康 霞

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，河北 石家莊 050061）

一、引言

縱觀全球，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家亦將大力推進(jìn)科技發(fā)展、搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)作為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。世界范圍的創(chuàng)新革命已然厚積薄發(fā)，新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是轟轟烈烈，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局不斷洗牌。以德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略為引領(lǐng)的高端制造行動(dòng)，在全球蔓延擴(kuò)張。在歐美有美國(guó)的“美國(guó)制造”，在亞洲有韓國(guó)的“制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略”以及我國(guó)的“中國(guó)制造2025”。由此可見(jiàn)，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)重塑已是全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

具體到我國(guó)，黨的十九大強(qiáng)調(diào)我國(guó)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的“雙向融合”，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值。而隨著2017年雄安新區(qū)的設(shè)立，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展這一研究課題再一次進(jìn)入公眾視野，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)與全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎兩目標(biāo)的雙劍合璧，更是未來(lái)發(fā)展的重中之重。

創(chuàng)新鏈?zhǔn)侵改繕?biāo)一致、多方參與、分工與合作機(jī)制明確，以企業(yè)為創(chuàng)新主體、以市場(chǎng)利潤(rùn)為目標(biāo)，通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)將各參與主體連接起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值化的功能鏈接結(jié)構(gòu)模式。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵父鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，由價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈與空間鏈彼此對(duì)接形成的動(dòng)態(tài)平衡。創(chuàng)新鏈通過(guò)鏈接融合各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)資源與科技力量，最終形成滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品或服務(wù)，通過(guò)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)知識(shí)與創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)化。

二、京津冀區(qū)域創(chuàng)新鏈發(fā)展現(xiàn)狀

1.京津冀區(qū)域創(chuàng)新鏈發(fā)展現(xiàn)狀

（1）北京

2020年年初，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2019》顯示，“中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)2019”排行榜中，北京穩(wěn)居榜首，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績(jī)效三項(xiàng)分類指標(biāo)均是排名第一，創(chuàng)新環(huán)境略有差距，但排名依然靠前。官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，如圖1，北京市科創(chuàng)指數(shù)在2010年～2017年期間，從80.16上漲到122.74，年均增長(zhǎng)6.08分，總體增幅為42.58分，由此可以看出，北京在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中科技創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”的地位依然不可撼動(dòng)，并昂首闊步邁入科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。

圖1 2010年～2017年首創(chuàng)發(fā)展指數(shù)得分

（2）天津

天津立足大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、芯片等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并初步形成了以自主可控信息系統(tǒng)、智能終端為代表的“人工智能七鏈”產(chǎn)業(yè)鏈，最終構(gòu)建起包括研發(fā)扶持、產(chǎn)品孵化、產(chǎn)品市場(chǎng)化的“三位一體”發(fā)展的大智能創(chuàng)新體系。根據(jù)天津市科技局公布的“2019年天津市支持京津冀協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)清單”，可以看出所立29個(gè)項(xiàng)目中，京津冀三地協(xié)作的項(xiàng)目有11項(xiàng)，京津兩地合作的項(xiàng)目有5項(xiàng)，津冀兩地合作的項(xiàng)目有6項(xiàng)，天津自主研發(fā)創(chuàng)新并在京津冀推廣的項(xiàng)目7項(xiàng)，由此可以看出天津市在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新做出了很大的努力。

（3）河北

利用自己優(yōu)越的地理位置與豐富的自然資源，河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中扮演著資源型區(qū)域支持的角色，因此，近年來(lái)，河北省逐漸發(fā)展起比較成熟的資源加工型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。截至2019年年底，河北省共承接北京轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位387個(gè)，與京津共建科技產(chǎn)業(yè)園55個(gè)，創(chuàng)新基地65個(gè)，落戶高科技企業(yè)1400多家。近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境惡化、資源逐漸枯竭等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的凸顯，河北省在對(duì)接京津、服務(wù)京津的前提下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型，以交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)為突破口，向協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域延伸，并重點(diǎn)構(gòu)建以“兩翼”為引領(lǐng)的空間布局。

2.京津冀區(qū)域創(chuàng)新鏈發(fā)展比較

（1）京津冀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展不平衡

一直以來(lái)，“北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用”已經(jīng)成為了京津冀區(qū)域發(fā)展中三地默認(rèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)橐丶邸⒖蒲心芰ΨA賦、政策紅利及地方利益保護(hù)等影響因素的存在，導(dǎo)致京津冀三地在協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程中出現(xiàn)了明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象，如表1顯示。

表1 2015年～2019年京津冀三地GDP在京津冀區(qū)域GDP中占比

（2）產(chǎn)業(yè)梯度分布欠合理

京津冀作為我國(guó)重要的城市群之一，科技創(chuàng)新資源非常雄厚，但是三地產(chǎn)業(yè)梯度差異大、利益訴求不同，要想實(shí)現(xiàn)資源整合，只能說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)。通過(guò)表2可以看出：2019年北京市第三產(chǎn)業(yè)占比優(yōu)勢(shì)明顯，是促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推手；2019年天津市第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比例，第二產(chǎn)業(yè)占比也超過(guò)40%，由此看出，天津市技術(shù)化水平進(jìn)展迅速，工業(yè)化程度也較成熟，并逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)；2019年河北省第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝蚣絻傻禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一定程度上的同質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行有效的分工與合作存在明顯的障礙。京津冀產(chǎn)業(yè)梯度落差較大，甚至出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)懸崖”，三地協(xié)同進(jìn)程遲緩。

表2 2019年度京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（3）科創(chuàng)資金投入比重差異顯著

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年《全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示及計(jì)算可得，在統(tǒng)計(jì)的31個(gè)省份中，北京市研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)支出占名義GDP比重）排名高于GDP，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入金額逾千億元，僅次于廣東、江蘇兩?。惶旖蚴性诋?dāng)年經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度排行榜中位列第5名，成績(jī)顯著。與北京、天津科創(chuàng)資金投入不斷加強(qiáng)形成鮮明對(duì)比的是河北省。北京市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先津冀兩地，這與其核心政治經(jīng)濟(jì)區(qū)域定位有密切關(guān)系，其得天獨(dú)厚的科研基礎(chǔ)、政策紅利等是津冀兩地?zé)o法比擬的。同時(shí)，北京的“優(yōu)越性”不利于京津冀三地的協(xié)同創(chuàng)新，不僅沒(méi)有起到標(biāo)桿作用，反而對(duì)津冀兩地產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。

（4）創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化效果不明顯

2019年，北京市專利授權(quán)量為131716件，同比增長(zhǎng)6.66%，其中發(fā)明專利授權(quán)量53127件，同比增長(zhǎng)13.09%。截至2019年年底，北京市萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為132件。截至2019年年底，天津市萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量?jī)H為18.3件，河北省則更次之。技術(shù)交易市場(chǎng)成交額在一定程度上可以反映科創(chuàng)成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化效果。2019年，北京技術(shù)市場(chǎng)成交額為4957.8億元，占全國(guó)總量的28%；平均單項(xiàng)技術(shù)合同成交額601萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.9%；技術(shù)領(lǐng)域分布主要集中在電子信息、現(xiàn)代交通、城市建設(shè)、資源綜合利用四個(gè)領(lǐng)域，成績(jī)斐然。天津市的表現(xiàn)次之，2019年的技術(shù)市場(chǎng)成交額超過(guò)800億元，而河北省的表現(xiàn)則需引起重視。截至2019年年底，河北的萬(wàn)人輸出技術(shù)成交額只有53.56萬(wàn)元/萬(wàn)人，尚不及全國(guó)的8%，2019年的技術(shù)合同成交額剛剛突破500億元。津冀兩地與北京差距顯著。

三、京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

（1）第三產(chǎn)業(yè)成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，京津冀區(qū)域從事第二產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位合計(jì)243.1萬(wàn)家，占據(jù)全國(guó)比例為11.2%。其中，北京市有98.9萬(wàn)家，天津市有29.1萬(wàn)家，河北省有115.1萬(wàn)家，三地?cái)?shù)量均是連續(xù)五年增長(zhǎng)。河北省成為區(qū)域內(nèi)單位增長(zhǎng)的主力。京津冀區(qū)域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)活動(dòng)法人單位與第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)法人單位占全部法人單位比重分別為17.9%和82.1%，其中第三產(chǎn)業(yè)法人單位所占比重水平高于全國(guó)平均水平。

（2）商務(wù)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，京津冀區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中集聚程度較高的領(lǐng)域有批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，其中，新興的商務(wù)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)（包括科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）集聚程度在第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中占比分別為13.3%和15%，成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要支撐。

2.產(chǎn)業(yè)分工格局逐漸清晰

（1）北京

北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，已經(jīng)成為三類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中的絕對(duì)主力軍。2018年年底，第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)法人單位高達(dá)92.8萬(wàn)家，占據(jù)全部法人單位數(shù)量的94%，高于全國(guó)平均水平與京津冀區(qū)域平均水平。其中：高新技術(shù)服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)占比最高，分別為23.4%和5.5%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如批發(fā)和零售業(yè)、租賃業(yè)等占比逐年下降。由此可以看出，北京研發(fā)中心與文化中心的優(yōu)勢(shì)愈加明顯。

（2）天津

近年來(lái)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展力度的不斷增加與天津市政府的踴躍支持，天津市第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)規(guī)模大幅增長(zhǎng)。截至2018年年底，天津第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)法人單位數(shù)量上漲到23.3萬(wàn)家，占全部法人單位數(shù)量的75%，上升幅度在京津冀三地中居于首位。其中，從事高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的法人單位數(shù)量占比最高，金融和交通運(yùn)輸行業(yè)集聚度次之。由此可以看出，天津市作為科創(chuàng)中心、金融創(chuàng)新及運(yùn)輸核心區(qū)的功能日益凸顯。

（3）河北

與京津兩地第三產(chǎn)業(yè)占比較高不同的是，河北省第二產(chǎn)業(yè)活動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯。截至2018年年底，河北省第二產(chǎn)業(yè)活動(dòng)法人單位數(shù)量占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)法人單位合計(jì)數(shù)量的比重為27.4%。資料顯示，第二產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中，具有高技術(shù)含量的制造業(yè)發(fā)展迅速，比如電子機(jī)械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)中的高技術(shù)含量部分等。河北省注冊(cè)的高技術(shù)制造業(yè)法人單位有0.7萬(wàn)家，占據(jù)京津冀區(qū)域同類法人單位數(shù)量的比重為52.7%。另外，河北省第二產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的采礦業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、紡織業(yè)等，雖然集聚程度依然較高，但是集聚態(tài)勢(shì)慢慢放緩。

3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度仍然有上升空間

（1）政策洼地制約河北省發(fā)展

自2018年，京津冀三地均出臺(tái)各種相關(guān)政策，大力促進(jìn)《推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2018－2020年行動(dòng)計(jì)劃》的推行，產(chǎn)業(yè)分工格局初顯，科創(chuàng)園加快建設(shè)，人才流動(dòng)加速，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。但是，由于京津兩地行政層級(jí)高于河北省，三地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展嚴(yán)重失衡，北京市在各方面表現(xiàn)均是遙遙領(lǐng)先，天津市濱海新區(qū)成績(jī)亮眼并帶動(dòng)全市快速發(fā)展，而河北省缺少國(guó)家賦予的各種優(yōu)惠政策，形成了“政策洼地”，這將間接導(dǎo)致河北省難以承接京津兩地的高端產(chǎn)業(yè)、高科技項(xiàng)目。

（2）科技資源共享不充分

通過(guò)研究分析，可以看出，京津冀區(qū)域是繼長(zhǎng)三角和珠三角之后，發(fā)展勢(shì)頭迅猛、發(fā)展后勁巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，尤其是北京，作為全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心，科研實(shí)力不容小覷。數(shù)據(jù)顯示，2019年，北京市退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解提升市場(chǎng)49個(gè)，疏解關(guān)停物流中心16個(gè)，成績(jī)斐然，而北京流向津冀技術(shù)合同成交額為210億元，僅占全部成交額的4.23%，遠(yuǎn)低于流向珠三角的成交額。比較明顯的例子有，北京的電子信息制造業(yè)研發(fā)水平居于全國(guó)領(lǐng)先地位，集中了實(shí)力雄厚的研發(fā)力量及國(guó)家重點(diǎn)研究室，每年的研發(fā)成果卻很少向津冀兩地轉(zhuǎn)移，反而更多的在深圳、蘇州等地轉(zhuǎn)化。

（3）區(qū)域合作統(tǒng)籌不到位

京津冀區(qū)域中，河北省實(shí)力最弱，如果無(wú)法從高層設(shè)計(jì)入手合理統(tǒng)籌京津冀三地發(fā)展戰(zhàn)略，河北省很難在區(qū)域協(xié)作發(fā)展中找到自己的準(zhǔn)確定位。盡管，京津冀一體化的倡導(dǎo)由來(lái)已久，甚至可以追溯到三十年前，但是直到現(xiàn)在，依然沒(méi)有出臺(tái)強(qiáng)有力的關(guān)于協(xié)同發(fā)展的政策或指南。三地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研實(shí)力積累、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等深層次協(xié)同合作缺少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，接下來(lái)的科技資源共享、科研成果產(chǎn)業(yè)化、科創(chuàng)園共建等項(xiàng)目也會(huì)無(wú)法順利對(duì)接，更不能互補(bǔ)協(xié)作，最終影響京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、京津冀區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合路徑建議

1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制

產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要實(shí)體支撐，三地必須正確認(rèn)識(shí)各自的優(yōu)勢(shì)與不足，借助席卷全球的產(chǎn)業(yè)鏈重塑革命，在與國(guó)際市場(chǎng)交流合作過(guò)程中，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同及創(chuàng)新協(xié)同的質(zhì)量和稱諶。河北省更要積極主動(dòng)汲取京津兩地先進(jìn)的科研技術(shù)，通過(guò)政策扶持及投資引導(dǎo)，有效對(duì)接高端產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，利用京津的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提升產(chǎn)業(yè)附加值和高端產(chǎn)業(yè)吸附能力。

2.構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和利益博弈在很大程度上制約著京津冀區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同的進(jìn)程，戰(zhàn)略定位及頂層運(yùn)籌時(shí)需要打破地域間壁壘，消除地方利益保護(hù)離心力，推動(dòng)包容共贏式發(fā)展戰(zhàn)略。以雄安新區(qū)建設(shè)、“通武廊”金三角的崛起為契機(jī)，從區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、配套服務(wù)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境培育、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善等方面著手，通過(guò)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)基金，搭建創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，推動(dòng)京津冀三地創(chuàng)新資源共享。

3.通過(guò)頂層設(shè)計(jì)保障區(qū)域共同體構(gòu)建

區(qū)域合作順利進(jìn)行的重要保障是在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)、引領(lǐng)和統(tǒng)籌，打破區(qū)域合作過(guò)程中政策、利益分配、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面壁壘。具體實(shí)施過(guò)程中，則需要政府、事業(yè)、企業(yè)、高校、個(gè)人等參與主體在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展合作鏈條上找準(zhǔn)各自定位，合力發(fā)展，形成良性互動(dòng)機(jī)制。首先，要各地政府形成默契建立和完善統(tǒng)全局多層次有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；其次，發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作過(guò)程中的主力軍作用，通過(guò)合理配置資源、政策紅利傾斜等方式為企業(yè)發(fā)展提供配套支持；最后，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和高校等研究主體的參與，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用科技創(chuàng)新資源。