不動(dòng)產(chǎn)“一網(wǎng)通辦”在線服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建設(shè)想

摘要：以“線上線下融合，多端體驗(yàn)一致”為核心目標(biāo)，以“創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)和夯實(shí)基礎(chǔ)”為抓手，提出不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”在線服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建設(shè)想，以提升不動(dòng)產(chǎn)登記高服務(wù)便利性，優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記;一網(wǎng)通辦;服務(wù)平臺(tái);構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）04-0061-64 收稿日期：2021-04-18

作者簡介：朱恒濤，天津市平泰科技有限責(zé)任公司。

近年來，電子政務(wù)發(fā)展迅速，以不動(dòng)產(chǎn)登記為典型代表的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過應(yīng)用科學(xué)安全的技術(shù)手段，構(gòu)建了高效可靠的登記服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”提供了技術(shù)保障。人臉識(shí)別、在線身份認(rèn)證、電子簽名/簽章、電子文書、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)交互、電子檔案等技術(shù)相當(dāng)成熟，已在電子政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”在線服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”為目標(biāo)，按照目標(biāo)要求、結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)交互、網(wǎng)絡(luò)化受理，將在線身份認(rèn)證、在線交易簽約、在線繳稅、在線登記、在線下載領(lǐng)證功能集成于一體，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記的全在線、全流程服務(wù)。

本文以“線上線下融合，多端體驗(yàn)一致”為核心目標(biāo)，以“創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)和夯實(shí)基礎(chǔ)”為抓手，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀和社會(huì)公眾需求，提出不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”在線服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建設(shè)想，最終形成全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程網(wǎng)辦、全地域通辦、全天候申請、無線下流程、無紙化管理的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式，實(shí)現(xiàn)登記“一次不用跑”“零材料”申請，提升不動(dòng)產(chǎn)登記高服務(wù)便利性，優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案

1.1 總體設(shè)計(jì)原則

本項(xiàng)目在不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和信息化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。（1）在業(yè)務(wù)保障方面，針對不動(dòng)產(chǎn)登記做出新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范利于實(shí)行較大幅度的信息化改造，建立誠信機(jī)制保障互聯(lián)網(wǎng)端頻繁操作的安全，以及電子權(quán)證的管理;（2）在數(shù)據(jù)管理方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的共享和認(rèn)證，為系統(tǒng)建設(shè)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源;（3）在整體流程優(yōu)化中，分別從窗口申請（涉及社會(huì)公眾和企業(yè)應(yīng)用），后臺(tái)審核（涉及政務(wù)工作人員應(yīng)用），以及最后的出證環(huán)節(jié)，做整體全面化的信息化創(chuàng)新和提升，其中核心目標(biāo)是以移動(dòng)端申請、智能審核、電子權(quán)證、智能客服等為主要的管理渠道和方式，整體實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)的智能化便民服務(wù)。具體設(shè)計(jì)和分布架構(gòu)如圖1所示。

1.2 總體框架設(shè)計(jì)

不動(dòng)產(chǎn)登記智慧綜合服務(wù)平臺(tái)整體系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)包含基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、業(yè)務(wù)服務(wù)層。平臺(tái)架構(gòu)如圖2所示。

1.2.1 基礎(chǔ)資源層

在基礎(chǔ)層技術(shù)選型方面，通過申請政務(wù)云主機(jī)資源，整體實(shí)現(xiàn)了計(jì)算資源的虛擬化管理。在文件材料存儲(chǔ)方面，考慮數(shù)據(jù)的敏感性，采用局內(nèi)部存儲(chǔ)設(shè)備。

1.2.2 數(shù)據(jù)管理層

數(shù)據(jù)管理采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫服務(wù)（Relational Database Service，簡稱 RDS），具有較高安全等級，支持“主備架構(gòu)”部署，是一種穩(wěn)定可靠、可彈性伸縮的在線數(shù)據(jù)庫服務(wù)。RDS 支持 MySQL、SQL Server、PostgreSQL 和 PPAS（Postgre Plus Advanced Server，一種高度兼容 Oracle 的數(shù)據(jù)庫）引擎，并且提供了容災(zāi)、備份、恢復(fù)、監(jiān)控、遷移等方面的全套解決方案，徹底解決數(shù)據(jù)庫運(yùn)維的煩惱。平臺(tái)采用RDS for MySQL模式，在此基礎(chǔ)上將平臺(tái)管理、業(yè)務(wù)服務(wù)、工作流和其他配置服務(wù)數(shù)據(jù)分庫讀寫。

1.2.3 平臺(tái)服務(wù)層

平臺(tái)在用戶管理、身份認(rèn)證和登入權(quán)限方面可與現(xiàn)有平臺(tái)集成，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一門戶構(gòu)建，辦件統(tǒng)一管理和轉(zhuǎn)發(fā)，業(yè)務(wù)服務(wù)統(tǒng)一管理等。

1.2.4 業(yè)務(wù)服務(wù)層

服務(wù)層是在成熟的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)支持下，支持不動(dòng)產(chǎn)登記各類應(yīng)用的公共服務(wù)，平臺(tái)將所有業(yè)務(wù)功能統(tǒng)一以微服務(wù)的方式進(jìn)行集中管理和轉(zhuǎn)發(fā)，包括與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的集成共享和關(guān)聯(lián)互動(dòng)。

1.2.5 用戶管理層

平臺(tái)支持用戶自主選擇Web端登入和移動(dòng)端登入兩種方式，分為對外服務(wù)的公眾端用戶和對內(nèi)服務(wù)的政務(wù)端用戶。通過單點(diǎn)集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對用戶的創(chuàng)建和登入的統(tǒng)一管理，采用“一站式”登錄方式，并通過不同用戶權(quán)限配置，為不同用戶提供人性化的應(yīng)用界面、服務(wù)及其整體布局。

1.2.6 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

平臺(tái)建設(shè)整體涉及到對政府服務(wù)平臺(tái)的集成、對公眾技術(shù)的應(yīng)用、與數(shù)管中心的對接，相對比較復(fù)雜，需要建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章、制度，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度，確保平臺(tái)與外部系統(tǒng)之間的交互能夠有效銜接，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2.7 安全保障體系

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要充分考慮數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性和保密性，對數(shù)據(jù)的操作要有據(jù)可查。需要建立信息安全體系，包括安全管理制度、安全基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容，提高安全防護(hù)水平，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、訪問、共享的安全以及網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全。

2 構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”在線服務(wù)平臺(tái)

2.1 電子簽名

對于在線生成的不動(dòng)產(chǎn)登記申請表、詢問筆錄、房屋買賣合同等電子文件，需要申請人進(jìn)行電子簽名/簽章，代替當(dāng)前線下件面簽的方式。針對申請人為自然人的情形，通過在線電子簽名方式，支持申請人在線簽署相關(guān)文件，以形成法律約束效力;針對申請人為行政事業(yè)單位、企業(yè)等法人的情形，通過集成第三方電子簽章，支持申請人在線簽署相關(guān)文件。

申請人為自然人的情況下使用電子簽名，支持在線預(yù)覽需要簽署的文件。支持申請人在線掃描二維碼，或者系統(tǒng)發(fā)送短信至申請人手機(jī)，打開短信簽署鏈接，選擇平臺(tái)進(jìn)行人臉識(shí)別，人臉核驗(yàn)后簽署電子文件。

對于行政事業(yè)單位、企業(yè)等法人等適用電子簽章。向第三方合作平臺(tái)申請電子簽章后可實(shí)現(xiàn)電子文件的在線簽署。

2.2 身份認(rèn)證

提供公安認(rèn)證人臉識(shí)別認(rèn)證方式，提高認(rèn)證通過率。人臉識(shí)別認(rèn)證用于業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的身份確認(rèn)。通過人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用，通過離在線混合活體檢測，判斷用戶為真人;通過公安身份圖像與真人圖像比對，判斷用戶是否為本人，從而完成在線用戶身份核真檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人證一致的認(rèn)定。

針對同一辦件、不同人、在不同地區(qū)、需要同時(shí)登入、同時(shí)申請辦理的：系統(tǒng)支持多個(gè)申請人在不同地方通過各自移動(dòng)客戶端同時(shí)進(jìn)行相同體系和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)下通過身份認(rèn)證登錄，滿足多方在線、實(shí)時(shí)、協(xié)同操作申請業(yè)務(wù)。

2.3 在線查詢

對于正在辦理的業(yè)務(wù)，支持申請人按身份證號(hào)碼、業(yè)務(wù)受理編號(hào)、姓名、手機(jī)號(hào)碼等字段進(jìn)行網(wǎng)上進(jìn)度查詢及政務(wù)審核信息的實(shí)時(shí)查看，及時(shí)了解辦件辦理所處環(huán)節(jié)和進(jìn)度。

支持權(quán)利人查看自己名義的不動(dòng)產(chǎn)登記情況，并支持下載電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明。權(quán)利人可以打印《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明》。

2.4 在線簽約

將存量房房屋買賣合同簽訂功能集成到不動(dòng)產(chǎn)登記在線服務(wù)平臺(tái)。在不動(dòng)產(chǎn)登記申請辦理過程中完成房屋買賣合同簽訂，協(xié)同實(shí)現(xiàn)存量房網(wǎng)簽事項(xiàng)“零上門”。針對存量房交易類登記，需要買賣雙方簽訂合同的，提供在線簽訂電子合同的功能。買方可以查看待交易房屋的限制狀態(tài)，確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和產(chǎn)權(quán)證書的真實(shí)性、有效性。

2.5 在線繳稅

通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，將稅務(wù)部門部分功能集成到不動(dòng)產(chǎn)登記在線服務(wù)平臺(tái)，在不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)辦理過程中完成納稅申報(bào)信息接收、繳納稅費(fèi)、領(lǐng)取票證涉稅功能，協(xié)同實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅事項(xiàng)“零上門”。

2.6 在線申請

用戶選擇相應(yīng)的業(yè)務(wù)類型，系統(tǒng)根據(jù)辦件類型，動(dòng)態(tài)顯示需要用戶填寫的信息頁面，通過業(yè)務(wù)選擇、填寫申請、完成詢問、補(bǔ)充材料、信息校驗(yàn)、后臺(tái)審核、辦件匯總的模式形成閉環(huán)申請模式。

2.7 在線評價(jià)

用戶在“服務(wù)評價(jià)”模塊可查看近期辦理的各類業(yè)務(wù)，可針對每項(xiàng)業(yè)務(wù)，就辦事效率、服務(wù)態(tài)度等內(nèi)容進(jìn)行辦事評價(jià)，支持星級評價(jià)、文字評論、上傳圖片等綜合性評價(jià)操作。

3 經(jīng)濟(jì)效益

3.1 節(jié)約群眾辦事成本

通過“一網(wǎng)通辦”全程在線辦理的“零跑腿”和相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，群眾信息咨詢可通過智能客服系統(tǒng)自助進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記全在線一體化辦理，電子權(quán)證在線下載，全程無紙化，減少了跑政務(wù)服務(wù)中心的次數(shù)，節(jié)約了大量時(shí)間和交通成本。

3.2 節(jié)約登記機(jī)構(gòu)工作成本

通過不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)“零跑腿”辦理，解決異地辦理不便等痛點(diǎn)問題，節(jié)省辦事成本，節(jié)省線下登記人員辦公消耗;平臺(tái)支持實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記一體化在線辦理，多事項(xiàng)集中聯(lián)辦，極大壓縮業(yè)務(wù)辦理時(shí)間、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制效能，助力不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效。

3.3 減少財(cái)政支出

項(xiàng)目建設(shè)以縱深推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革為導(dǎo)向，基于現(xiàn)行的數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行升級改造，充分利用基礎(chǔ)資源，有效減少不動(dòng)產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境改革工作的建設(shè)成本，減少財(cái)政公共服務(wù)支出投入。