鄉(xiāng)村巨變

楊洋

國(guó)之根本 艱難探索

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，改革開放如雨后甘霖，浸潤(rùn)著中國(guó)的廣袤大地。安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，以此為起點(diǎn)，中國(guó)農(nóng)村紛紛開啟以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的經(jīng)濟(jì)制度探索轉(zhuǎn)型。然而，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)生的深刻變化，上世紀(jì)90年代前后，一系列新的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，并困擾著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收保障、政策調(diào)控力度、法律法規(guī)的關(guān)鍵問(wèn)題等現(xiàn)實(shí)命題亟待回應(yīng)。黨中央迅速調(diào)整戰(zhàn)略，開啟“三農(nóng)”改革頂層設(shè)計(jì)，在艱難探索中解決著中國(guó)農(nóng)村的時(shí)代困局。

“三農(nóng)”之痛

危房破舊、道路泥濘。路兩旁廢棄的豬牛欄氣味刺鼻。肩上扛鋤的農(nóng)民吭哧喘著粗氣，在坑洼的泥土路上深一腳淺一腳地前行，腳跟掀起的泥塊瞬間裹住布鞋，那白色、黑色、墨綠色的鞋面也就與泥土路成了一種顏色……這是20世紀(jì)90年代前后，廣東省潮安縣獅峰村的真實(shí)寫照。

類似的場(chǎng)景同時(shí)在浙江省安吉縣魯家村上演?！耙郧?，這里的道路一塌糊涂，房子是破破爛爛的土坯房，條件很苦。姑娘們都不愿嫁進(jìn)來(lái)?！卑布h魯家村村民高育英如此回憶村中的舊時(shí)狀況。

“點(diǎn)燈沒(méi)油，耕地沒(méi)牛，干活選不出頭?！标兾魇《Y泉縣袁家村的陜娃們并不知道，幾十年前，村里還流傳著這樣一句順口溜。距離西安僅一小時(shí)車程的袁家村曾經(jīng)歷過(guò)12年換35任隊(duì)長(zhǎng)，卻越換越窮的局面。村里沒(méi)有積蓄，還欠了上萬(wàn)元外債。在當(dāng)時(shí)，那是一筆巨款。

一個(gè)“苦”字，幾乎可以概括上世紀(jì)90年代前后中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基本狀況。導(dǎo)致狀況頻出的三大問(wèn)題，就是后來(lái)不斷被提及與探討的“三農(nóng)”問(wèn)題。

“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題不可分割，它們相互影響與作用，屬于三位一體的系統(tǒng)性問(wèn)題，其中涉及內(nèi)容繁雜瑣碎，但也存在一些頑固且明顯的問(wèn)題。

在“農(nóng)民”問(wèn)題中，收入水平與留守問(wèn)題凸顯。

上世紀(jì)90年代前后，我國(guó)城市與農(nóng)村人均收入逐漸拉開差距，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。越來(lái)越多的農(nóng)民有了離鄉(xiāng)進(jìn)城、離土進(jìn)廠的想法，并付諸實(shí)踐。大量農(nóng)村勞動(dòng)力陸續(xù)轉(zhuǎn)移至城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。年輕子女懷揣鄉(xiāng)愁，進(jìn)城務(wù)工；年邁父母、年幼兒童留守農(nóng)村。農(nóng)村空心化現(xiàn)象逐漸凸顯。

地少人多、收入微薄、糧價(jià)不如水價(jià)、自身合法權(quán)益難以保障等涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)解，更催生著這一趨勢(shì)的加速發(fā)展。

在《中國(guó)鄉(xiāng)村振興的五個(gè)根本問(wèn)題》一文中，作者將鄉(xiāng)村老小的狀況形容為“被遺忘在低處”。他這樣描述留守鄉(xiāng)下、年過(guò)八旬的外婆：“外公早已去世二十多年，八個(gè)子女和數(shù)十個(gè)孫輩、外孫輩全都奔赴城市或外地謀生?！蓖馄诺酿B(yǎng)老已成問(wèn)題，這背后還有老人不愿去養(yǎng)老院、與兒媳相處不慣、不愿離開舊居或寄居女兒家等一連串的問(wèn)題。而在當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)村，這樣的現(xiàn)象并非個(gè)例。

在“農(nóng)業(yè)”問(wèn)題中，產(chǎn)量與品質(zhì)長(zhǎng)期拖后腿，且無(wú)法得到有效解決。

農(nóng)業(yè)受自然條件限制大。上世紀(jì)90年代前后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體低下，農(nóng)耕工具落后，生產(chǎn)效率低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)發(fā)展能力弱，糧食產(chǎn)量與品質(zhì)無(wú)法得到保障。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，過(guò)于高昂的過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、油費(fèi)等周邊因素更進(jìn)一步阻礙了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化的形成與發(fā)展。

在“農(nóng)村”問(wèn)題中，面貌落后、發(fā)展滯后成為當(dāng)時(shí)突出的常態(tài)現(xiàn)象。干群關(guān)系差、辦事效率低、干部設(shè)置不合理等隱性矛盾長(zhǎng)期存在。此外，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等保障尚不健全甚至缺失，農(nóng)村自身交通、供水、供電設(shè)施跟不上趟。農(nóng)民居住條件差，耕地、工業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題亦日漸嚴(yán)重。

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，耕地就是根。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中如此描述農(nóng)民對(duì)于耕地的依賴：“農(nóng)業(yè)與游牧或工業(yè)不同，它是直接取資于土地的……直接靠農(nóng)業(yè)來(lái)謀生的人是黏著在土地上的。”由此可見，耕地污染對(duì)于農(nóng)民的影響是長(zhǎng)久且深切的。

不可分割的“三農(nóng)”問(wèn)題相互影響，最終形成“弱者種地，差地種糧”的惡性循環(huán)。

這些實(shí)實(shí)在在發(fā)生在上世紀(jì)90年代前后中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)亟待解決的問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題研究專家李昌平將這一時(shí)期定格在1988至2001年間。他指出，這雖然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的十四年，卻是中國(guó)中西部大多數(shù)農(nóng)民艱難的十四年。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“春”到農(nóng)家

不過(guò)，在此之前的1978至1988年，卻可以說(shuō)是中國(guó)農(nóng)村蒸蒸日上的十年。中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心主任徐勇將這一時(shí)期稱作中國(guó)農(nóng)村相對(duì)純粹的“黃金十年”。“黃金十年”的序幕在小崗村被拉開。

1978年12月，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的18戶農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)，搞起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制——“大包干”。在當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)村，尚沒(méi)有一個(gè)地方敢做這樣的決定。

時(shí)任小崗村隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌在紙上寫下“分田到戶后絕不再向國(guó)家伸手要錢要糧”的誓言，18戶農(nóng)民在紙上摁下手印。一種全新的生產(chǎn)關(guān)系就此誕生。

小崗村的實(shí)踐為當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)村改革作出了積極示范。在實(shí)踐次年，小崗村迎來(lái)大豐收，糧食產(chǎn)量超過(guò)6萬(wàn)公斤。田間地頭堆滿的糧讓小崗村村民笑得合不攏嘴。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革漸漸“撥開迷霧見光明”。1980年5月，鄧小平公開肯定小崗村“大包干”的做法，并傳達(dá)出明確信息：“農(nóng)村改革勢(shì)在必行”。此后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如星星之火迅速燎原，短短幾年內(nèi)遍及全國(guó)。

“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下就是自己的”，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施讓當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，它打破了人民公社時(shí)期“大鍋飯”的集體化模式，解決了長(zhǎng)期以來(lái)“干多干少一個(gè)樣”的問(wèn)題，以家庭為單位，將自主權(quán)交到農(nóng)戶手上，大大激發(fā)了農(nóng)民的自主性，以及對(duì)于田地的可支配性，成為中國(guó)農(nóng)村改革的典型案例。

除小崗村外，在當(dāng)時(shí)脫穎而出的農(nóng)村代表還有華西村。更確切地說(shuō)，小崗村的實(shí)踐屬農(nóng)村轉(zhuǎn)型，而華西村的實(shí)踐則屬鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。

就在小崗村村民忙于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，華西村卻另辟蹊徑，將目光聚焦于工業(yè)化方向，這在當(dāng)時(shí)的中國(guó)極具前瞻性。

1964年，時(shí)任華西大隊(duì)黨支部書記的吳仁寶受到啟發(fā)，開始帶領(lǐng)村民開土地、填河溝，還與村民共同制定了《華西村15年發(fā)展規(guī)劃》，并于1972年后，提出“工業(yè)興村”的目標(biāo)。1976年，華西村工副業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)28萬(wàn)元。

隨后幾年，華西村集中力量，興建起包括冶金、紡織、有色金屬在內(nèi)的40余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并在1980年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值破億元，躍身成為“億元村”。

堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)、增收富民，實(shí)施科學(xué)建設(shè)、全面推進(jìn)。華西村的案例，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)引起轟動(dòng)，由“乞丐村”到“億元村”，華西村成為中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的縮影與見證，它的成功對(duì)剛剛迎來(lái)改革開放的中國(guó)有著重要的借鑒意義。1984年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名稱出現(xiàn)在中央“四號(hào)文件”中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始在全國(guó)多地涌現(xiàn)。

徐勇結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史背景解析華西村以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應(yīng)運(yùn)而生。他認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀(jì)80年代異軍突起，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的誕生也有著密切關(guān)系：“全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提升，農(nóng)村一下子釋放出數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力。他們急欲尋找出路、增加收入?！?/p>

受華西村的成功啟示，以及當(dāng)時(shí)農(nóng)村戶口難進(jìn)城、“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進(jìn)廠不進(jìn)城”等因素的限制，大量介于城市與農(nóng)村之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀(jì)80年代中后期陸續(xù)出現(xiàn)。后來(lái)聞名遐邇的春雷造船廠、紅豆紡織集團(tuán)就誕生于那一時(shí)期。

小崗村與華西村的改革當(dāng)之無(wú)愧地成為當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化的代表性標(biāo)桿。湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)陳文勝用“承擔(dān)著不能相互替代的歷史任務(wù)”來(lái)評(píng)述兩個(gè)示范樣本村在中國(guó)改革初期的意義。

“摸著石頭過(guò)河”

小崗村實(shí)踐“大包干”的1978年，我國(guó)開始“摸著石頭過(guò)河”，通過(guò)一系列政策舉措推動(dòng)農(nóng)村改革。如今看來(lái)，這些政策在當(dāng)時(shí)極具突破性。

1982年1月1日，中央第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》正式出臺(tái)，其中明確指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！?/p>

1983年和1984年，中共中央又連續(xù)下發(fā)“一號(hào)文件”，肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重要意義，讓這一由中國(guó)農(nóng)民親手創(chuàng)造的制度在全國(guó)大面積推行起來(lái)。

1984年，中共中央發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，文件明確提出，延長(zhǎng)土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。

四個(gè)“一號(hào)文件”，每年前進(jìn)一步，積極推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村改革，讓農(nóng)村顯現(xiàn)出新面貌。廣大干部與群眾干勁十足、熱情空前高漲，大家都在為廣開生產(chǎn)門路、促進(jìn)產(chǎn)量增收而努力。

這樣的新形勢(shì)改善了從前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺的狀況，但也在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)求量不求質(zhì)、品種單一、商品流通不暢等問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度的弊端由此顯現(xiàn)。

《人民日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道中這樣描述1984年四川省糧食大豐收后的情況：當(dāng)時(shí)的糧食人均產(chǎn)量已達(dá)到400公斤的歷史高位，但各地幾乎都出現(xiàn)了不同程度的“賣糧難”。農(nóng)副產(chǎn)品也遇到類似問(wèn)題，在重慶奉節(jié)，農(nóng)民們將剛剛成熟的臍橙倒入滾滾長(zhǎng)江……

開啟市場(chǎng)調(diào)節(jié)刻不容緩。

1985年的“一號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》發(fā)出，決定取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，提出在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。

這一政策的提出意味著，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，農(nóng)民不再受經(jīng)營(yíng)公分的限制，可以參與到農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與加工中去。農(nóng)民離市場(chǎng)更近了?！叭r(nóng)”問(wèn)題研究者們對(duì)于“十項(xiàng)政策”的提出，普遍有著較高評(píng)價(jià)。他們認(rèn)為，該政策在中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)程中邁出了相當(dāng)勇敢的一步。

上世紀(jì)80年代，我國(guó)針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了一系列艱難探索，針對(duì)不同時(shí)期的農(nóng)村狀況，提出相應(yīng)政策，不過(guò)，仍強(qiáng)調(diào)“絕不放松糧食生產(chǎn)”的方針政策。直至我國(guó)步入“九五”計(jì)劃的1996至2000年，才開始提出發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，并將其視為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。這與我國(guó)糧食供給由長(zhǎng)期短缺逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨S年有余有著密切關(guān)系。

反哺：從“輸血”到“造血”

上世紀(jì)90年代前后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨艱難曲折。如本文開篇描述那般，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流、土地拋荒等一系列問(wèn)題逐漸凸顯。

1992年，“民工潮”一詞開始被叫開，它形象地描述了每年農(nóng)歷正月前后，浩浩蕩蕩、南下北上的民工大軍。

徐勇認(rèn)為，導(dǎo)致“民工潮”出現(xiàn)的原因有二：一是農(nóng)村勞動(dòng)力剩余比例加大，二是種田不賺錢。農(nóng)民辛苦種了一年地，有時(shí)賺不了錢還賠錢，這大大降低了農(nóng)民的種田積極性，也引發(fā)了農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象。

這一時(shí)期，存在于中國(guó)農(nóng)村的普遍問(wèn)題集中但不止于以上幾點(diǎn)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后，醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施年久失修……“有飯吃、缺錢花”恰當(dāng)?shù)孛枋龀霎?dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村的尷尬境況。

此時(shí)，黨中央已意識(shí)到農(nóng)村癥結(jié)所在，并開始通過(guò)一系列支持政策與改革舉措對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行反哺、回報(bào)與扶持。

2000年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，安徽成為先行試點(diǎn)。

2003年3月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》施行，這意味著農(nóng)民承包的土地在不改變用途的情況下可以流轉(zhuǎn)。它首次以法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。該建議為做好“三農(nóng)”工作指明方向。

2006年1月1日，我國(guó)正式取消農(nóng)業(yè)“四稅”。這是值得記住的一天，延續(xù)2600余年的農(nóng)業(yè)稅自此退出歷史舞臺(tái)。免稅政策讓農(nóng)民身上的擔(dān)子輕了、腳下的步子快了。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)三農(nóng)研究院副院長(zhǎng)張錦華認(rèn)為，農(nóng)業(yè)“四稅”的取消是我國(guó)從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，向工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。

2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011——2015年）》，這一規(guī)劃系統(tǒng)性地提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向與奮斗目標(biāo)。

一系列惠農(nóng)政策的提出實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速提升，減少了農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。但只“減少”還不夠，實(shí)現(xiàn)全面脫貧才是根本目的。

破局前行 東風(fēng)撲面

春暖花開，東風(fēng)撲面。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與有效銜接，對(duì)推動(dòng)“三農(nóng)”改革意義重大。持續(xù)的力量注入與戰(zhàn)略指導(dǎo)，讓中國(guó)農(nóng)村面貌大變樣，且呈現(xiàn)出各自特色。新農(nóng)村樣本朝氣蓬勃，并展現(xiàn)出獨(dú)特氣質(zhì)。

脫貧攻堅(jiān)

完全消除貧困，不僅是我國(guó)步入21世紀(jì)需要面對(duì)的問(wèn)題，也是世界性難題。農(nóng)村貧困的根本在于“三農(nóng)”內(nèi)生問(wèn)題長(zhǎng)期存在。徹底擺脫貧困，就要解決農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中頑固的根本性問(wèn)題。自2015年后，黨中央一系列扶貧政策、脫貧舉措相繼出臺(tái)，力求從源頭解決“三農(nóng)”內(nèi)生問(wèn)題。

2015年11月23日，中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》；11月27至28日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。

2015年12月與2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳分別印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。它們?yōu)楣膭?lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起到了積極的助推作用。

2016年10月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2016年12月20日，全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)閉幕。會(huì)議傳達(dá)這樣一則消息，在全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，我國(guó)超額完成農(nóng)村貧困人口減貧任務(wù)。

對(duì)于這樣的“中國(guó)效率”，張錦華如此評(píng)價(jià)：“改革開放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了迄今人類歷史上最快速的大規(guī)模減貧，從世界上絕對(duì)貧困人口數(shù)量最大的國(guó)家，到全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，這在世界減貧史上亦屬奇跡?！?/p>

相關(guān)政策的出臺(tái)，將上世紀(jì)90年代前后存在于中國(guó)農(nóng)村的頑疾層層剝落，它們分別從多角度細(xì)致地解決著“三農(nóng)”中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。一系列中國(guó)特色扶貧政策的相繼出臺(tái)，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

破釜沉舟 逆襲創(chuàng)奇跡

2020年12月，廣東省潮安縣獅峰村的村民們喜上眉梢。他們剛剛得知本村獲評(píng)“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”的消息。如今的獅峰村路面平整潔凈、樹木高大林立、房舍白墻青瓦、門前籬笆黃花，已絲毫找不到幾十年前危房破舊、道路泥濘、豬牛欄刺鼻的蹤影。

在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提出后，獅峰村破釜沉舟求變革，以“一村一品”為抓手，“一湖一軸多節(jié)點(diǎn)”為設(shè)計(jì)理念，有序推進(jìn)家園建設(shè)。從前的貧困村成了如今遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅村，村中的白鷺湖成了知名打卡地。這里曾是村民的“養(yǎng)魚池”，如今已是荷花密布、白鷺成群。為方便游客觀賞，村民搭起湖中棧道、設(shè)立水霧造景裝置，營(yíng)造出仙境賞荷的曼妙意境?！耙惶熳疃嗄苡袃扇f(wàn)多人來(lái)參觀！”獅峰村村民興奮不已。

人們用“逆襲”一詞形容今日的浙江省安吉縣魯家村。如今，這里已是中國(guó)美麗鄉(xiāng)村精品示范村。魯家村以每一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為一個(gè)景點(diǎn)，將家庭農(nóng)場(chǎng)串聯(lián)為大景區(qū)，其中包含豐富的吃、住、游、購(gòu)元素。這種統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式保障了魯家村旅游品牌打造的統(tǒng)一性與靈活性?！肮媚飩兌荚讣捱M(jìn)來(lái)了！”

陜西省禮泉縣袁家村也依靠鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了徹底蛻變。對(duì)比2007年與2017年的村建設(shè)圖，袁家村變了大模樣?？登f老街、小吃一條街、回民街、祠堂街、書院街……從當(dāng)初的“點(diǎn)燈沒(méi)油，耕地沒(méi)牛，干活選不出頭”到如今特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村旅游的成功結(jié)合，袁家村創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。

“要想富，先修路?！比缃?，獅峰村平整潔凈的路派上了大用場(chǎng)。它成了村民對(duì)外順暢溝通的橋梁。更多的農(nóng)村在建設(shè)過(guò)程中意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。改革開放初期，我國(guó)農(nóng)村公路總里程為58.6萬(wàn)公里；2018年，這一數(shù)字已提升超6倍，達(dá)404萬(wàn)公里。

魯家村與袁家村的蛻變?cè)诤艽蟪潭壬系靡嬗谛蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展。在這一時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村，它們的實(shí)踐并非個(gè)例。數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)為5億人，2018年已增長(zhǎng)至30億人；2018年，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入為560億元，2018年已增長(zhǎng)至8000億元。

2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)決勝之年。2020年11月23日，貴州省宣布最后一批脫貧名單，這標(biāo)志著國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的823個(gè)扶貧縣全部脫貧摘帽。中國(guó)農(nóng)村正式向貧困揮手告別。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

民族要振興，鄉(xiāng)村必振興。如果說(shuō)脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)任務(wù)艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)，那么鄉(xiāng)村振興則是一場(chǎng)持之以恒的持久戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年2月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。文件提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園?！掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》指出：“這是改革開放以來(lái)第20個(gè)指導(dǎo)‘三農(nóng)工作的中央‘一號(hào)文件。”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制具有重要意義。在這樣的歷史契機(jī)下，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村振興樣板村應(yīng)運(yùn)而生。

花園環(huán)繞、溪水潺潺，黛瓦白墻的徽派小樓錯(cuò)落有致。江蘇省東臺(tái)市八里居委會(huì)如今建起了新型農(nóng)村社區(qū)，取名“八里人家”。

“八里居委會(huì)老村就在馬路對(duì)面。村民們?cè)偬砣嗳f(wàn)元差價(jià)，就能用自家的老宅基地置換新社區(qū)里的別墅樓”，八里居委會(huì)黨總支書記黃云林告訴記者，“八里人家”很搶手，還沒(méi)開建已被村民預(yù)訂一空。目前，一期與二期工程已交付，三期工程正在緊鑼密鼓地推進(jìn)之中。

八里居委會(huì)是東臺(tái)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村居。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，東臺(tái)市迅速行動(dòng)起來(lái)。東臺(tái)市委農(nóng)辦副主任王偉回憶起當(dāng)時(shí)場(chǎng)景：“2018年初，東臺(tái)市迅速組建鄉(xiāng)村振興工作指揮部，抽調(diào)多個(gè)部門的骨干力量，組成工作專班，集中辦公，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作?！?/p>

試點(diǎn)先行、標(biāo)桿帶動(dòng)。東臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全市遴選出25個(gè)村，作為鄉(xiāng)村振興首批試點(diǎn)村，落實(shí)“一村一策”舉措，結(jié)合村中特色產(chǎn)業(yè)，精心培育亮點(diǎn)。

位列首批試點(diǎn)村的八里居委會(huì)迅速開干，積極建設(shè)起品海鮮、吃河鮮、嘗土菜的優(yōu)質(zhì)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目；大力發(fā)展甜葉菊產(chǎn)業(yè)，以浩瑞生物甜菊糖加工為引領(lǐng)，打造2300畝甜葉菊科技產(chǎn)業(yè)園，形成母苗繁育、種苗供應(yīng)、示范種植、機(jī)械收獲、訂單收購(gòu)、深度加工、外貿(mào)出口“種加銷”一條龍、“貿(mào)工農(nóng)”一體化的全產(chǎn)業(yè)格局，帶動(dòng)全市建成近5萬(wàn)畝種植基地。一系列實(shí)踐舉措，為村民就業(yè)增收提供了持續(xù)保障。

作為東臺(tái)市鄉(xiāng)村振興的典型代表，臨塔村的建設(shè)也是可圈可點(diǎn)。臨塔村先后榮獲全國(guó)文明村、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村、全國(guó)環(huán)境整治示范村等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。八里居委會(huì)發(fā)展偏重農(nóng)業(yè)，臨塔村則偏重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“臨塔村有工業(yè)園區(qū)117家，去年完成工業(yè)總產(chǎn)值20億元。村民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，許多在大城市打拼的年輕人開始回村就業(yè)，”談起村內(nèi)建設(shè)，臨塔村黨總支書記沈平的言語(yǔ)中有熱情、也有期許，“土地、人才、農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要素。沒(méi)有人，何談?wù)衽d？臨塔村要按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，這樣才能吸引年輕人回村。此外，我們把產(chǎn)業(yè)做上去、把智能化做上去，也是希望吸引包括大學(xué)生在內(nèi)的能人進(jìn)村，他們會(huì)成為臨塔村未來(lái)發(fā)展的主力軍?！?/p>

對(duì)于下一步的打算，沈平說(shuō)：“臨塔村要弘揚(yáng)孝賢傳統(tǒng)文化、挖掘董永與七仙女的愛情傳說(shuō)，循序漸進(jìn)地開發(fā)與這些主題相關(guān)民宿、農(nóng)家樂(lè)，通過(guò)以點(diǎn)串景的方式，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村旅游新引擎，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興典范。對(duì)于每年臨塔村要做的項(xiàng)目，我們都會(huì)明晰細(xì)化。鄉(xiāng)村振興，我們不能搞得太大，要像滾雪球一樣，慢慢地、一步一個(gè)腳印地實(shí)現(xiàn)?！?/p>

如今，鄉(xiāng)村振興不僅有明晰的指導(dǎo)方向，還有了法律保障。2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。該法律自2021年6月1日起實(shí)施，是我國(guó)第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律。它的出臺(tái)意味著我國(guó)鄉(xiāng)村振興將有法可依。

“我們正在組織干部積極地學(xué)?！鄙蚱秸f(shuō)，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為臨塔村未來(lái)發(fā)展保駕護(hù)航，理解它，能夠讓臨塔村的建設(shè)更上一層樓，在鄉(xiāng)村振興大道上，步子越邁越堅(jiān)定。

品牌建設(shè) 雨后春筍

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這二十個(gè)字，是鄉(xiāng)村振興的總體要求。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石、先決條件與重點(diǎn)任務(wù)。多地出臺(tái)政策，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。如今，多地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)根基已夯實(shí)，在這一基礎(chǔ)上，區(qū)域公用品牌與地方特色品牌作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊形態(tài)，如雨后春筍般崛起，承擔(dān)著新的歷史使命。

特色農(nóng)業(yè)“上新”

嚼一口脆嫩綿柔的白斬羊肉，幸福感從口腹躥到頭頂。許多食客甚至不惜大老遠(yuǎn)從外地慕名而來(lái)，只為這一口。

海南省昌江黎族自治縣烏烈鎮(zhèn)的白斬羊如今已成為響當(dāng)當(dāng)?shù)奶厣r(nóng)業(yè)。更多的農(nóng)民加入到養(yǎng)羊隊(duì)伍中去。

在全面推進(jìn)烏烈鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，白斬羊產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不小。2020年，烏烈鎮(zhèn)白斬羊出欄量4750只，創(chuàng)下年產(chǎn)值超過(guò)300萬(wàn)元的好成績(jī)。產(chǎn)業(yè)好，就要深入挖掘。目前，全鎮(zhèn)已開始探索“產(chǎn)業(yè)+基地+品牌”發(fā)展模式，讓白斬羊保量、保質(zhì)、保規(guī)模。

五月的玉門，農(nóng)事正忙。枸杞樹枝條已抽出嫩芽，農(nóng)民們忙著為枸杞樹抹芽、除草、定梢。

徹底舍棄小規(guī)模、零散經(jīng)營(yíng)的模式，近年來(lái)，甘肅省玉門市大力培育包括枸杞、人參果、孜然茴香調(diào)味品在內(nèi)的六大農(nóng)產(chǎn)品，并通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，培育產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、越做越大。政企農(nóng)三方齊發(fā)力，抱團(tuán)致富，為玉門市鄉(xiāng)村振興注入新內(nèi)涵。高檔柔雅的繭絲、甘甜可口的西瓜、清脆爽口的青椒、生態(tài)多樣的苗木、甘甜清香的甜葉菊如今已成為東臺(tái)名副其實(shí)的特色產(chǎn)業(yè)。

東臺(tái)市弶港鎮(zhèn)甜葉菊種植面積4.1萬(wàn)畝，年輸出甜葉菊種苗10億株，甜葉菊生產(chǎn)規(guī)模在全國(guó)數(shù)一數(shù)二。東臺(tái)市三倉(cāng)鎮(zhèn)的西瓜每到四五月份成熟后，就成江浙滬地區(qū)搶手貨。“別處吃不到這個(gè)味道”是食客們對(duì)東臺(tái)西瓜愛不釋手的不二理由。

大力培育特色農(nóng)業(yè)對(duì)于東臺(tái)市農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，多年前，東臺(tái)農(nóng)民就已依靠特色農(nóng)業(yè)讓腰包鼓了起來(lái)、日子富了起來(lái)。國(guó)務(wù)院前副總理姜春云曾在考察東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r后指出：東臺(tái)的路子，對(duì)蘇北、淮北，甚至我國(guó)大部分地區(qū)的發(fā)展都有借鑒意義。

如今的東臺(tái)，依舊抓住“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”根本，推動(dòng)鄉(xiāng)村持續(xù)良性發(fā)展。在今年的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況匯報(bào)中，東臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把著力點(diǎn)之一放在“聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，著力厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)”上。通過(guò)繼續(xù)大力、強(qiáng)力培育產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌，助力特色產(chǎn)業(yè)再攀高峰。

近幾年，我國(guó)出臺(tái)多部關(guān)于做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見。2017年中央“一號(hào)文件”與中央農(nóng)村工作會(huì)議中提出，要開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

隨后，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工作的通知》與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》中也指出，鼓勵(lì)地方做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，把土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

在助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)也起到了重要作用。2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在原218萬(wàn)家的基礎(chǔ)上，新增超過(guò)61萬(wàn)家。

鄉(xiāng)村振興的總號(hào)角已吹響，我國(guó)農(nóng)村大踏步前行在建設(shè)之路上。在這一過(guò)程中，特色產(chǎn)業(yè)擔(dān)起大梁。從烏烈鎮(zhèn)、玉門市、東臺(tái)市的案例中不難看出，特色農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收主力軍，日趨成熟且現(xiàn)代化元素豐富，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著不可替代的作用。

區(qū)域公用品牌你追我趕

隨著特色農(nóng)業(yè)的日漸成熟，一種不同于以往的品牌建設(shè)新模式——區(qū)域公用品牌開始步入公眾視野，并漸成熱點(diǎn)。

區(qū)域公用品牌，在某個(gè)行政或地理區(qū)域內(nèi)形成的以產(chǎn)業(yè)集群為依托，具有較強(qiáng)生產(chǎn)能力、較高市場(chǎng)占有率和影響力、并為該地產(chǎn)業(yè)與企業(yè)所共同享有的品牌。

2017年2月，中央“一號(hào)文件”首次提出“推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)”，同時(shí)提出要“開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品”。這一年被稱為“區(qū)域公用品牌元年”。隨后，多地先行先試。

在推動(dòng)區(qū)域公用品牌建設(shè)的過(guò)程中，地方政府扮演著重要角色。寧夏枸杞、壽光蔬菜、盱於龍蝦、鹽池灘羊……幾年時(shí)間內(nèi)，各省區(qū)縣你追我趕，一個(gè)個(gè)響亮的區(qū)域公用品牌涌現(xiàn)而出，成為鄉(xiāng)土地方的名片，也是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中產(chǎn)業(yè)興旺的有力抓手。知名度高了、信賴度強(qiáng)了，政府主導(dǎo)下的區(qū)域公用品牌建設(shè)如一把大傘，呵護(hù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)健康、有序地發(fā)展，幫助廣大農(nóng)民拿到了市場(chǎng)通行證。

茶味鮮爽、風(fēng)味獨(dú)特，作為安吉縣的區(qū)域公用品牌，安吉白茶的美譽(yù)早已被大眾知曉。在推動(dòng)安吉白茶品牌發(fā)展的過(guò)程中，安吉縣委縣政府有規(guī)劃且系統(tǒng)性地從綠色發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管方面積極引導(dǎo)、實(shí)踐，有效地保障了安吉白茶的品牌聲譽(yù)。這幾年，安吉縣委縣政府又搭上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的順風(fēng)車，利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，助力安吉白茶區(qū)域公用品牌二次騰飛。

螞蟻集團(tuán)是安吉縣在推動(dòng)智能化之路上甄選的合作伙伴。如今，安吉縣已建好20.65萬(wàn)畝茶園的信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)施肥用藥、降低投入成本、提升管理效率三大優(yōu)勢(shì)；同時(shí)要求茶農(nóng)、茶企按照程序定量申購(gòu)防偽碼標(biāo)貼，保證產(chǎn)品可溯源。

在江西省定南縣，定南油茶成為富農(nóng)的區(qū)域公用品牌。定南縣委縣政府采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)力入股、土地入股，參與油茶基地建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理，并分享其中收益。此外，當(dāng)?shù)卣€主動(dòng)搭平臺(tái)，為定南油茶尋找新銷路。銷路不愁了，農(nóng)民的收入自此有了保障。

“區(qū)域公用品牌建設(shè)是全局性、領(lǐng)銜性、基礎(chǔ)性的工作，必須由政府主導(dǎo)?！薄镀放妻r(nóng)業(yè)》一書中將政府主導(dǎo)喻為頂層設(shè)計(jì)，并指出頂層設(shè)計(jì)決定著區(qū)域公用品牌的命運(yùn)與前途。

為推動(dòng)區(qū)域公用品牌良性發(fā)展，各地政府努力探索。圍繞持續(xù)放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做響一批金字招牌。東臺(tái)市委市政府在持續(xù)加大品牌創(chuàng)樹政策扶持的基礎(chǔ)上，每年舉辦“西瓜節(jié)”等系列推介活動(dòng)，多次在上海、南京舉辦展示展銷會(huì)，在世界地理標(biāo)志大會(huì)、亞洲果蔬產(chǎn)業(yè)千人峰會(huì)上進(jìn)行推介。在這一過(guò)程中，東臺(tái)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步做大做響，先后打造出包括東臺(tái)西瓜、東臺(tái)大米、沈灶青椒、弶港甜葉菊在內(nèi)的國(guó)家地理標(biāo)志（商標(biāo)）15個(gè)。這一成績(jī)?cè)诮K省縣級(jí)城市中位列第一。

東臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)朱寶美堅(jiān)定認(rèn)為，同樣的東西，有品牌、沒(méi)品牌不一樣。“品牌建設(shè)是鄉(xiāng)村振興必由之路，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必由之路。不搞品牌強(qiáng)農(nóng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興沒(méi)出路！”他說(shuō)。

這一認(rèn)知被越來(lái)越多的地方政府所認(rèn)可并實(shí)踐。

2019年，微熱點(diǎn)大數(shù)據(jù)研究院針對(duì)當(dāng)年區(qū)域公用品牌發(fā)展情況出具了一份報(bào)告。報(bào)告指出，寧夏“中寧枸杞”、黑龍江“五常大米”、云南“文山三七”、廣東“新會(huì)陳皮”、安徽“六安瓜片”“霍山石斛”、江西“贛南臍橙”、湖南“安化黑茶”、浙江“安吉白茶”幾大區(qū)域公用品牌熱度值處于較高等級(jí)。

張錦華認(rèn)為，中國(guó)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，但不是農(nóng)產(chǎn)品品牌強(qiáng)國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小而散、無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響大。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)作為振興中國(guó)農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的手段，可以全面提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、組織化程度。

品牌強(qiáng)農(nóng) 合力驅(qū)動(dòng)

鄉(xiāng)村振興，品牌先行，但不是政府獨(dú)行?！罢鲗?dǎo)，但不能越位，不能替代企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。主體企業(yè)必須要承擔(dān)起農(nóng)業(yè)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷的主角作用，打通區(qū)域公用品牌到用戶品牌轉(zhuǎn)化的最后一公里?！备?lái)戰(zhàn)略品牌咨詢機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)婁向鵬，福來(lái)戰(zhàn)略品牌咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)始人、總經(jīng)理郝北海在《品牌農(nóng)業(yè)》一書如是說(shuō)。

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的過(guò)程中，地方政府扮演著導(dǎo)向性作用，而在打通“最后一公里”的路上，龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體則扮演著重要角色。

“群雁要靠頭雁領(lǐng)”。作為濱海市的一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，富川生物科技（江蘇）有限公司主要從事金針菇培育與銷售工作。因?yàn)槭袌?chǎng)好、品牌響，富川生物的金針菇常常供不應(yīng)求。為此，公司迅速籌備二期項(xiàng)目，建立觀賞菌培育中心與高端食用菌研發(fā)中心，通過(guò)多種模式帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)民進(jìn)一步增收。

這些年，沁州黃小米集團(tuán)通過(guò)品牌打造把分散的農(nóng)民組織帶動(dòng)起來(lái)了。沁州黃小米已叫響全國(guó)，遠(yuǎn)銷世界，依靠這張金名片，沁州市農(nóng)民走上了致富路。在“公司+合作社+種植戶大戶+家庭農(nóng)場(chǎng)”的新模式下，廣大農(nóng)民成為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的一員，遵從基地管理規(guī)章制度，實(shí)行統(tǒng)一開墾、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一訂單的“五統(tǒng)一”模式。不僅增了收，還實(shí)現(xiàn)了科學(xué)種植。

除龍頭企業(yè)外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)的過(guò)程中起到積極作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是指將將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。它的存在，有助于將農(nóng)業(yè)分散力量“聯(lián)”在一起。

2017年7月，多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并提出，聯(lián)合體要以幫助、提高、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新機(jī)制，引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

在此倡導(dǎo)下，安徽、吉林、湖南、海南等全國(guó)多省積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。湖南南潯潯味堂農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體由1家龍頭企業(yè)、2家合作社、9家家庭農(nóng)場(chǎng)組成。該聯(lián)合體通過(guò)訂單養(yǎng)殖的方式，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售渠道無(wú)處尋的問(wèn)題迎刃而解。目前，該聯(lián)合體已從農(nóng)民手上收購(gòu)包括胡楊、蔬菜、淡水魚等豐富的農(nóng)副產(chǎn)品超過(guò)6000余噸，帶動(dòng)超過(guò)3000家農(nóng)民增收。

更多的白水縣村民加入到陜西美好家園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體——白水縣鳳翔科苑蘋果專業(yè)合作社中去。合作社成立至今，已有八年時(shí)間，在2015年時(shí)承接了總投資843萬(wàn)元的世界銀行貸款“陜西省白水縣嶺林皋社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目”。每一天，合作社能夠接到70至80個(gè)訂單，農(nóng)民種下的蘋果不愁銷路。

同時(shí)，合作社還對(duì)白水縣村民進(jìn)行規(guī)范化技術(shù)培訓(xùn)。大伙賺了錢，還學(xué)到了手藝，可謂一舉兩得。

政府主導(dǎo)、企業(yè)主營(yíng)，無(wú)論是龍頭企業(yè)，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，都在驅(qū)動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入品牌化時(shí)代。

經(jīng)過(guò)一系列舉措和上下努力，“三農(nóng)”問(wèn)題得到顯著改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粩嗤诰?、農(nóng)村面貌煥然一新、農(nóng)民的價(jià)值感不斷提升。

數(shù)字往往最具說(shuō)服力。改革開放至今，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)四十余年探索實(shí)踐，在多方面有了大變化，在糧食總產(chǎn)量方面，從1978年的6000余億斤增加到2018年的13000余億斤；豬肉總產(chǎn)量從1952年的339萬(wàn)噸增加到2018年的6523萬(wàn)噸；禽蛋總產(chǎn)量從1982年的281萬(wàn)噸增加至2018年的3128萬(wàn)噸；牛奶總產(chǎn)量從1980年的114萬(wàn)噸增加至2018年的3075萬(wàn)噸。在綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面，截至2018年底，我國(guó)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)達(dá)12.2萬(wàn)個(gè)；農(nóng)村化肥、農(nóng)藥使用量雙雙減少；而在畜禽糞便綜合利用秸稈綜合利用、農(nóng)用地膜回收率方面均有大幅提升。農(nóng)村面貌煥然一新。

前路漫漫亦燦爛，“三農(nóng)”改革將持續(xù)推進(jìn)，且瞄準(zhǔn)“高標(biāo)桿”。根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，2025年，我國(guó)將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將超過(guò)10.75億畝，農(nóng)田產(chǎn)糧超過(guò)1.1萬(wàn)億?！爸袊?guó)人手里的飯碗”更穩(wěn)了。同在2025年，我國(guó)農(nóng)作物機(jī)械化率將提高到75%，其中，小麥機(jī)械化率近100%。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路上，示范區(qū)創(chuàng)建也將增速，在五年后達(dá)到約500個(gè)。而在農(nóng)村生活污水處理方面，未來(lái)五年，我國(guó)600個(gè)縣將推進(jìn)人居整治，推進(jìn)生活污水治理。

新時(shí)代奮進(jìn)之時(shí)，新農(nóng)人正在新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上締造新農(nóng)村。東方，映照著鄉(xiāng)村振興美好前景的一輪朝陽(yáng)正從地平線上崛起。