歐盟貨物自由流動原則對粵港澳大灣區(qū)的啟示

武圣欽

摘要：歐盟的發(fā)展雖然已經(jīng)遠(yuǎn)超區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念，但是歐盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功經(jīng)驗是非常值得探討和研究的。如果我們以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為視角去觀察歐盟的發(fā)展歷程，就會發(fā)現(xiàn)歐盟的貨物自由流動原則在其中起到了至關(guān)重要的作用，甚至堪稱歐盟的一項基本原則。同時也正是因為貨物自由流動原則，貨物才得以在歐盟境內(nèi)實現(xiàn)自由貿(mào)易，并且隨著貨物的自由流動，其他的經(jīng)濟(jì)要素如服務(wù)、資本和人員也逐漸在歐盟境內(nèi)實現(xiàn)自由流動，從而推動著歐盟內(nèi)部市場的發(fā)展。目前，中國粵港澳大灣區(qū)正在建設(shè)，對于粵港澳大灣區(qū)來說，歐盟貨物自由流動原則的成功經(jīng)驗十分值得我們?nèi)ヌ接懞脱芯?，正因如此，筆者以歐盟的貨物自由流動原則為主要研究對象，通過對貨物自由流動原則在《歐盟運行條約》中的具體規(guī)定的研究和分析，進(jìn)而探討歐盟貨物自由流動原則可以如何為中國粵港澳大灣區(qū)建設(shè)所借鑒。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;歐盟;貨物自由流動原則;《歐盟運行條約》;粵港澳大灣區(qū)

中圖分類號：F127.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-2177（2021）01-0001-02

1貨物自由流動原則與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

歐盟貨物自由流動原則對于歐洲內(nèi)部統(tǒng)一市場的發(fā)展來說可謂是至關(guān)重要的基本原則，而歐洲內(nèi)部的統(tǒng)一市場又是整個歐盟成立的前提和基礎(chǔ)。而自由的貨物流動、人員流動、資本流動和服務(wù)貿(mào)易是歐洲內(nèi)部統(tǒng)一市場的重要標(biāo)志，即我們通常所講的歐盟“四大自由原則”。上述四大基本自由原則起到了協(xié)調(diào)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置的作用，從而為歐盟的正常運轉(zhuǎn)提供了保障。其中，最為重要的一項原則就是貨物自由流動原則，該原則也是歐盟內(nèi)部市場的基礎(chǔ)性原則。也正是貨物自由流動原則為歐洲內(nèi)部市場的建立提供了基礎(chǔ)和依據(jù)，而在當(dāng)前，歐盟政策關(guān)注的焦點也是內(nèi)部市場?，F(xiàn)在的歐盟內(nèi)部市場已經(jīng)發(fā)展成為一個可以在各成員國范圍內(nèi)自由進(jìn)行商品貿(mào)易活動，同時覆蓋超過5億人口的市場，它為消費者提供了豐富多樣的商品，并且也能夠讓消費者獲得最優(yōu)惠價格。另一方面，貨物自由流動原則也支撐著歐洲商品貿(mào)易的發(fā)展，因為貨物貿(mào)易占據(jù)歐盟內(nèi)部市場貿(mào)易的主要部分，占比超過百分之七十。正因如此，貨物貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展是歐洲內(nèi)部市場得以持續(xù)發(fā)展的重中之重，而歐洲內(nèi)部市場的穩(wěn)定發(fā)展也決定著歐盟能否在全球化經(jīng)濟(jì)中持續(xù)發(fā)展（1）。

我們?nèi)绻驹诜傻慕嵌热ビ^察，根據(jù)歐共體條約中的第28條至第30條的規(guī)定，可以看出條約禁止對歐盟內(nèi)部貿(mào)易進(jìn)行不正當(dāng)?shù)南拗?，也正由于此，表明了歐盟從立法上確定了四大基本自由原則，也明確了這一原則的范圍和界限。隨著時間的推移，今天歐盟的內(nèi)部市場發(fā)展早已不局限于上述條款，其在許多領(lǐng)域中的立法已經(jīng)進(jìn)一步豐富了內(nèi)部市場的含義，并且為具體的商品貿(mào)易活動中如何理解貨物自由流動原則提供了方向。但是歐盟的四大基本自由原則作為歐洲內(nèi)部市場重要支柱的基本功能并沒有受到影響。

此外，通過《歐盟運行條約》的第34條至第36條的規(guī)定，使得貨物自由流動原則在立法上的體現(xiàn)更為具體，同時也代表了貨物自由流動原則在歐盟法律體系內(nèi)的最高法律效力，并且具有直接適用和強(qiáng)制執(zhí)行的效力。同樣，在歐盟出臺的一些與之相關(guān)的具體法規(guī)中也進(jìn)行了更為詳細(xì)具體的規(guī)定，由此在進(jìn)一步保障貨物自由流動原則的同時也保障了歐盟貨物自由流動原則可以落到實處。

歐共體的下設(shè)機(jī)構(gòu)也對這一原則的執(zhí)行起到了重要的作用，尤其是歐盟法院。歐盟法院的權(quán)威保證了共同體法的有效執(zhí)行。此外，歐盟法院在審理相關(guān)的案件中也不斷地在形成一些具有法律效力的判例，從而也能夠及時地應(yīng)對出現(xiàn)的新情況，以保證貨物自由流動原則的實施。在這一過程中我們發(fā)現(xiàn)，貨物自由流動原則的運行在各階段和各層面都能得到最為有效的保障。從另一方面也說明了貨物自由流動原則對于歐盟的重要性。

2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與粵港澳大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)從本質(zhì)上來講也是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。而歐盟作為歐洲一個由多國家組成的共同體，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展同樣也取得了令人矚目的成績，其實踐經(jīng)驗十分值得我們借鑒。尤其是歐盟的貨物流動自由原則的成功經(jīng)驗，更是非常值得我國在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的過程中去參考。而就歐盟貨物自由流動原則的設(shè)立和發(fā)展來看，以下經(jīng)驗是我們在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中值得思考和借鑒的。

2.1建立健全糾紛解決機(jī)制

歐盟的成功，在某種程度上來講也是歐盟法院的成功，因為歐盟法院對歐洲內(nèi)部市場的管轄權(quán)及其權(quán)威地位，才使得歐盟貨物自由流動原則的運行和實施得到有效的保障。由各成員國各自選派一名法官以及8名法律顧問組成的歐盟法院，是歐盟的司法機(jī)構(gòu)，擁有獨立的司法權(quán)，負(fù)責(zé)審理和裁決在執(zhí)行歐盟條約和有關(guān)規(guī)定中發(fā)生的各種爭議（2）。其審判結(jié)果為最終結(jié)果，具有直接適用的、可強(qiáng)制執(zhí)行的和最高的效力，也就是說成員國對于歐盟法院的判決必須執(zhí)行，以維護(hù)歐盟法律的權(quán)威。

中國粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)要實現(xiàn)貨物的自由流動，以推動大灣區(qū)的貿(mào)易發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)解決的也是貿(mào)易糾紛解決的機(jī)制，粵港澳大灣區(qū)在這一方面較之于歐盟是有著先天性的優(yōu)勢的，因為粵港澳大灣區(qū)共同屬于中國的主權(quán)領(lǐng)土范圍內(nèi)，并不涉及國家利益的沖突。但是由于“一國兩制”的制度安排，粵港澳大灣區(qū)涉及到兩岸三地三法域，粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)模式、政治制度、社會和文化環(huán)境依然存在差異，這就會導(dǎo)致地方政策不同，糾紛解決機(jī)制不同，以及法律適用不同等問題，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，即貨物的自由流動。

因此，應(yīng)借鑒歐盟的做法，在粵港澳大灣區(qū)建立一個具有權(quán)威的司法機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)。歐洲著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)家彼得斯曼曾說過：“所有文明社會都有的一個相同的特質(zhì)，就是都應(yīng)該擁有一套適用和解釋規(guī)則的、和平解決糾紛的規(guī)定及程序。無論是國際上還是國內(nèi)，都是法律的共同經(jīng)驗（3）?！蹦壳埃m然粵港澳大灣區(qū)的相關(guān)法律工作已經(jīng)開始，但仍有很多涉及糾紛解決的問題需要進(jìn)一步的討論。如果粵港澳三地能對爭議的解決機(jī)制達(dá)成共識，那么就能使糾紛解決的裁定在粵港澳三地得到統(tǒng)一的承認(rèn)并實施，進(jìn)而使?fàn)幾h有效解決，并可以保證貨物的自由流動。而由于粵港澳三地文化傳統(tǒng)、政治制度和法律體系等方面都存在差異，需要在兩岸三地進(jìn)行多方考量和平衡，并在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，處理好爭端解決機(jī)制的問題。如三地可以嘗試由各自的司法機(jī)關(guān)出面來就涉及糾紛的事項組建大灣區(qū)特別法庭進(jìn)行審理工作。

2.2建立起完善的市場法規(guī)和市場秩序

從最初的歐洲共同體到現(xiàn)在的歐盟，經(jīng)過七十年的發(fā)展，逐步清除了成員國之間對貨物自由流動的障礙。首先，取消了貨物通過各國邊境的復(fù)雜程序;其次，破除了稅收方面的壁壘。同時，經(jīng)過歐盟的不斷發(fā)展，歐盟各成員國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了四大自由，即形成了歐盟統(tǒng)一市場。歐盟統(tǒng)一市場的建立，為貨物的自由流動奠定了基礎(chǔ)，同時，完善的市場規(guī)則和市場秩序也為貨物的自由流動提供了安全穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境。在貨物方面，粵港澳大灣區(qū)三地有各自的優(yōu)勢，隨著大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在大灣區(qū)建立一個法律法規(guī)和貿(mào)易秩序相對完善的一體化的市場更加有利于發(fā)揮粵港澳三地自身的優(yōu)勢，從而能夠使粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮出最大的功能，也能使得大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)的繁榮發(fā)展。

3結(jié)語

大灣區(qū)的發(fā)展有著毋庸置疑的正面作用和積極意義，但由于我國“一國兩制”的制度安排，使得粵、港、澳三地在社會制度、法律傳統(tǒng)、貿(mào)易政策以及商業(yè)習(xí)慣等方面均存在著較大的差異，這也就要求我們在建設(shè)和發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的過程中，不僅要看到前景和機(jī)遇，同樣，在大灣區(qū)建設(shè)實踐過程中也要面臨許多現(xiàn)實問題，而在這諸多問題中，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的首要問題就是內(nèi)地和港、澳兩地的商品貨物流動問題。由于海關(guān)和稅務(wù)方面的制度差異使得在當(dāng)前背景下，港、澳兩地和大陸地區(qū)之間并不能實現(xiàn)商品貨物的自由流通。中國大陸和港、澳兩地除了存在邊境上的關(guān)卡之外，還存在著政策上的壁壘。如何在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展過程中協(xié)調(diào)好這些問題，如何借鑒歐盟的成功經(jīng)驗，以及如何將這些經(jīng)驗同我國實際相結(jié)合，是我們當(dāng)下最應(yīng)當(dāng)去思考的。

注釋

（1） Cf.Communication from the Commission-The internal market for goods：a cornerstone for Europe's competitiveness，2007：35.

（2）Klaus Bieter Borchardt，："The ABC of Community? Law"，Brussels：Office for Official Publications of European Communities，2000：35-53.

（3）Ermst-Ulrich Petersmann："The Dispute Settlement System of the World Trade Organization System Since 1948"，Common Market Law Review，1994：1157.

（責(zé)編：趙露）