摘要：隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國房地產(chǎn)出現(xiàn)了三次較大的漲價潮，第一次是2003年“非典”之后，第二次是2008年4萬億刺激政策啟動后，第三次是2015年底去庫存政策實施后。高房價帶來虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱、房產(chǎn)泡沫加劇、社會資源配置失衡、貧富分化加劇，從而引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)和社會問題。通過對歐美、日本等主要發(fā)達(dá)國家房地產(chǎn)政策及實施經(jīng)驗的分析，探究我國房地產(chǎn)調(diào)控政策，為政府破解高房價決策提供思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：國外房產(chǎn)稅;房地產(chǎn)調(diào)控;政策

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）04-0050-56 收稿日期：2021-03-09

作者簡介：賈志，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院。

1 背景

1.1 高房價

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國房價基本呈快速上漲之勢，北京、上海、深圳、杭州、廈門、合肥等一二線城市房價漲幅明顯高于當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖朐鲩L，2009年以來上述城市房價收入比均超過10倍，北京、上海、深圳甚至超過13倍，高房價問題凸顯。高房價造成嚴(yán)重的社會分化，影響消費擴張和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，高房價成為中國城市化的最大障礙。

1.2 “房住不炒”總基調(diào)

2016年“9·30”房地產(chǎn)調(diào)控開始以來，穩(wěn)住房價是焦點，“房住不炒”也因此成為重心。當(dāng)前，房價已經(jīng)總體趨降，鑒于內(nèi)外不確定因素開始沖擊經(jīng)濟(jì)，在堅持“房住不炒”底線之下，因城施策有望成為主抓手。相比之下，加快推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場長效機制建設(shè)將會一直貫穿本輪調(diào)控周期，因城施策將成為地產(chǎn)調(diào)控的一大方向。2019年7月底，中央政治局會議明確強調(diào)“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”，意味著房地產(chǎn)調(diào)控總體仍是從緊。但考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力確實較大，接下來更有可能的是各地在因城施策的基礎(chǔ)上會適度加大主動權(quán)。三年來我國這輪房地產(chǎn)調(diào)控，關(guān)鍵詞就是“房住不炒”、因城施策和長效機制。

2 歐美、日本房產(chǎn)稅政策

2.1 美國

房產(chǎn)稅是美國地方政府的第一大稅源。美國Tax foundation數(shù)據(jù)，房產(chǎn)稅占美國地方稅收總額的31.5%，占地方財政收入的46%。美國的房產(chǎn)稅有廣義和狹義之分。包含了房屋買賣整個環(huán)節(jié)要繳納的所有稅稱為廣義的房產(chǎn)稅;狹義的房產(chǎn)稅就是針對房屋持有征收的稅，每年一次。美國的房地產(chǎn)持有稅即“不動產(chǎn)稅”，從殖民時期就開始征收了。1787年，美國聯(lián)邦政府為了支持獨立戰(zhàn)爭帶來的巨額支出，由憲法授予聯(lián)邦政府征收包括房地產(chǎn)稅在內(nèi)的直接稅的權(quán)利。美國獨立后，聯(lián)邦政府又在美法戰(zhàn)爭、第二次美英戰(zhàn)爭和南北戰(zhàn)爭期間，向全國普遍征收過包括不動產(chǎn)稅在內(nèi)的房地產(chǎn)稅，以增加政府財政收入。

2.1.1 確定稅率

在稅率的決定權(quán)上，美國地方政府的自由度很高，沒有統(tǒng)一的稅率。聯(lián)邦政府制定稅率上限和漲幅限制，地方政府根據(jù)自身的財政預(yù)算確定稅率，目前稅率在0.12%～3%之間，不僅各州不同，且州內(nèi)各個地區(qū)也不同，調(diào)整頻率也非常高。一般地方政府會先確定自己一共需要征收多少房產(chǎn)稅。用下一年的財政預(yù)算，扣除其他各項政府收入，剩下的就是需要征收的房產(chǎn)稅。同時，地方政府會安排專業(yè)的評估員，對片區(qū)內(nèi)的每棟房屋進(jìn)行價值評估。估算出來的這個數(shù)值就是日后交房產(chǎn)稅的基數(shù)。最后，根據(jù)自己片區(qū)內(nèi)估算出來的房產(chǎn)總價值和需要征收的房產(chǎn)稅總額，確定房產(chǎn)稅的稅率。2019年數(shù)據(jù)顯示，夏威夷州的房產(chǎn)稅最低，僅為0.27%，最高則是新澤西州，高達(dá)2.35%（藍(lán)色為低稅率，黃色為高稅率）。在房產(chǎn)稅這一塊，美國各州差距驚人，稅率差距有8.70倍。如表1所示。

2.1.2 稅收用處

房產(chǎn)稅是地方政府維持消防、教育、醫(yī)療、公共設(shè)施和福利等方面支出的重要來源。美國房產(chǎn)稅“取之于民，用之于民”，房主可以享受到社區(qū)服務(wù)改善的好處，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公立學(xué)校教育撥款等。政府相關(guān)部門每年都要公布稅收款項的去處和使用，而且要公示的非常細(xì)致。

2.1.3 如何征收

在美國交房產(chǎn)稅的手續(xù)非常簡單，通常地方政府會給每一位房主郵寄一份納稅通知，房主在指定的期限內(nèi)將房產(chǎn)稅稅額通過支票和納稅通知的回執(zhí)寄回地方政府制定的地址即可，有的地方也可以通過網(wǎng)上支付。

2.1.4 免征條件

政府規(guī)定了減免稅的項目，即當(dāng)房產(chǎn)稅超過某一最大值時，納稅人可以抵扣個人所得稅，再比如房子老舊、房子維修，甚至房貸等都在抵扣范圍內(nèi)。

2.1.5 處罰措施

罰款甚至沒收拍賣。美國的土地和房產(chǎn)都是私有的，而且是永久產(chǎn)權(quán)，但在美國如果不交房產(chǎn)稅后果是非常嚴(yán)重。對未按期限納稅者政府很快會寄來罰單，采取罰息和罰金措施，拖欠時間越長罰金越高。當(dāng)所欠稅款和罰息罰金達(dá)到一定程度后，會被起訴，地方政府可以對拖欠房產(chǎn)稅房產(chǎn)采取留置、拍賣，最終房產(chǎn)所有者就會被喪失抵押品止贖權(quán)，房屋被收回。由于政府房產(chǎn)稅擁有最先申訴抵押權(quán)，因此，如果房產(chǎn)主對多方機構(gòu)有違約，地方政府有最優(yōu)權(quán)力在房產(chǎn)拍賣所得款項中得到資金用于抵稅。以加州為例，如果超過期限，房主會被征收應(yīng)付款10%的罰金;逾期三年未繳納房產(chǎn)稅會導(dǎo)致房產(chǎn)被地方政府沒收拍賣。

2.2 英國

英國是世界上最早開征房產(chǎn)稅的國家之一，1851年開始對商業(yè)用房和住宅用房征稅。英國房產(chǎn)使用者的納稅收入用于當(dāng)?shù)毓卜?wù)，推動了公共福利社會的制度化進(jìn)程。

2.2.1 稅率確定

英國的稅收主要基于收入和資產(chǎn)制定收入稅率、資產(chǎn)利得稅稅率，其中房產(chǎn)稅是英國地方政府重要的稅收來源。住宅房產(chǎn)稅基于房產(chǎn)評估價值征稅，非住宅房產(chǎn)稅基于房產(chǎn)年凈收益。地方政府獨占住宅房產(chǎn)稅，非住宅房產(chǎn)稅從1990年開始全部收益歸中央政府。中央政府可按人口基數(shù)轉(zhuǎn)移支付、撥款反饋部分稅額給地方政府。地方政府25%的稅收來自于住宅稅收，商用房產(chǎn)稅約占英國總稅收的3.5%。住宅稅率由地方政府自行確定，對每個等級房產(chǎn)規(guī)定相應(yīng)的納稅比例，并對各價值等級的房產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計。英國每五年對住宅房產(chǎn)進(jìn)行一次評估，按照市場價值進(jìn)行從最低級別A級到最高級別H級共8個級別的區(qū)分，對房產(chǎn)內(nèi)容和價值進(jìn)行初步估算，對不同類型的房產(chǎn)做出差異性繳納等級界定，確定相應(yīng)的納稅額度，在全國范圍形成基本的、初步的評估體系。房產(chǎn)稅同樣分為A-H8個等級，以D等級為基準(zhǔn)價，稅率和房產(chǎn)類別直接關(guān)聯(lián)，A類型房產(chǎn)稅率最低，H類型房產(chǎn)稅率最高。地方政府根據(jù)實際情況，針對8個不同等級確定相應(yīng)的累進(jìn)稅率，制定不同的計稅標(biāo)準(zhǔn)，作為收取稅收的依據(jù)。

非住宅房產(chǎn)稅率根據(jù)市場租賃價值確定稅率，稅率會因房產(chǎn)不同用途而異。年度稅費等于應(yīng)納稅額乘以相應(yīng)等級非住宅房產(chǎn)占有使用的實際繳納稅額比率。

2.2.2 免征條件

英國所有注冊的房子都需要交稅，針對特殊群體給予特殊的稅收優(yōu)惠政策，如學(xué)生、軍人、外交官、殘障人士等社會群體可以享受稅級減免政策，空置住宅房可以享受6個月的免稅期。非住宅房產(chǎn)必須按時足額交稅，因自然災(zāi)害對非住宅房產(chǎn)帶來影響可申請降低稅率。

2.3 德國

2.3.1 稅收特點

德國房產(chǎn)稅具有輕持有、重交易、講公平的特點。德國市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，其國民的高收入、高稅收和高福利是其發(fā)達(dá)的主要標(biāo)志。德國房地產(chǎn)稅制具有交易環(huán)節(jié)重稅：既征交易稅，又征所得稅;持有環(huán)節(jié)輕稅：短期交易征重稅，持有不到10年轉(zhuǎn)讓，征收資本得利稅，長期持有交易免稅。德國實行“共享稅與專享稅相結(jié)合，以共享稅為主體”的稅收管理體制，其中土地稅專屬于地方政府，土地交易稅專屬于州政府。德國土地稅與通常理解的房產(chǎn)稅最為相似，納稅人為土地所有者，收入歸地方政府，是地方政府的專享稅收。地方政府有權(quán)決定稅率，體現(xiàn)了因城施策的特點。2016年德國土地稅收入達(dá)136億歐元，占地方政府稅收約15%。

2.3.2 稅率確定

德國房產(chǎn)稅主要在以下幾個方面進(jìn)行征稅：（1）房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，要分別繳納評估價值1%-1.5%的不動產(chǎn)交易稅，和以房產(chǎn)交易價格為征稅基礎(chǔ)的土地購置稅，稅率從3.5%到6.5%不等;（2）不動產(chǎn)通過買賣在交易過程中獲得盈利，還要繳納15%的差價盈利稅;（3）如果5年內(nèi)賣出3套及以上房產(chǎn)的，要對獲利部分征收25%的資本利得稅;（4）如果將購置的房產(chǎn)用于出租，依據(jù)房租收入需征收25%的資本利得稅。

2.3.3 如何征收

德國的房地產(chǎn)評估領(lǐng)域有很多的法律、法規(guī)和準(zhǔn)則，擁有獨立第三方評估機構(gòu)并且建立了完善的數(shù)據(jù)庫，因此每年地方稅務(wù)局只需根據(jù)軟件程序計算得出每塊地應(yīng)納稅額并告知納稅人。各類地產(chǎn)價格由獨立的評估師評定，對自己的評估報告承擔(dān)法律責(zé)任。同時成立“房地產(chǎn)公共評估委員會”等民間組織，負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)赝恋氐摹爸笇?dǎo)價”，為不同地段、不同類型的住房制定詳細(xì)且具有法律效力的“基礎(chǔ)價格”。所有房地產(chǎn)交易有義務(wù)參照此類指導(dǎo)價進(jìn)行。

2.4 日本

在眾多亞洲國家中，日本房地產(chǎn)稅制發(fā)展較早，從1950年開始征收房產(chǎn)稅，其制度體幾經(jīng)變遷，目前已形成了一套比較成熟的征收體系和較為完善的減免制度。日本是土地私有制國家，房產(chǎn)買到手后就要世世代代繳納稅了。日本經(jīng)歷過兩次重大房地產(chǎn)稅收制度改革：二戰(zhàn)后，日本政府為了增加財政收入，開始征收房地產(chǎn)稅，主要包括固定資產(chǎn)稅、城市規(guī)劃稅和營業(yè)場所稅，確立了日本現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制的基本架構(gòu)。20世紀(jì)80年代末日本的房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重，1991年，日本針對土地保有環(huán)節(jié)征收“地價稅”，要求土地持有人須向國庫繳納土地保有稅，此后，日本房地產(chǎn)價格迅速下跌，泡沫破滅。1998年亞洲金融危機時，日本為了刺激宏觀經(jīng)濟(jì)，停止了對“地價稅”的課征。目前日本與房產(chǎn)相關(guān)的稅收主要包括不動產(chǎn)取得類課稅、不動產(chǎn)保有類課稅和不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得類課稅三大類，涵蓋了獲取、保有和轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)的全過程。

2.4.1 稅收制度

日本實行三級政府稅權(quán)相互獨立的房地產(chǎn)稅制度，第一級是中央政府，第二級是都、道、府、縣，第三級是市、町、村。日本的房地產(chǎn)稅收基本由道府縣和市町村地方政府征管，屬于地方稅。地方擁有自治立法權(quán)，中央政府負(fù)責(zé)制定房地產(chǎn)稅基本法，但只對房地產(chǎn)稅法的大綱和原則進(jìn)行規(guī)定，稅目、課稅客體、課稅標(biāo)準(zhǔn)等由地方政府決定，并自行制定實施條例。日本從1950年開始征收房地產(chǎn)稅后，其在地方稅總收入的占比一直保持在40%以上，是基層政府財政收入最重要的來源。

2.4.2 稅率確定

日本房地產(chǎn)稅種齊全、稅制結(jié)構(gòu)相對完整。日本的不動產(chǎn)保有類課稅主要包括固定資產(chǎn)稅和城市規(guī)劃稅，均為地方稅（市町村稅），以市場價值為課稅依據(jù)，對土地、建筑物進(jìn)行課征。房地產(chǎn)的計稅價值評估每三年一次，在其后兩年中，如無重大改變，一般不重新估價。日本的房地產(chǎn)計稅價值評估工作主要由不動產(chǎn)鑒定協(xié)會和土地鑒定委員會共同負(fù)責(zé)，評估的主要依據(jù)是《不動產(chǎn)鑒定評估法》。日本固定資產(chǎn)稅是繳費基準(zhǔn)的的1.4%，上限為2.1%，都市計劃稅是繳費基準(zhǔn)的0.3%，公寓還需要再繳納管理費和修繕金。

2.4.3 繳納方式

日本房地產(chǎn)稅原則上每年分四次繳納，具體的期限由各地自行決定。納稅通知書在第一期的納稅月（6月）寄到，納稅通知書上同時記載都是計劃稅和固定資產(chǎn)稅的稅額。納稅人可以采用到稅務(wù)部門窗口、銀行和郵局窗口繳納，還可以銀行轉(zhuǎn)賬、便利店繳納、銀行ATM機、信用卡支付、手機支付等。

2.4.4 免征條件

為兼顧社會公平，日本針對固定資產(chǎn)稅和都市規(guī)劃稅也有相應(yīng)的減免政策：（1）政府、學(xué)校、皇室、墓地等有特殊用途的房地產(chǎn)免征固定資產(chǎn)稅。（2）計稅價值低于30萬日元的土地和計稅價值低于20萬日元的房屋，均免征固定資產(chǎn)稅。（3）日本是地震多發(fā)國家如需對老舊房屋進(jìn)行抗震翻建和改造依據(jù)不同的條件，可獲取1～3年不等的固定資產(chǎn)秒兌和城市規(guī)劃稅的減免。（4）如果對房屋進(jìn)行節(jié)能改造，可依據(jù)條件享受1/3的固定資產(chǎn)稅減免。（5）65歲以上或者殘疾人、需要對房屋進(jìn)行無障礙通道改建的，100平方米以內(nèi)的房屋可以享受減免1/3的固定資產(chǎn)稅。（6）對土地征收的稅額達(dá)到上一年度1.1倍，超出部分予以減免。（7）不足200平方米的小規(guī)模住宅用地，也可享受城市規(guī)劃稅的減免。

2.4.5 不足之處

日本在房產(chǎn)稅的設(shè)置方面也存在不少缺陷。房產(chǎn)稅的課稅名目繁多、計算復(fù)雜，實際操作起來非常麻煩。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，另有不少屬于地方稅的稅種存在地區(qū)差異，不僅普通納稅人搞不清楚，就是稅收部門的工作人員有時也會弄錯。因此，日本各地征稅出錯事件時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)糾紛和官司。

3 我國開征房產(chǎn)稅的意義和條件

3.1 開征房產(chǎn)稅的意義

發(fā)揮稅收對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期;調(diào)節(jié)收入水平，縮小貧富差距，利于促進(jìn)社會公平和資源合理利用;健全財產(chǎn)稅體系優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，增加地方政府財政收入，彌補財政不足;促進(jìn)地方政府克服短視行為，為保證其長期收益而注重改善投資環(huán)境，為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件;抑制炒房行為，促進(jìn)房地產(chǎn)資源高效流動充分利用;利于國家深化經(jīng)濟(jì)體制改革，理順資金運行渠道，降低金融風(fēng)險。

3.2 開征房產(chǎn)稅的現(xiàn)實條件

政策層面，“房住不炒”將是政府“十四五”規(guī)劃對樓市的總基調(diào)，政府將加大調(diào)控力度，通過行政、貨幣、金融、稅收等綜合手段，聯(lián)動發(fā)力，防范化解房產(chǎn)泡沫風(fēng)險，構(gòu)建穩(wěn)定房產(chǎn)長效機制，讓房地產(chǎn)市場健康有序平穩(wěn)發(fā)展，讓科技創(chuàng)新、實體制造、消費成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。

技術(shù)層面，全國不動產(chǎn)網(wǎng)上登記基本實現(xiàn)全覆蓋，大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)發(fā)達(dá)，方便市民網(wǎng)上辦理納稅，省時省力。

法制層面，2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，相關(guān)配套制度將不斷完善細(xì)化。

實踐層面，試點城市上海、重慶房產(chǎn)稅實踐經(jīng)驗，為全國范圍內(nèi)鋪開積累了經(jīng)驗。

4 破解高房價的建議

4.1 全面鋪開房產(chǎn)稅，一城一策，因地制宜，講究實效

確定征稅范圍、稅率標(biāo)準(zhǔn)及免稅條件是推廣房產(chǎn)稅的前提條件，其他城市可借鑒上海、重慶經(jīng)驗。首先確定房產(chǎn)稅起征點，對超面積部分住房實行階梯式房產(chǎn)稅。嚴(yán)厲打擊投機式炒房，從供需兩端抑制房地產(chǎn)投機行為，對短期持有房產(chǎn)者征重稅，對擁有多套房產(chǎn)者征收較重交易所得稅，讓炒房者無利可圖，讓囤房者得不償失。

4.1.1 上海房產(chǎn)稅2021年開征標(biāo)準(zhǔn)

（1）上海房產(chǎn)稅2021年開征標(biāo)準(zhǔn)計稅依據(jù)：住房市場交易價格的70%。

（2）上海房產(chǎn)稅2021年開征標(biāo)準(zhǔn)稅率：實行0.4%～0.6%差別化稅率。適用稅率暫定為0.6%，但對應(yīng)稅住房每平方米市場交易價格低于本市上年度新建商品住房平均銷售價格2倍（含2倍）的，稅率可暫減為0.4%。

（3）上海房產(chǎn)稅2021年開征標(biāo)準(zhǔn)征稅面積：對本市居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積（指住房建筑面積）扣除。合并計算的家庭全部住房面積為居民家庭新購住房面積和其他住房面積的總和。

因而，上海房產(chǎn)稅2021年開征標(biāo)準(zhǔn)房產(chǎn)稅的計算公式為：應(yīng)納稅額=應(yīng)稅面積*新購房單價*70%*稅率。

4.1.2 上海房產(chǎn)稅征收對象

（1）本市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房（包括新購的二手存量住房和新建商品住房）。

（2）非本市居民家庭在本市新購的住房。房產(chǎn)稅如何征收，從上海征收對象中可以看出對本地居民有首套免征優(yōu)勢，也有限購規(guī)定。要多買可以，但是得繳納房產(chǎn)稅。

4.1.3 重慶房產(chǎn)稅2021年開征標(biāo)準(zhǔn)

（1）重慶房產(chǎn)稅2021年開征標(biāo)準(zhǔn)從價計征：依照房產(chǎn)原值一次減除10%～30%后的余值計算繳納。稅率為1.2%。

（2）重慶房產(chǎn)稅2021年開征標(biāo)準(zhǔn)從租計征：按房產(chǎn)出租的租金收入計征的，稅率為12%。但對個人按市場價格出租的居民住房，用于居住的，可暫減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。

（3）重慶房產(chǎn)稅2021年開征標(biāo)準(zhǔn)個人住房房產(chǎn)稅稅率征收標(biāo)準(zhǔn)為：獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%;3倍（含3倍）至4倍的，稅率為1%;4倍（含4倍）以上的稅率為1.2%;在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購第二套（含第二套）以上的普通住房，稅率為0.5%。

4.1.4 重慶房產(chǎn)稅征收對象

（1）個人擁有的獨棟商品住宅。

（2）個人新購的高檔住房。高檔住房是指建筑面積交易單價達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價2倍（含2倍）以上的住房。

（3）在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套（含第二套）以上的普通住房。

4.2 綜合施策，聯(lián)動發(fā)力

要想從根本上破解高房價難題，防范化解房產(chǎn)市場灰犀牛，建立房產(chǎn)市場長效機制，僅靠單一政策難以奏效，必須多策并舉，綜合施策，聯(lián)動發(fā)力。具體建議有：一是堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。三是善用政府看得見的手來治理市場，加強宏觀政策調(diào)控，限購限貸政策雖然治標(biāo)不治本，但能立竿見影。四是租購?fù)瑱?quán)，緩解購房壓力，延遲入市買房時間。五是堅持房住不炒總基調(diào)，加強對地方政府貫徹落實政策的監(jiān)督監(jiān)察，納入地方政府績效考核。六是加大保障房、公租房供給和監(jiān)管，讓更多亟需住房的人有房住，精準(zhǔn)施策。七是加強對銀行監(jiān)管，引導(dǎo)資金向?qū)嶓w制造業(yè)和消費流動。八是加強對股票和基金市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假欺詐行為，切實維護(hù)股民、基民合法權(quán)益，讓廣大人民有較好投資渠道。九是深入推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度和官員財產(chǎn)申報制度，讓官員財產(chǎn)完全受控可查，讓腐敗無所遁形，無處藏身。十是嚴(yán)禁企業(yè)團(tuán)購囤積房產(chǎn)，對持有多套房產(chǎn)的企業(yè)仔細(xì)辨別后限期整改，通過政策引導(dǎo)進(jìn)入市場流通，違者嚴(yán)懲。十一是大力宣傳，改變企業(yè)和普通市民理財觀念，通過以上組合拳破解高房價困局，讓房產(chǎn)回歸居住本性。

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