

刁琳琳

[摘要] 率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，既遵循了以馬克思主義實踐觀引領(lǐng)改革發(fā)展、以改革發(fā)展筑牢馬克思主義實踐觀基礎(chǔ)這一“學(xué)史力行”的內(nèi)核要義，也彰顯了北京積極融入和服務(wù)我國新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。推動以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展，在新發(fā)展格局中要以系統(tǒng)觀念優(yōu)化升級區(qū)域發(fā)展定位，形成與雙循環(huán)有機(jī)銜接的新區(qū)域空間格局，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈重塑為主線暢通內(nèi)部循環(huán)，以構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場為戰(zhàn)略基點激發(fā)內(nèi)需潛力，以深化改革、擴(kuò)大開放為根本動力實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局;? 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 深化改革開放;? 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）05-0093-04

黨的歷史，是不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、進(jìn)行理論創(chuàng)造并以理論指導(dǎo)改革實踐的歷史。黨的十八大以來，我們黨持續(xù)深入推進(jìn)馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國實際相結(jié)合，在理論創(chuàng)新和實踐探索的良性互動中，催生了馬克思主義中國化的一系列創(chuàng)新理論成果、制度成果、實踐成果。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正是在已有理論創(chuàng)新、經(jīng)驗總結(jié)、政策集成基礎(chǔ)上針對適應(yīng)新形勢、解決新問題進(jìn)行的新的理論與實踐創(chuàng)造，源于對新發(fā)展階段因時因勢作出的主動應(yīng)對和決斷，形成于對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯的準(zhǔn)確認(rèn)識和把握，聚焦于對“十四五”乃至未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、路徑的重大調(diào)整和完善。率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，既遵循了以馬克思主義實踐觀引領(lǐng)改革發(fā)展、以改革發(fā)展筑牢馬克思主義實踐觀基礎(chǔ)這一“學(xué)史力行”的內(nèi)核要義，也彰顯了北京積極融入和服務(wù)我國新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為其中的重要一環(huán)，是對習(xí)近平總書記關(guān)于“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來”1戰(zhàn)略布局要求的精準(zhǔn)回應(yīng)。

理論創(chuàng)新：構(gòu)建新發(fā)展格局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)銜接的邏輯必然

從地理空間看，循環(huán)聯(lián)系于地理格局。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通從地域上說是產(chǎn)業(yè)與地理空間疊加的布局優(yōu)化與改進(jìn)過程，內(nèi)外循環(huán)因為經(jīng)濟(jì)地理的優(yōu)勢不同而呈現(xiàn)空間發(fā)展的差異性，融入新發(fā)展格局必將帶來區(qū)域板塊間及板塊內(nèi)的分化重組問題，內(nèi)在地要求重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理空間。與此同時，推動雙循環(huán)本身又面臨著具體任務(wù)落地實施的迫切需求，需要多維度調(diào)整和改革，政策工具必須落實到具體的地域空間，基于區(qū)域、省域、市域、縣域、城鄉(xiāng)等不同的中小微循環(huán)體系是雙循環(huán)的基本脈絡(luò)和運轉(zhuǎn)場域，客觀上決定了構(gòu)建新發(fā)展格局必須以調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局為突破口。

從互動性影響看，經(jīng)濟(jì)循環(huán)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間是一種辯證關(guān)系。前者通過商品、服務(wù)、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等的流動改變著區(qū)域發(fā)展格局，帶來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。后者通過自身的經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)影響著這些“流”的格局并一定程度上決定了其空間過程，其戰(zhàn)略演變過程既體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路與目標(biāo)的一脈相承，又展示了適應(yīng)新發(fā)展階段要求的與時俱進(jìn)。我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體格局在傳統(tǒng)四大板塊戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，順應(yīng)以城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展趨勢，構(gòu)建起兼顧增長極（城市群、都市圈）、增長帶建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展的“4+N”區(qū)域發(fā)展新格局。一方面，增長極、增長帶等新區(qū)域戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)打破地域限制，使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)中地緣阻隔、屬地觀念等要素自由流動的限制性因素被削弱，轉(zhuǎn)向資源暢通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、城市聯(lián)通的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)，為消除國內(nèi)大循環(huán)堵點、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了現(xiàn)實途徑。另一方面，國內(nèi)國際雙循環(huán)的目標(biāo)旨在通過構(gòu)建內(nèi)外雙軌通道回路提升國民經(jīng)濟(jì)體系運行的整體效能，打造內(nèi)生動力引擎至關(guān)重要。城市群、都市圈作為國家空間戰(zhàn)略的重要支點和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力源，具備成為雙循環(huán)功能單元與傳動通道的天然屬性。雙循環(huán)格局的形成離不開城市群、都市圈的良性循環(huán)，城市群、都市圈的循環(huán)效率，決定了國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的總體效率。

從理論體系演進(jìn)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論建設(shè)需要回應(yīng)時代重大課題，才能進(jìn)一步發(fā)揮解釋現(xiàn)實、指導(dǎo)實踐的作用。加快構(gòu)建新發(fā)展格局既是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，更是化理念為行動的緊迫任務(wù)，體現(xiàn)了黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和戰(zhàn)略實踐遞進(jìn)深化的邏輯必然。新發(fā)展格局下的區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整及區(qū)域關(guān)系重塑過程，同樣將為中國特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供實踐基礎(chǔ)。目前來看，構(gòu)建新發(fā)展格局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接的研究成果相對有限，尚缺乏具有解釋力、引領(lǐng)力的理論體系與分析范式。若不能對不同空間層次、不同類型區(qū)雙循環(huán)格局演變的基本規(guī)律作出精準(zhǔn)研判，就難以對區(qū)域一體化循環(huán)體系（區(qū)域內(nèi)循環(huán)+區(qū)域外循環(huán)）形成的動力機(jī)制和阻滯機(jī)制進(jìn)行全面分析，也就無法對不同區(qū)域?qū)哟蝺?nèi)外循環(huán)的聯(lián)動與傳導(dǎo)、融合與轉(zhuǎn)換等重大問題給予準(zhǔn)確解釋。構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理論闡釋及理論框架，形成新的理論邏輯主線，亟須持續(xù)深入的開創(chuàng)性探索。

方位標(biāo)定：以系統(tǒng)觀念優(yōu)化升級京津冀區(qū)域發(fā)展定位

所謂“內(nèi)”“外”之分，是對循環(huán)體系范圍的界定。新發(fā)展格局具有多層嵌套性，由于區(qū)域不同等級城市具有多層次的地域分工，即便同一城市也因融入不同類型價值鏈和專業(yè)化分工格局，形成不同范圍和層級的內(nèi)外供求關(guān)系及耦合聯(lián)動關(guān)系，從而型構(gòu)出小循環(huán)與大循環(huán)、內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)、局部循環(huán)與整體循環(huán)交織疊加的區(qū)域循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系。在開放條件下，各類循環(huán)雖然相輔相成，但也并非完全步調(diào)一致，客觀上有著相互制約的態(tài)勢。系統(tǒng)觀念要求樹立大局觀和協(xié)調(diào)意識，強(qiáng)調(diào)“整體大于局部之和”，堅持全國一盤棋統(tǒng)籌。以系統(tǒng)觀念謀劃新發(fā)展格局，不是關(guān)起門來搞封閉運行、不是搞自我小循環(huán)、不是搞低層次循環(huán)，而是要深刻認(rèn)識本地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，找準(zhǔn)自身在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，優(yōu)化升級京津冀區(qū)域在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的角色定位。

一方面，從全局和戰(zhàn)略高度增進(jìn)對宏觀經(jīng)濟(jì)格局演變與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互適關(guān)系的理論認(rèn)知，既研究與以國內(nèi)大循環(huán)為主體相適應(yīng)的區(qū)域定位與戰(zhàn)略調(diào)整問題，也研究與國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)相適應(yīng)的區(qū)域定位與戰(zhàn)略調(diào)整問題。前者解決區(qū)域一體化和市場一體化的問題，以增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的能力;后者解決國內(nèi)國際循環(huán)在不同區(qū)域?qū)哟蔚幕有詥栴}，以避免內(nèi)外循環(huán)相互阻隔甚至脫節(jié)的現(xiàn)象。另一方面，在完整準(zhǔn)確全面理解新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，基于自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、市場條件、人口狀況、環(huán)境容量等基本特征，明確京津冀的功能定位和任務(wù)使命，因地制宜確定區(qū)域內(nèi)外循環(huán)的主體地位和路徑模式，構(gòu)建符合區(qū)情的內(nèi)外循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，在參與全國統(tǒng)一開放的循環(huán)體系建設(shè)中積極主動謀求作為，為新發(fā)展格局構(gòu)建提供安全、高效、韌性、有力的區(qū)域支撐。

打造以首都為核心的世界級城市群，是京津冀協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)和總體定位。在服務(wù)新發(fā)展格局中，京津冀世界級城市群建設(shè)進(jìn)一步融入了現(xiàn)代全球化和世界城市網(wǎng)絡(luò)的范圍概念與時代背景，要求具備協(xié)同運作的國際網(wǎng)絡(luò)化平臺、高度集聚的全球功能性機(jī)構(gòu)、充滿活力和創(chuàng)新的全球引領(lǐng)示范等核心特質(zhì)，形成融入雙循環(huán)格局的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并在未來扮演著跨境經(jīng)濟(jì)活動治理中心的角色。此外，世界級城市群定位還包含了經(jīng)濟(jì)功能以外政治、文化、生態(tài)等方面更為豐富的內(nèi)容體系，這意味著，京津冀區(qū)域不僅要依托大國首都優(yōu)勢集聚國內(nèi)國際高端要素，培育全球資源流動與配置的戰(zhàn)略性功能，而且要在推動構(gòu)建人類命運共同體中擔(dān)當(dāng)重要角色，在發(fā)展模式、治理機(jī)制、文化建設(shè)、開放程度等方面都要體現(xiàn)大國首都的擔(dān)當(dāng)和表率，并在全球事務(wù)中產(chǎn)生超越民族國家的影響力與作用力。

區(qū)域探索：以國內(nèi)國際雙循環(huán)拓展京津冀協(xié)同發(fā)展新格局

區(qū)域城市群（都市圈）處于資源配置、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度規(guī)則和經(jīng)濟(jì)治理的中心，是經(jīng)濟(jì)集聚的載體高地，是國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)，在循環(huán)體系中發(fā)揮著起承轉(zhuǎn)合的重要作用，具備率先暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的條件。京津冀區(qū)域作為以創(chuàng)新資源富集、市場潛力大、改革條件好、開放程度高、綜合優(yōu)勢突出等特征標(biāo)定的有條件區(qū)域，具備暢通雙循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局必需的功能集成和無可替代的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，應(yīng)率先形成良性循環(huán)，發(fā)揮好連接南北、溝通東西的核心樞紐作用，這必然要求形成與構(gòu)建新發(fā)展格局相協(xié)同的新區(qū)域空間格局。

以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈重塑為主線，暢通內(nèi)部循環(huán)。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)實際上就是暢通國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通和消費的再生產(chǎn)全過程，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，旨在通過提升有效供給能力實現(xiàn)供給與需求的高水平動態(tài)平衡。這其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是核心任務(wù)，科技創(chuàng)新是動力源。相比長三角、粵港澳大灣區(qū)，目前京津冀的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈呈現(xiàn)明顯的區(qū)域聯(lián)動不足、關(guān)鍵環(huán)節(jié)本地化配套能力不足。據(jù)統(tǒng)計，北京21家市級頭部企業(yè)的配套環(huán)節(jié)在津冀地區(qū)僅占1成左右，長三角和粵港澳大灣區(qū)占到3成左右。一方面，處于工業(yè)化中期的河北與處于后工業(yè)化時期的京津存在產(chǎn)業(yè)斷層，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度低、協(xié)作難度大。津冀近年來連續(xù)壓減鋼鐵等基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)重化工業(yè)，進(jìn)一步導(dǎo)致區(qū)域傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢喪失、1企業(yè)外部流失加劇、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈碎片化、空心化。另一方面，新舊動力接續(xù)轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高精尖項目引育難以及時彌補(bǔ)去產(chǎn)能的真空地帶，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化緩慢。

抓住國內(nèi)大循環(huán)快速啟動和經(jīng)濟(jì)格局重塑的重要戰(zhàn)略時機(jī)，扶持、疏通區(qū)際骨干產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的斷點、堵點，在保持區(qū)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定的同時，圍繞供應(yīng)鏈部署協(xié)同創(chuàng)新鏈，推動一批區(qū)域高端高新產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群升級，從參與全球供應(yīng)鏈向參與全球創(chuàng)新鏈躍升;借助三地自貿(mào)區(qū)政策聯(lián)動，創(chuàng)新總部—生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等多元化產(chǎn)業(yè)鏈接模式，提升“三鏈”深度融合和市場化協(xié)作水平;借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加快產(chǎn)業(yè)鏈整合、升級、再造，圍繞京津冀區(qū)域工業(yè)升級改造應(yīng)用場景，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加快厚植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新根基;以“一核”龍頭企業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生態(tài)鏈企業(yè)在“兩翼”布局，形成“競合互補(bǔ)”的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，促進(jìn)科技創(chuàng)新、人力資源、現(xiàn)代金融等要素資源順暢流動，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)的競爭力與活力。

以構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場為戰(zhàn)略基點，激發(fā)內(nèi)需潛力。一是推動京津冀區(qū)域一體化市場體系建設(shè)。區(qū)域市場一體化，以規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動為基本特征，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵抓手。近年來，京津冀區(qū)域在重點領(lǐng)域合作共治、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、體制機(jī)制改革創(chuàng)新、城市群功能提升等方面已經(jīng)彰顯出內(nèi)外銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展、互利共贏的新格局，加快探索建立區(qū)域市場一體化發(fā)展新機(jī)制應(yīng)走向更深層次、更寬范疇。逐步實施區(qū)域統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場融通合作、基本公共服務(wù)政策銜接、一體化征信體系建設(shè)等體制機(jī)制改革創(chuàng)新，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準(zhǔn)入限制;強(qiáng)化利益調(diào)控平衡機(jī)制、形成區(qū)域重大利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以“共擔(dān)風(fēng)險、共享利益”為基本原則，通過構(gòu)建包含合作各方權(quán)利、責(zé)任、收益、風(fēng)險、退出方式等在內(nèi)的權(quán)責(zé)匹配的合作框架，引導(dǎo)重大項目合作中各方的行為選擇，實現(xiàn)其利益均衡，激發(fā)區(qū)域市場一體化發(fā)展的內(nèi)在動力。二是構(gòu)建布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城市群體系，是區(qū)域統(tǒng)一市場形成的場域載體?！皣壹壌蠖际小獏^(qū)域性大都市—地方性中心城市”構(gòu)成遞進(jìn)的空間層級體系，由此形成緊密的循環(huán)關(guān)系。要強(qiáng)化功能性分工，推動形成多中心網(wǎng)絡(luò)式的京津冀區(qū)域空間架構(gòu)，將“50公里半徑生活圈—100公里半徑功能圈—150公里半徑產(chǎn)業(yè)圈”作為城市內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移的直接空間載體，補(bǔ)齊首都都市圈短板，實現(xiàn)更加均衡的發(fā)展模式。

構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。作為區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，京津冀區(qū)域承載著在更高起點上率先謀劃和推進(jìn)改革、服務(wù)新發(fā)展格局的歷史重任。實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，既要堅持將深化改革與持續(xù)的制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，集納最新改革成果、匯聚先行先試政策，疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點，還要堅持以擴(kuò)大開放促深化改革，在確保開放安全的前提下，推動全面開放導(dǎo)向下的區(qū)域協(xié)同開放。通過以更多“首創(chuàng)”政策實施、“首家”資源落地加快構(gòu)建京津冀高水平開放平臺，與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)合力打造擴(kuò)大開放共同體，為我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供示范引領(lǐng)，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中不斷積累擴(kuò)大開放新優(yōu)勢，最終形成以國內(nèi)大循環(huán)帶動國際大循環(huán)、以國際大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的循環(huán)體系。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者簡介：刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊