高質量立法護航現代化建設

吳江 余文斌

立法是法治的前提和基礎。

15年來，在浙江省委的有力領導下，有地方立法權的人大和政府堅持以“八八戰(zhàn)略”為引領，緊緊圍繞中央和省委決策部署，緊密結合地方經濟社會發(fā)展實際需要，積極履行立法職能，持續(xù)推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善工作機制，提高立法質量，取得了歷史性的成就，形成了具有浙江特色的地方立法創(chuàng)新做法和實踐成果。

2006年至2021年3月底，省人大及其常委會共制定（修訂）省地方性法規(guī)160件，修改212件次，批準設區(qū)的市地方性法規(guī)319件，省政府共制定、修改政府規(guī)章134件，為法治浙江建設的深入推進、經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展以及治理能力水平的現代化作出了積極貢獻。

加強創(chuàng)制性立法，引領、推動、保障改革發(fā)展

2020年12月24日，浙江省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過《浙江省數字經濟促進條例》，并于2021年3月1日起施行。這是全國首部以促進數字經濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。

浙江是數字經濟先行省份。近年來，數字經濟成為事關浙江經濟社會發(fā)展全局的“一號工程”，成為全省經濟增長的主引擎、轉型升級的主動能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地?！皸l例規(guī)定了一系列促進數字經濟發(fā)展的激勵和保障措施，今后我們對發(fā)展數字產業(yè)更有信心了！”正全力推進數字化研發(fā)的力高控股集團董事長陳曉軍說。

建設“法治浙江”，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領、推動和保障作用，為浙江經濟社會發(fā)展和現代化建設保駕護航。15年來，浙江交出了一份沉甸甸的地方立法“成績單”：

在圍繞中心大局，保障重大改革決策順利實施方面，出臺地方金融條例、溫州市民間融資管理條例、中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)條例、義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)條例，保障國家戰(zhàn)略部署有效落地。出臺全國“放管服”領域首部綜合性地方法規(guī)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，全國首部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章全面清理，深入推進政府職能轉變。

在促進經濟轉型升級、推動經濟持續(xù)發(fā)展方面，出臺促進科技成果轉化條例、科學技術進步條例、公路條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、農村集體資產管理條例、糧食安全保障條例等法規(guī)，保障和推進創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

在堅持人民主體地位、努力增進民生福祉方面，堅持立法為民，統(tǒng)籌開展教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域立法，出臺并兩次修訂消費者權益保護法實施辦法以及婦女、未成年人、殘疾人等權益保障條例，出臺最低生活保障辦法、女職工勞動保護辦法等規(guī)章，為各類群體共享改革發(fā)展成果提供制度支撐。

在聚焦社會建設、深入開展社會領域立法方面，堅持用法治思維破解社會發(fā)展難題，用法治舉措提升社會建設活力，出臺國有土地上房屋征收與補償條例、公共信用信息管理條例、社會治安綜合治理條例、電動自行車管理條例、反走私綜合治理規(guī)定等，并多次修改計劃生育條例，發(fā)揮好立法作為社會利益“平衡器”的功能。

在完善民主政治、深入推進法治浙江建設方面，出臺省人民代表大會議事規(guī)則、各級人大常委會監(jiān)督條例、代表法實施辦法、街道人大工作條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例、村委會組織法實施辦法等法規(guī)，推動社會主義民主法治在浙江積極穩(wěn)步推進。

在加強環(huán)境資源保護、守護綠水青山方面，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，出臺河長制規(guī)定、水資源條例、大氣污染防治條例、機動車排氣污染防治條例、生活垃圾管理條例等法規(guī)，不斷完善環(huán)境保護制度，推動“美麗浙江”建設。

圍繞提高立法質效，不斷建立健全工作機制

2006年，浙江省人大常委會在制定物業(yè)管理條例時，公布法規(guī)草案，并就水電設施設備維護、物業(yè)裝修、業(yè)主大會決定程序等焦點問題舉行立法聽證會;開展對殯葬管理條例的立法質量評估，這是我省人大常委會自1979年行使地方立法權以來，第一次開展地方性法規(guī)的立法質量評估工作。

……

這一系列探索創(chuàng)新的背后，是對提高立法質效孜孜不倦的追求。

立法工作機制是地方立法運行的制度依托，是立法質量和效率的保障。在全面深入總結立法工作經驗基礎上，省人大常委會提出精準選題、精良設計、精練表達的立法要求，作為高質量立法的標準。

為此，完善立法程序，為高質量立法提供保障。15年來，健全法規(guī)立項工作機制，堅持法規(guī)立項公開征集制度、立法項目申報論證制度、法規(guī)建議項目逐項評估論證等制度，建立政府立法評估制度體系，嚴格立項標準。建立法規(guī)草案提前介入工作機制，實行法規(guī)草案起草小組制度。探索常委會組成人員法規(guī)審議事先調研制度，建立常委會組成人員溝通會制度。健全常委會會議審議機制，增加隔次審議和“三審制”的運用，做好常委會組成人員審議意見的溝通和反饋。多次修訂《浙江省地方立法技術規(guī)范》，強調法規(guī)體例結構、條款表述、語言文字使用等方面的簡約精練。

2021年3月17日，省人大常委會在省人民大會堂召開基層立法聯系點工作座談會，深入學習貫徹習近平總書記有關基層立法聯系點的重要指示精神，推進基層立法聯系點工作。

15年來，推進科學立法、民主立法、依法立法的腳步從未停歇。堅持開門立法，每一件法規(guī)、規(guī)章草案都通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見。建立省人大常委會基層立法聯系點，省政府還建立了立法志愿者隊伍和民營企業(yè)立法聯系點，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與。

此外，在全國率先建立地方立法專家?guī)旎A上，聯合浙江大學共同推動設立全國首家實體化運行的浙江立法研究院，打造立法研究的高地，成為浙江省新型重點專業(yè)智庫，并組建省人大常委會立法專家信息庫、常委會立法專家咨詢委員會，建立立法項目專家制度，不斷提升專家參與立法的實效性和針對性。

建立重要法規(guī)草案起草小組“雙組長”制度，由省人大常委會聯系相關專門委員會的副主任和省政府分管副省長共同擔任立法起草小組組長，共同推動法規(guī)起草過程中重要制度設計和重大問題的及時協調解決。建立法規(guī)草案起草專班工作機制，由省人大法委、法工委、有關專門委員會、省司法廳、有關部門、人大代表和專家共同組成，實現多跨高效協調，形成整體合力。

人大代表是人民代表大會的主體，省人大常委會還創(chuàng)新代表分專業(yè)有重點參與立法機制，注重發(fā)揮代表在立法中的積極作用，于2014年在全國率先建立省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作機制，得到全國人大充分肯定并予以推廣。

穩(wěn)步推進設區(qū)的市立法，完善備案審查體制機制

2015年9月25日，省十二屆人大常委會第二十三次會議依法作出了關于嘉興等4個設區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)時間的決定。此前，7月份的常委會會議決定湖州等5個設區(qū)的市可以開始制定地方性法規(guī)。至此，我省11個設區(qū)的市已全部開始行使地方立法權。

加強對設區(qū)市地方立法的審查和工作指導，是省人大常委會的重要工作任務。立法法賦予所有設區(qū)市地方立法權后，省人大積極謀劃、全力推進，及時向省委請示匯報，明確溫州等9個設區(qū)的市開始行使地方立法權的基本條件，并作出確認決定，在全國較早實現所有設區(qū)的市開始行使地方立法權，并通過組織上掛鍛煉、舉辦培訓班、提前介入法規(guī)草案，出臺相關指導意見等方式，不斷加強對設區(qū)的市立法工作的指導，推動設區(qū)的市立法質量和能力有了較大提升，立出了許多問題導向清晰、地方特色鮮明、回應關切及時的高質量法規(guī)。

規(guī)范性文件備案審查是立法工作的重要組成部分和延伸，是維護國家法制統(tǒng)一的重要手段。省人大高度重視備案審查工作，不斷完善備案審查機制，提高備案審查能力與水平，維護法治統(tǒng)一。

堅持全面審查與有重點的主動審查相結合，堅決糾正不適當的規(guī)范性文件，實現“有件必備、有備必審、有錯必糾”。推進備案審查工作信息化，2014年開發(fā)建設集備案、審查功能于一體的規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)，2016年率先在全國實現省、市、縣三級人大備案審查系統(tǒng)全覆蓋和聯網，得到全國人大常委會充分肯定并推廣，與省委、省政府建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯動機制。2018年1月，首次將備案審查工作報告印發(fā)省第十三屆人民代表大會，接受代表監(jiān)督。

此外，省人大常委會高度重視立法隊伍建設，采取了一系列行之有效的舉措，加強立法人才培養(yǎng)，為高質量開展地方立法、高水平推進法治浙江建設提供強有力的人才支撐。

2020年8月，省人大常委會推動省委組織部出臺《關于加強新時代我省立法隊伍建設的若干意見》，將立法隊伍建設作為一項基礎性、戰(zhàn)略性任務來抓，從加強立法力量配備、完善激勵保障機制等8個方面作了部署要求，并明確了系統(tǒng)規(guī)劃立法人才隊伍建設、創(chuàng)新立法人才任用機制、推進立法信息化建設等13項具體任務。

聚焦現代化先行省目標，開啟地方立法新征程

15年砥礪奮進，15年賡續(xù)奮斗。

隨著全面深化改革進入新的歷史時期，地方立法面臨的任務越來越重、難度越來越大、要求越來越高、節(jié)奏越來越快，特別是省委十四屆八次全會提出忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現代化先行省的目標任務，開啟了浙江社會主義現代化建設的新征程，也對進一步做好地方立法工作提出了新的更高的使命任務。

圍繞爭創(chuàng)社會主義現代化先行省的奮斗目標，按照省委袁家軍書記提出的“五大歷史使命”和“十三項戰(zhàn)略抓手”，結合浙江實際，在忠實踐行“八八戰(zhàn)略”中不斷推進立法工作，在奮力打造“重要窗口”中持續(xù)貢獻立法力量。

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，更加注重加強黨的全面領導，提高立法質量和效率;要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，結合“十四五”規(guī)劃，加強重點領域、新興領域立法，打通地方自主性先行性立法的高效路徑;要統(tǒng)籌把握改革之“變”和立法之“定”，不斷提高立法決策與改革決策銜接的速度、準度和精度，切實發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領推動作用;要從堅持和完善人民當家作主制度體系的高度出發(fā)，推動完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局;要認真實施省委組織部《關于加強新時代浙江省立法隊伍建設的若干意見》明確的各項要求，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、勤政廉潔的高素質立法隊伍，為奮力跑出建設法治浙江新速度提供堅實的人才支持?！?/p>

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法治浙江建設十五周年法治人物、法治事件、最佳實踐評選結果公布

4月22日，由省委依法治省辦、省法學會聯合組織開展的法治浙江建設十五周年法治人物、法治事件、最佳實踐評選活動結果公布（以終評得票數為序）。本次評選對象的范圍為2006年4月至2021年3月，特別是2016年4月以來在全省引起廣泛關注，在社會上產生重大影響，對積極推動法治浙江建設具有重大影響的標志性人物、事件和實踐成果。近300萬人次訪問投票網站，累計投票數約72萬。

●十大法治人物

丁祖年? 省人大法制委員會主任委員

林朝暉? 臨海市人民法院原副院長

章春燕? 湖州市人民檢察院第六檢察部主任

方? 毅? 桐廬縣委書記

馮震遠? 浙江百家律師事務所主任

陳金英? 麗水興華羽絨制品有限公司法定代表人

鐘? 毅? 杭州市公安局民警

鈄曉東? 寧波大學法學院院長

葉蘭花? 衢州柯城區(qū)蘭花熱線工作室主任

俞? 韻? 省人力社保廳政策法規(guī)處處長

●十大法治事件

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●十大最佳實踐

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縱深推進“最多跑一次”改革

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