探索新形勢(shì)下鐵路建設(shè)征地拆遷工作的新方法

羅瑞麟

摘 要：2017年底，中國(guó)鐵路總公司（國(guó)鐵集團(tuán)）發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作和費(fèi)用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵總計(jì)統(tǒng)〔2017〕177號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱177號(hào)文），四川省政府辦發(fā)文要求各地市州政府、各相關(guān)企業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行。自此，四川鐵路建設(shè)及征地拆遷工作迎來(lái)全新模式。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè);征地拆遷;新政策;新方法

鐵路建設(shè)征地拆遷是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、錯(cuò)綜復(fù)雜的重點(diǎn)工作，不僅能夠直接影響項(xiàng)目建設(shè)投資，也為鐵路建設(shè)項(xiàng)目是否具備合規(guī)性、合法性提供有效依據(jù)，并與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。按照“被征拆群眾生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的宗旨，我們根據(jù)漢巴南鐵路南充至巴中段的工作實(shí)踐，站在鐵路項(xiàng)目建設(shè)單位的角度，探尋新形勢(shì)、新政策、新模式下可操作性強(qiáng)、實(shí)施效率高的征地拆遷工作新方法，希望能為后續(xù)的鐵路建提供參考。

漢巴南城際鐵路，是一條紅色鐵路，項(xiàng)目縱貫川陜革命老區(qū)、秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)，北接陜西漢中市，南下經(jīng)四川巴中市跟南充市既有南充北站接軌，正線全長(zhǎng)147.7 km，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，為雙線客運(yùn)專線，工程概算216億元，由四川鐵投集團(tuán)和南充市、巴中兩市政府共同籌資建設(shè)，其中鐵投集團(tuán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)費(fèi)用，兩市政府負(fù)責(zé)征地拆遷費(fèi)用，征拆費(fèi)用經(jīng)審計(jì)納入公司股份。該項(xiàng)目于2019年12月正式開(kāi)工建設(shè)，是177號(hào)文出臺(tái)以來(lái)，四川省第一條國(guó)鐵集團(tuán)不出資，完全由省、市兩級(jí)地方政府出資建設(shè)管理的高速鐵路。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何做好征地拆遷工作，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，是擺在建設(shè)單位面前的第一道難題。我們主動(dòng)作為，總結(jié)提煉，趟出了一條新路子，探索出了一套行之有效的新方法。

1 搞好征地拆遷資金籌措是前提

（1）全力配合地方政府爭(zhēng)取債券資金。177號(hào)文規(guī)定“地方政府出資不少于征地拆遷費(fèi)用”，明確了地方政府資本金出資額度。由于四川省位于西部?jī)?nèi)陸，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，川東北地區(qū)又屬于集中連片貧困地區(qū)，對(duì)于鐵路這種長(zhǎng)大線性工程數(shù)量龐大的征地拆遷，資金籌措壓力巨大，僅依靠本級(jí)財(cái)政是難以滿足征拆資金需求的。我們抓住國(guó)家發(fā)行地方鐵路專項(xiàng)債券的機(jī)會(huì)，主動(dòng)協(xié)同地方政府爭(zhēng)取專項(xiàng)債券支持，解決了地方政府資金籌措難。

（2）提高初步設(shè)計(jì)概算質(zhì)量。初步設(shè)計(jì)概算是地方申報(bào)債券額度的重要依據(jù)，在可研和初步設(shè)計(jì)兩階段，公司主動(dòng)介入，組織設(shè)計(jì)單位做深做實(shí)初測(cè)及定測(cè)等相關(guān)勘察工作，盡量精確征地拆遷規(guī)模，要求設(shè)計(jì)單位綜合考慮地質(zhì)、工程、環(huán)保、集中拆遷點(diǎn)等因素經(jīng)濟(jì)選線，盡量控制征地拆遷規(guī)模，深度挖掘相關(guān)政策，做足概算。公司與地方政府及各產(chǎn)權(quán)單位簽訂立交跨越、道路溝渠改移、“三電”及管線遷改等框架協(xié)議。通過(guò)完善提高設(shè)計(jì)概算質(zhì)量，保障地方政府申報(bào)債券資金額度控制在合理范圍內(nèi)。

（3）合理計(jì)劃征地拆遷資金。公司按照工程建設(shè)投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)地方政府合理安排征地拆遷資金（包括債券資金申報(bào)計(jì)劃）。根據(jù)鐵路項(xiàng)目建設(shè)控制性工程的輕重緩急開(kāi)展征地拆遷工作，滿足施工土地需求。原則上按不超過(guò)兩年完成全部征地拆遷工作，按時(shí)交地，保障后續(xù)工程建設(shè)。

2 依法合規(guī)開(kāi)展征地拆遷工作

（1）界定征地拆遷工作范圍。177號(hào)文明確項(xiàng)目建設(shè)單位以初步設(shè)計(jì)批復(fù)的拆遷費(fèi)用為基礎(chǔ)，與地方政府簽訂征地拆遷實(shí)施協(xié)議，由地方政府按實(shí)施協(xié)議明確的工期和費(fèi)用組織開(kāi)展征地拆遷工作。工作內(nèi)容包含：土地征收、地面及地下建構(gòu)筑物拆遷，“三電”及地面、地下管線遷改，評(píng)估賠付沿線壓覆礦產(chǎn)資源，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行文物保護(hù)和處理地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)償?shù)?。?duì)比之前鐵路征地拆遷模式，明確將原屬于工程建設(shè)范圍的“三電”遷改及存在費(fèi)用出資爭(zhēng)議的壓覆礦、文物保護(hù)、地災(zāi)處理、炮損等納入征地拆遷，原屬于征地拆遷的臨時(shí)用地納入工程建設(shè)范圍。

（2）明確征地拆遷工作主體。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、四川省政府川辦發(fā)〔2017〕105號(hào)的規(guī)定，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是征地拆遷的工作主體、責(zé)任主體和實(shí)施主體，對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位則由過(guò)去的征地拆遷的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助參與者，主要是委托具有資質(zhì)的單位編制用地預(yù)審、耕地補(bǔ)充及基本農(nóng)田調(diào)規(guī)補(bǔ)劃等方案，做好先行用地及全線紅線用地報(bào)批等工作。

（3）嚴(yán)格開(kāi)展五方勘驗(yàn)工作。五方勘驗(yàn)是指縣（區(qū)）地方政府組織縣級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，建設(shè)單位，施工單位，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等五方工作人員，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，各司其職，相互配合，客觀公正地對(duì)鐵路征地紅線內(nèi)的土地、房屋、地面青苗、附著物、構(gòu)筑物據(jù)實(shí)測(cè)量、登記的活動(dòng)。五方勘驗(yàn)以地方政府為主體，其余各方配合，勘驗(yàn)成果需五方確認(rèn)簽證，是支付各項(xiàng)補(bǔ)償、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、接受國(guó)家審計(jì)審價(jià)的基礎(chǔ)資料。建設(shè)單位應(yīng)積極主動(dòng)參與各項(xiàng)五方勘驗(yàn)工作，真實(shí)鎖定土地及房屋等數(shù)量、類別，為嚴(yán)格控制成本奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（4）用好用實(shí)第三方審價(jià)。建設(shè)單位對(duì)重大單項(xiàng)征地拆遷事項(xiàng)可委托第三方審價(jià)單位審價(jià)并出具審價(jià)意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)行評(píng)估的國(guó)有土地及其房屋、廠礦、企事業(yè)、學(xué)校等拆遷引入第三方審價(jià)，對(duì)征地拆遷數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)征地拆遷資金流向和支付情況進(jìn)行監(jiān)管，依法合規(guī)開(kāi)展征拆補(bǔ)償。

（5）嚴(yán)格控制“三電”遷改費(fèi)用。在過(guò)去很多鐵路項(xiàng)目建設(shè)中，“三電”遷改費(fèi)用往往超概嚴(yán)重。我們采取由地方政府委托產(chǎn)權(quán)單位建設(shè)管理的模式，由產(chǎn)權(quán)單位按要求組織設(shè)計(jì)及施工。“三電”遷改設(shè)計(jì)實(shí)施方案經(jīng)論證滿足鐵路施工及運(yùn)營(yíng)安全要求后，由地方政府財(cái)政評(píng)審把關(guān)，鐵路初步設(shè)計(jì)概算作為遷改費(fèi)用總控上限。該模式可有效發(fā)揮地方政府的行政管理優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)單位的積極性，多方參與、多方監(jiān)督，既控制遷改費(fèi)用支出，又保證遷改進(jìn)度不影響鐵路施工。

（6）適時(shí)開(kāi)展驗(yàn)工計(jì)價(jià)。四川省發(fā)改委（川發(fā)改鐵建管理[2014]554號(hào)）第十二條規(guī)定：“鐵路征地拆遷補(bǔ)償安置資金，嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，要做到專戶（專賬）存儲(chǔ)、專款專用、單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。建設(shè)單位及時(shí)、真實(shí)的對(duì)征地拆遷資金使用情況進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，便于掌握地方政府征地拆遷資金實(shí)際使用情況，掌控征拆資金管理動(dòng)態(tài)，較好地規(guī)避資金使用和管理風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，征地拆遷工作在鐵路建設(shè)中是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，意義重大，不僅會(huì)對(duì)工程建設(shè)投資與進(jìn)度造成直接影響，同時(shí)也極易觸發(fā)社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，造成上訪群訪，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，無(wú)論是地方政府還是鐵路的參建各方，都應(yīng)更加認(rèn)真研究相關(guān)政策、工作機(jī)制、推進(jìn)方法，保障鐵路建設(shè)的順利推進(jìn)，保障沿線被征拆群眾的合法利益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]四川省合資鐵路建設(shè)征地拆遷工作專用手冊(cè).

[2]鐵總計(jì)統(tǒng)〔2017〕177號(hào)中國(guó)鐵路總公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作和費(fèi)用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》.

[3]川辦發(fā)〔2017〕105號(hào)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路和高速公路建設(shè)用地保障工作的通知》.