準(zhǔn)公共產(chǎn)品視域下農(nóng)民培訓(xùn)管理制度創(chuàng)新
——基于浙江農(nóng)民大學(xué)的調(diào)查

李震華，顧益康，劉龍青

(1.浙江農(nóng)林大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，浙江 杭州 311300； 2.浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，浙江 杭州 311300； 3.浙江農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州 311300)

在“鄉(xiāng)村振興”5大具體路徑中，人才振興占據(jù)著重要地位，而農(nóng)村實用人才培養(yǎng)是“鄉(xiāng)村人才振興”工作的支撐點和著力點，為鄉(xiāng)村振興提供強大的人才支撐與智力保障。農(nóng)民培訓(xùn)是國家和各級地方政府主導(dǎo)、財政出資，無償為農(nóng)民提供再學(xué)習(xí)、再培養(yǎng)的公共服務(wù)行為，既不同于學(xué)歷教育培養(yǎng)，也不同于職業(yè)教育培訓(xùn)，有自己獨特的屬性，需要相應(yīng)的教學(xué)方法和管理制度支撐。由于我國的農(nóng)民培訓(xùn)起步較晚，相關(guān)制度建設(shè)還不完善，尤其表現(xiàn)在教學(xué)管理日漸弱化，教學(xué)服務(wù)單一化、程式化，與新形勢、新情況和新需求不相適應(yīng)，在一定程度上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和效果，亟需改革創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)管理制度，以切實提升培訓(xùn)效果[1]。

本文基于準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論，深入解析浙江省級農(nóng)民培訓(xùn)平臺“浙江農(nóng)民大學(xué)”近年來在農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的創(chuàng)新與實踐，實證分析浙江農(nóng)民大學(xué)基于實際需求的農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)組織構(gòu)架及其運行機制，特別是其形成的政府主導(dǎo)、其他渠道共建的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給和管理模式，并結(jié)合多元化需求表達(dá)機制、多主體監(jiān)督管理機制、培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入機制和績效評價考核機制等，探討其所具備的優(yōu)勢和取得的經(jīng)驗，進(jìn)而提出對我國農(nóng)民培訓(xùn)管理制度建設(shè)的借鑒意義。

1 文獻(xiàn)與理論分析

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是多數(shù)國家公共服務(wù)改革的重要內(nèi)容，大多國家都通過立法明確規(guī)定了農(nóng)民培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、機制以及各主體間的利益關(guān)系等，國內(nèi)外學(xué)者也對農(nóng)民培訓(xùn)問題進(jìn)行了較多研究。具體來看，主要集中在以下3個方面。一是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要性和必要性。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一種新職業(yè)類型，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)起重要支撐作用[2]，而加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素[3]。二是農(nóng)民培訓(xùn)模式及其影響因素。國外多通過政府與非政府部門合作，以立法和經(jīng)費進(jìn)行保障，建立多元兼營的辦學(xué)管理體制[4]。國內(nèi)不少地方則探索以政府工程、院校培養(yǎng)、遠(yuǎn)程教育等不同形式的農(nóng)民培訓(xùn)[5]，并將其劃分為政府主導(dǎo)型和市場導(dǎo)向型兩種模式。三是農(nóng)民培訓(xùn)成效和滿意度評價。已有研究對全國試點調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民受教育水平、政府支持有效性、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績對培訓(xùn)效果有顯著的正向影響[1]，而隨著以多元性、開放性、個性化精準(zhǔn)服務(wù)為特征的農(nóng)民培訓(xùn)2.0時代到來，農(nóng)民培訓(xùn)績效顯著提升。

從理論上看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性[6]。按照經(jīng)典的公共產(chǎn)品理論對公共產(chǎn)品屬性的描述：公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的，具有非競爭性和非排他性。但在多數(shù)情形下，公共產(chǎn)品并不同時具備或不完全具備非競爭性和非排他性[7]，為此，布朗德爾在定義公共產(chǎn)品時引入了“擁擠性”，界定了介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”[8]。因此，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，其有效供給應(yīng)由政府、市場、社會等主體協(xié)同實現(xiàn)。

當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域存在的問題，如培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊、監(jiān)管制度不完善、培訓(xùn)效果不理想、農(nóng)民參訓(xùn)意愿不強等，究其原因還在于農(nóng)民培訓(xùn)管理制度不夠完善，未能充分體現(xiàn)其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，供需不匹配。而導(dǎo)致這一矛盾的核心是目前的農(nóng)民培訓(xùn)涉及多個部門和主體，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性為其他主體進(jìn)入提供了可能，也可以增加外部需求，這就要求對農(nóng)民培訓(xùn)的管理不能等同于一般教育管理，要打破單一權(quán)力管理局限，進(jìn)行管理權(quán)力的重新配置[9]。這其中，政府要分離部分角色職能，除保留戰(zhàn)略性、決策性職能外，其余應(yīng)向間接的引導(dǎo)式職能轉(zhuǎn)變，專業(yè)性事務(wù)讓執(zhí)行機構(gòu)自主管理，政府主要在經(jīng)費投入、政策制定、決策計劃、信息服務(wù)、監(jiān)督評估等方面起主導(dǎo)作用，并積極引導(dǎo)各類社會組織參與管理。

浙江農(nóng)民大學(xué)緊緊抓住農(nóng)民培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，通過整合大專院校、科研院所、中職學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等教育培訓(xùn)資源，建立了全國首個省級農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)大平臺，形成了以“農(nóng)民大學(xué)、農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)民學(xué)校、田間學(xué)校、實訓(xùn)基地”為主要內(nèi)容的完善體系，以非競爭性和非排他性培訓(xùn)內(nèi)容和方式滿足多元需求，取得了顯著的成效。

2 浙江省農(nóng)民培訓(xùn)供需分析

2.1 對象特征

正確認(rèn)識和把握農(nóng)民培訓(xùn)對象特征是農(nóng)民培訓(xùn)制度建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民培訓(xùn)對象是一個構(gòu)成相對復(fù)雜的受教育群體，個體差異大、職業(yè)類型多、專業(yè)領(lǐng)域廣、知識水平參差不齊、整體素質(zhì)偏弱。多年來，由于對象分類不細(xì)、分級不明、分層含糊，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)針對性不強、實效性不高，從而影響培訓(xùn)效果。

浙江省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定工作的通知》要求，結(jié)合浙江省農(nóng)村實用人才工作實際，制訂了浙江省農(nóng)村實用人才分類參考標(biāo)準(zhǔn)。省級分類包括新型職業(yè)農(nóng)民、技能帶動型、社會服務(wù)型3大類，其中新型職業(yè)農(nóng)民包括生產(chǎn)技能如種植能手、專業(yè)技能如園藝工和專業(yè)服務(wù)共35個類別；技能帶動型包括能工巧匠和文體藝術(shù)共9個類別；社會服務(wù)型包括公共服務(wù)和鄉(xiāng)賢治理共4個類別。浙江省現(xiàn)有統(tǒng)計在冊農(nóng)村實用人才105.6萬人，其中新型職業(yè)農(nóng)民64.7萬人，統(tǒng)一納入全省人力資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)范疇。并根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營主體評級、雇工人數(shù)、帶動人數(shù)等指標(biāo)分成初、中、高3個層級，其中高級9.8萬人、中級30.7萬人、初級65.1萬人，并建立了三個層級的檔案及其數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理，分類培養(yǎng)，為農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)、管理和培養(yǎng)奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。

2004年起，浙江省先后實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，累計投入30多億元，培訓(xùn)農(nóng)民1 502萬人次，受訓(xùn)農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移470多萬，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才122.9萬人次。本文通過對浙江農(nóng)民大學(xué)近五年來累計17 100余人次受訓(xùn)對象調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其所從事的行業(yè)類型主要有農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售等，約占61.3%，另外還有休閑旅游業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)管理服務(wù)等。從職業(yè)類型看，主要包括生產(chǎn)型、經(jīng)營型、管理型、服務(wù)型和技能型五大類，其中生產(chǎn)型和經(jīng)營型比例最高，約占65%。從專業(yè)角度看，幾乎涵蓋種植、養(yǎng)殖行業(yè)所有崗位類別。近年來這些對象的學(xué)歷層次和受教育程度均有顯著提升，年齡梯度差距明顯縮小、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大部分學(xué)員思想活躍、思維敏捷、見多識廣，創(chuàng)新意識、市場意識、科技意識顯著增強，有較好的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力?？傊?，浙江省農(nóng)民培訓(xùn)對象職業(yè)分工、專業(yè)分化、行業(yè)細(xì)化的特征日益明顯，對象群體構(gòu)成日益復(fù)雜。

2.2 需求分析

農(nóng)民培訓(xùn)需求分析是管理體系建設(shè)的工作基礎(chǔ)，要在廣泛而深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)實際需要，準(zhǔn)確把握農(nóng)民培訓(xùn)對象實際需求，建立不同區(qū)域、不同對象、不同發(fā)展階段農(nóng)民培訓(xùn)工作基礎(chǔ)檔案。

本研究以浙江農(nóng)民大學(xué)2018—2019年度5 635人次各層級農(nóng)民為調(diào)查對象，設(shè)計了學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、教學(xué)服務(wù)、意思表達(dá)這6個方面的需求，按行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)、班次等各類農(nóng)民培訓(xùn)班隨機抽樣調(diào)查，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

表1 浙江省農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查表

由表1可見，學(xué)習(xí)動機4項內(nèi)容所占比例基本接近，說明動機具有多樣性和不確定性；在學(xué)習(xí)目的上，前三項基本持平，且均有較大需要，惟獨“拿文憑”最少，說明學(xué)員對通過培訓(xùn)拿不拿學(xué)習(xí)證明不太關(guān)心，也表明學(xué)員渴求的是真才實學(xué)和見多識廣；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，“實踐能力”需求最大，與其他三項差異較大，說明學(xué)員對實踐知識學(xué)習(xí)、實操能力培養(yǎng)十分注重，而對理論知識學(xué)習(xí)興趣不高；在學(xué)習(xí)形式上，“案例教學(xué)”最受歡迎、“小組討論”“參觀交流”也很需要。反之，“課堂教學(xué)”得分最低，說明學(xué)員對實踐知識的需求顯著；在教學(xué)服務(wù)需求上，最關(guān)心“教學(xué)活動內(nèi)容”，說明學(xué)員期待內(nèi)容豐富、信息量大、形式多樣和趣味性足的活動內(nèi)容和項目，而對“教學(xué)管理秩序”“后勤服務(wù)”不太在意，對住宿條件、膳食安排等要求不高，但對教輔材料需求較大；在意思表達(dá)上，學(xué)員最希望報名時表達(dá)自己的真實想法，也就是希望按照自己的需求安排培訓(xùn)內(nèi)容和形式等，排在第二的是“隨時收集”，也就是對培訓(xùn)需求的收集不限于培訓(xùn)實施的過程，也可以隨機收集，廣泛征求意見。

以上分析可知，農(nóng)民培訓(xùn)不僅對象構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)習(xí)需求與學(xué)歷教育、職業(yè)教育乃至單一工種職業(yè)技能培訓(xùn)均有顯著差異，特別是受訓(xùn)農(nóng)民的意思表達(dá)渠道要健全暢通，才能真正了解需求。因此，新形勢下以需求為導(dǎo)向，加強農(nóng)民培訓(xùn)制度改革與創(chuàng)新已刻不容緩。

2.3 供給分析

由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品往往是強制性消費，而強制性消費往往不能滿足消費者的真實需求，存在一定的偏差，農(nóng)民培訓(xùn)也一樣：首先，農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容和形式等基本是由培訓(xùn)機構(gòu)自行決定，受訓(xùn)農(nóng)民在培訓(xùn)前和培訓(xùn)過程中只能接受既定的安排，僅在培訓(xùn)結(jié)束后有一個意見反饋，作為培訓(xùn)機構(gòu)以后做培訓(xùn)計劃的決策依據(jù)；其次，在農(nóng)民培訓(xùn)招生過程中，少數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)對招生生源把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)民重復(fù)培訓(xùn)，同時又有少數(shù)有培訓(xùn)意愿也符合規(guī)定的農(nóng)民由于不能及時了解相關(guān)信息等原因而得不到培訓(xùn)機會；再次，不同的培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)主題都可能邀請同樣的培訓(xùn)師講授同樣的內(nèi)容，導(dǎo)致部分農(nóng)民受訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，達(dá)不到預(yù)期效果；第三，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，特別是對社會培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督和考核，目前尚未有健全的機制建設(shè)，導(dǎo)致部分培訓(xùn)機構(gòu)運作規(guī)范性不高；最后，農(nóng)民的決策權(quán)、選擇權(quán)和意見表達(dá)權(quán)有限，農(nóng)民的呼吁和退出等意思表達(dá)渠道也十分有限。造成農(nóng)民培訓(xùn)的供需不匹配，農(nóng)民培訓(xùn)滿意度較低、培訓(xùn)意愿不強烈等。

因此，需要各層次決策及執(zhí)行主體一方面要構(gòu)建農(nóng)民意思表達(dá)渠道，解決培訓(xùn)過程中和培訓(xùn)前后的農(nóng)民監(jiān)督和意見反饋，充分了解培訓(xùn)對象的需求；另一方面建立有效管理制度，讓農(nóng)民一定程度上自主選擇消費以真正滿足其需求，保證農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)。

3 浙江省農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)組織構(gòu)架及其運行機制

3.1 組織構(gòu)架

農(nóng)民培訓(xùn)工作體系是農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的基石，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)工作體系是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。長期以來，農(nóng)民培訓(xùn)工作體系建設(shè)相對滯后，各級行政主管部門條塊分割、各自為戰(zhàn)現(xiàn)象仍然存在。涉農(nóng)高校、科研單位和社會力量等參與或承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的機構(gòu)單打獨斗，力量分散，資源利用不充分，服務(wù)水平參差不齊，甚至學(xué)員多頭參訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)時有發(fā)生，一定程度上影響了農(nóng)民培訓(xùn)工作質(zhì)量，同時造成了資源浪費。

由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的高度國有化和內(nèi)生規(guī)制問題，為提升農(nóng)民培訓(xùn)效果應(yīng)打破政府壟斷，改內(nèi)生規(guī)制為外生規(guī)制，進(jìn)行激勵性規(guī)制改革。在決策與運營有效分離前提下，改革農(nóng)民培訓(xùn)準(zhǔn)入制度。政府主要負(fù)責(zé)決策和監(jiān)管等事務(wù)，而運營環(huán)節(jié)應(yīng)引進(jìn)其他主體參與，且所有主體要一視同仁、平等競爭、消除國有主體壟斷行為。變國家直接供給的“政府—政府”模式為市場主體平等競爭的“政府—市場”模式。

浙江省率先在國內(nèi)創(chuàng)辦了省級農(nóng)民培訓(xùn)平臺浙江農(nóng)民大學(xué)(該平臺是浙江省委省政府設(shè)立的農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(原省農(nóng)辦)協(xié)調(diào)相關(guān)涉農(nóng)部門，聯(lián)合多所涉農(nóng)高校和科研單位，組織、承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源，培育高層次、高素質(zhì)農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民)。同時，組建了11所市級農(nóng)民學(xué)院、94所縣級農(nóng)民學(xué)校，形成了全省“三位一體”的農(nóng)民培訓(xùn)體系結(jié)構(gòu)，并對應(yīng)高中低3個層級的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，各有所長、分工合作，為加快農(nóng)民培訓(xùn)教育資源共建共享，系統(tǒng)、高效推進(jìn)浙江省農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作夯實了基礎(chǔ)。

3.2 運行機制

浙江省在農(nóng)民培訓(xùn)方面創(chuàng)建了全新的工作體制機制，首先由浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳代表政府行使農(nóng)民培訓(xùn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和歸口管理權(quán)力，各同級主管部門如農(nóng)林牧水漁等配合安排。也就是農(nóng)民培訓(xùn)的決策工作如培訓(xùn)類別、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)計劃等由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭、各相關(guān)部門配合作出并形成草案下發(fā)，再由下往上反饋信息修訂完善；其次，農(nóng)民大學(xué)、農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)民學(xué)校三級系統(tǒng)是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的派出機構(gòu)，在培訓(xùn)制度建設(shè)、平臺建設(shè)、資源整合等方面，由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(廳)局統(tǒng)一建設(shè)、運行和管理；再次，在培訓(xùn)過程管理方面，由各培訓(xùn)實施機構(gòu)自行管理為主、農(nóng)民大學(xué)督查為輔的方式；最后，在需求表達(dá)及意見反饋方面，由各培訓(xùn)實施機構(gòu)組織調(diào)查學(xué)員意見為主，學(xué)員向農(nóng)民大學(xué)甚至農(nóng)業(yè)農(nóng)村(廳)局直接反映為輔的方式，農(nóng)民大學(xué)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村(廳)局也會抽查接受過培訓(xùn)的學(xué)員，豐富其意見表達(dá)方式?？傮w組織構(gòu)架及運行如圖1所示。

圖1 浙江省農(nóng)民培訓(xùn)組織構(gòu)架及系統(tǒng)運行圖Fig.1 Organization structure and system operation chart of farmer training in Zhejiang Province

4 浙江省農(nóng)民培訓(xùn)管理制度規(guī)范

4.1 決策與計劃

目前，在農(nóng)民培訓(xùn)計劃管理工作上，主要存在對象選拔隨意性大、精準(zhǔn)度不高，培訓(xùn)教學(xué)計劃粗略、籠統(tǒng)，專業(yè)性、針對性不強，從而影響培訓(xùn)質(zhì)量與效果。農(nóng)民培訓(xùn)職能部門和相關(guān)行業(yè)主管部門均不屬于專業(yè)教育服務(wù)機關(guān)和單位，管理人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和能力，同時部門之間協(xié)作機制不完善，信息溝通、聯(lián)系制度不健全。這是農(nóng)民培訓(xùn)計劃管理薄弱的主要原因，也是農(nóng)民培訓(xùn)管理制度建設(shè)亟待改進(jìn)和完善的地方。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府主導(dǎo)、其他渠道參與的供給模式，所以在決策與計劃環(huán)節(jié)需要主體多樣化和制度公平化。即允許非政府主體參與到?jīng)Q策與計劃環(huán)節(jié)，并使各主體公平、有效參與其中，打破公權(quán)力壟斷，發(fā)揮非政府主體作用。決策與計劃環(huán)節(jié)要體現(xiàn)一定的競爭性，同時將決策計劃監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)相分離。

浙江省每年4—8月，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭協(xié)調(diào)省級有關(guān)部門編制下一年度培訓(xùn)計劃。首先由省級有關(guān)部門提出下一年度培訓(xùn)對象、人數(shù)和培訓(xùn)需求，編制省級項目培訓(xùn)計劃，填報《項目計劃審批表》；其次省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總審核后，交浙江農(nóng)民大學(xué)進(jìn)行項目課程設(shè)計；再次浙江農(nóng)民大學(xué)教學(xué)管理中心依據(jù)《項目計劃審批表》組織年度項目課程設(shè)計，由各校區(qū)編制《項目課程設(shè)計備案表》；最后報省財政批復(fù)預(yù)算，于每年12月由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)文，下達(dá)下一年度的省級項目培訓(xùn)計劃。市縣各級農(nóng)民培訓(xùn)計劃編制過程也類似省級計劃，該決策流程發(fā)揮了資源整合優(yōu)勢，強化了專業(yè)力量配備，滿足了生產(chǎn)實際需求，有效保證了培訓(xùn)計劃的科學(xué)性、針對性和實效性。

4.2 運營與監(jiān)督

加強過程管理是提高農(nóng)民培訓(xùn)工作質(zhì)量的重要保障，也是其管理制度建設(shè)的重中之重。但由于培訓(xùn)過程規(guī)范性不夠、制度建設(shè)和執(zhí)行不力、各類農(nóng)民培訓(xùn)實施主體“效益優(yōu)先”訴求未有根本轉(zhuǎn)變導(dǎo)致培訓(xùn)時間普遍短促，以人力物力為基礎(chǔ)的過程管理就顯得乏善可陳，培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性、活動的多樣性、后勤服務(wù)的品質(zhì)化，以及師資質(zhì)量的高水平等都受到影響。

浙江農(nóng)民大學(xué)在農(nóng)民培訓(xùn)過程管理中實現(xiàn)制度化、精細(xì)化，體現(xiàn)在以下6個環(huán)節(jié)：一是改變現(xiàn)階段農(nóng)民培訓(xùn)大規(guī)?！皾M堂灌”的教學(xué)方式，嘗試小班化，強化培訓(xùn)對象分班制度，每個班原則上不超過60人，盡量滿足個性化需求；二是教學(xué)設(shè)計方面，課堂教學(xué)和實踐教學(xué)、理論知識和實踐技能、技術(shù)信息和綜合資訊等結(jié)合，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理性和內(nèi)容豐富性[10]；三是師資質(zhì)量方面，選取具有扎實的理論功底、豐富的實踐經(jīng)驗、良好的職業(yè)品格以及較高的傳授技藝的講師；四是教學(xué)規(guī)范方面，建立健全教學(xué)管理服務(wù)體系和工作程序，加強教學(xué)配套服務(wù)、加強教學(xué)過程管控，建立教學(xué)輔導(dǎo)員帶班制度等；五是結(jié)業(yè)考核，加強農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核制度，如用撰寫和提交市場調(diào)研報告、項目規(guī)劃、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意等方式完成結(jié)業(yè)設(shè)計；六是檔案資料，落實農(nóng)民培訓(xùn)檔案管理制度，建立資料齊全、內(nèi)容完整的培訓(xùn)工作臺賬。

浙江農(nóng)民大學(xué)以上制度落實以學(xué)員評價和督導(dǎo)檢查相結(jié)合進(jìn)行，在省級農(nóng)民培訓(xùn)的督導(dǎo)工作中，督導(dǎo)由農(nóng)民大學(xué)在專家?guī)炖锍槿?，對省級教學(xué)單位實施全面督查，督查內(nèi)容主要有組織管理、教學(xué)秩序、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)效果、資料完整性、后勤保障等，督查方式以現(xiàn)場抽查為主，輔之以后續(xù)電話跟蹤采訪，督查結(jié)果作為對教學(xué)實施單位評估依據(jù)之一，為保證較高培訓(xùn)質(zhì)量和維護(hù)良好教學(xué)秩序發(fā)揮了重要作用，并產(chǎn)生積極反響。

4.3 跟蹤與服務(wù)

跟蹤培養(yǎng)既是農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)功能的拓展和延伸，也是農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)模式的完善與深化。積極探索農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤培養(yǎng)服務(wù)制度和實踐，發(fā)揮高校和科研單位的科技和人才資源優(yōu)勢，建立多元化服務(wù)途徑和長效化服務(wù)機制，將農(nóng)民培訓(xùn)與高校和科研單位的科技推廣服務(wù)有機聯(lián)系起來，成為社會服務(wù)的有效載體，完善和深化農(nóng)民培訓(xùn)功能。但一直以來，各地對農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤培養(yǎng)服務(wù)未有足夠認(rèn)識和重視，服務(wù)意識不強，組織化程度低，隨意性較大，尚未建立有效的服務(wù)管理機制，科技教育資源力量未能得到有效發(fā)揮。

浙江農(nóng)民大學(xué)在承擔(dān)全省高級農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的同時，整合平臺內(nèi)相關(guān)資源和力量，積極嘗試、大膽探索農(nóng)民培訓(xùn)后續(xù)跟蹤培養(yǎng)服務(wù)制度，并采取以下形式落實：一是充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息化服務(wù)手段，加強農(nóng)民培訓(xùn)信息平臺建設(shè)，搭建多種途徑和方式的學(xué)習(xí)交流渠道，實現(xiàn)個性化輔導(dǎo)式跟蹤服務(wù)如項目申報、團(tuán)隊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對接、市場推廣、品牌建設(shè)等；二是積極探索農(nóng)民培訓(xùn)“導(dǎo)師制、師徒式”模式，類同研究生培養(yǎng)，也類似傳統(tǒng)意義上的師傅帶徒弟方式，把農(nóng)民學(xué)員托付給專家和科技人員，并建立師徒之間長效服務(wù)機制，如云和師傅與浙江農(nóng)林大學(xué)有關(guān)專家通過農(nóng)民大學(xué)平臺組織結(jié)對子，形成師徒關(guān)系，點對點解決云和師傅經(jīng)營過程中的技術(shù)和管理問題；三是通過培訓(xùn)過程建立起的師生間聯(lián)系并產(chǎn)生合作的跟蹤服務(wù)，如部分校區(qū)組織對優(yōu)秀學(xué)員的持續(xù)跟蹤輔導(dǎo)，形成典型案例等多種方式和途徑開展農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤培養(yǎng)服務(wù)，取得顯著成效。

4.4 考核與評價

農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量考核與評價是制度建設(shè)的焦點和難點。長期以來，在農(nóng)民培訓(xùn)過程中，參訓(xùn)學(xué)員資格和條件寬松，參訓(xùn)期間課程不考試，結(jié)業(yè)考評不設(shè)硬性條件，培訓(xùn)項目完成后的質(zhì)量考核評價困難。一般情況下，項目主管單位和部門主要依據(jù)學(xué)員信息反饋和總結(jié)檔案材料進(jìn)行考核與評價，缺乏完整性、缺少說服力，亟待加強農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量考核與評價機制與手段創(chuàng)新。

浙江農(nóng)民大學(xué)提出并構(gòu)建了農(nóng)民培訓(xùn)工作考核評價指標(biāo)體系。按“教學(xué)基礎(chǔ)工作”和“教學(xué)管理服務(wù)”兩個一級指標(biāo)設(shè)計，“教學(xué)基礎(chǔ)工作”主要為各級政府主管農(nóng)民培訓(xùn)工作的職能部門設(shè)立，由“對象管理”“工作體系建設(shè)”“教學(xué)內(nèi)容建設(shè)”3個二級指標(biāo)和11個三級指標(biāo)構(gòu)成；“教學(xué)管理服務(wù)”主要針對農(nóng)民培訓(xùn)計劃項目具體承擔(dān)單位或機構(gòu)設(shè)立，由“教學(xué)過程管理”“教學(xué)方式方法”“教學(xué)服務(wù)途徑”3個二級指標(biāo)和13個三級指標(biāo)構(gòu)成，其中教學(xué)過程管理的考評指標(biāo)最多，也是農(nóng)民培訓(xùn)管理服務(wù)的重心(具體考核指標(biāo)體系可參閱浙江農(nóng)民大學(xué)網(wǎng)站)。并對省級農(nóng)民培訓(xùn)項目采用第三方機構(gòu)監(jiān)理的做法進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量考核與評價，如委托會計師事務(wù)所對浙江省農(nóng)民培訓(xùn)項目資金使用情況、項目績效情況進(jìn)行第三方評價。一定程度上為農(nóng)民培訓(xùn)制度建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，產(chǎn)生了良好效果。

5 小結(jié)

本文基于準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論，以浙江省級農(nóng)民培訓(xùn)平臺——浙江農(nóng)民大學(xué)為例，實證展現(xiàn)了現(xiàn)階段浙江省農(nóng)民培訓(xùn)對象新特征和新需求，介紹了浙江省農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)組織構(gòu)架及其運行機制，分析了浙江省農(nóng)民培訓(xùn)制度建設(shè)重點內(nèi)容，其形成的政府主導(dǎo)、其他渠道共建的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給和管理模式以及多元化需求表達(dá)機制、多主體監(jiān)督管理機制、嚴(yán)格的培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入機制和合理的績效評價考核機制等，值得其他地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)借鑒經(jīng)驗。當(dāng)然，浙江省在受訓(xùn)農(nóng)民意思表達(dá)渠道建設(shè)方面尚未能有效滿足需求，需要進(jìn)一步創(chuàng)新實踐。

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（二）人民群眾對音樂的欣賞需求差異性較大。我國地域廣袤，人口眾多，特別是在基層，人民群眾在民族文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗、地域特征、知識水平和藝術(shù)認(rèn)知等各方面，存在著較大的差異性。而群文音樂面向的就是大眾，需要具備普及性和易傳播性，但在現(xiàn)實中，一個群文音樂作品在不同的群體中，受到的評價也是千差萬別，甚至出現(xiàn)完全相反的評價，正所謂眾口難調(diào)，這給群文音樂創(chuàng)作帶來了極大的難度，也影響著創(chuàng)作者的信心和積極性。

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