王麗芳

十八大提出了新型城鎮(zhèn)化，而開封作為中原發(fā)展城市群的重要城市之一，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一些問題，比如城市基礎設施不完善、文化旅游市場發(fā)育不好等，本文擬分析開封市新型城鎮(zhèn)化的現狀和問題，并據此提出相應的對策建議。

一、新型城鎮(zhèn)化概述

（一）新型城鎮(zhèn)化提出的背景、內涵

伴隨著改革開放以及工業(yè)化的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化得到了一個快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口得到了很大提升，解決了很大一部分就業(yè)問題，對國經濟的發(fā)展也起到了很大的促進作用。但同時也存在一些問題，比如形成了城鄉(xiāng)的二元結構、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的相互協調問題、資源環(huán)境的承載能力等，而且我國的城鎮(zhèn)化水平相比發(fā)達國家來說，差距很大。

所以黨的十八大提出了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以使我國城鎮(zhèn)化能實現持續(xù)健康的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的基本特征是城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是一種注重協調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，注重協調大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)。與以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，新型城鎮(zhèn)化遵從“公平服務共享”、“集約利用高效”、“發(fā)展可持續(xù)”三個原則，不止注重人口向城鎮(zhèn)的集中，更加注重城鎮(zhèn)化過程中人的各項權益的取得，改善生活環(huán)境，提高生活質量，以及與其相關的城市群的建設、產業(yè)結構升級、生態(tài)環(huán)境的改善等，是一種可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。

（二）新型城鎮(zhèn)化的意義

1.可以拉動投資需求增長。新型城鎮(zhèn)化的過程中，會增加人們對于交通、水電等基礎設施的需求，對于住房等需求也會增大，這必然會促進這些方面投資的增長，而投資是推動經濟增長的三駕馬車之一，必然會促進地區(qū)經濟的增長。

2.有助于產業(yè)結構升級以及現代化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一種注重城鄉(xiāng)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化，城市的更快發(fā)展過程需要產業(yè)結構進行優(yōu)化升級，特別是第二產業(yè)的升級，而實現農村的發(fā)展，也必須形成農村的產業(yè)支撐，形成特色產業(yè)所以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將助推產業(yè)結構的優(yōu)化升級以及現代化發(fā)展。

3.有助于提高人的幸福感。與過去相比，新型城鎮(zhèn)化更加注重人的全面發(fā)展和共享，像城市的戶籍制度改革發(fā)展以及醫(yī)保等制度的改革，都更加注重共享，保障外來人口的權利，這些都將提高人們的幸福感。

4.有助于經濟可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化符合科學發(fā)展觀，是一種可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，發(fā)展過程中不僅注重經濟的發(fā)展，而且注重生活環(huán)境的改善，注重生態(tài)宜居，是一種綠色發(fā)展觀，不會以環(huán)境為代價，有助于經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、開封市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，但差距仍較大

開封市地處中國中原腹地，是中原經濟區(qū)發(fā)展核心城市之一，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，開封市的城鎮(zhèn)化也發(fā)展迅速，年均增速很高，但與鄭州、洛陽、焦作、許昌、新鄉(xiāng)等地相比，還有很大差距。而且在全國排名也比較靠后。

（二）城鄉(xiāng)建設步伐加快

開封市經過行政區(qū)調整，把開封縣變?yōu)橄榉麉^(qū)，擴展了市區(qū)面積，把市區(qū)面積擴大到1849平方公里，市區(qū)人口增加到169萬，面積變?yōu)樵瓉淼娜抖?，人口變?yōu)樵瓉淼牟畈欢鄡杀叮瑪U展了城市經濟發(fā)展空間，也提高了城鎮(zhèn)化率。而且設立了城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，來促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境不斷提高

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境得到了很大提高。城市中棚戶區(qū)、城中村等方面的改造，讓城市居民的生活條件得到了有效改善，高鐵、城市道路、火車站、地鐵的不斷發(fā)展，方便了人們的出行。而在農村，自來水的普及及推進、公廁的改造、燃氣的普及、有線電視以及寬帶的下鄉(xiāng)，還改善了農村居民的生活環(huán)境，農村道路的修建和擴展，也方便了農村人民以及農業(yè)的進一步向外發(fā)展。

（四）農業(yè)現代化不斷發(fā)展

隨著高標準糧田“百千萬”工程的建設，開封市糧食產量增長2.2%，總產達到了278.6萬噸。而且農業(yè)現代化發(fā)展也在不斷加快，茂盛糧機工程技術研究中心也通過國家驗收，開封市省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已經增加到了26家，現代農業(yè)產業(yè)化集群也有8個。

（五）生態(tài)環(huán)境不斷改善

“一渠六河”的正式通水，使開封實現了城中有水，水中有城。一渠六河工程實現了污水變清，死水變活，通過相互連接形成了獨特的生態(tài)水系水網，對于河道環(huán)境的改善、大氣污染治理等都非常有意義。一渠六河一方面可以防洪排澇、修復生態(tài)，另一方面可以服務民生、提升城市特色，極大地改善了人居生態(tài)環(huán)境。

三、開封市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)基礎設施不完善

開封雖然是中原發(fā)展核心城市，但基礎設施建設還不完善，沒有高鐵，公交等公共交通平均每人擁有量也比較少，高鐵站除量開封市只有蘭考有，而且開通的條線也較少，城市道路還比較擁擠，人均擁有量較低。學校、醫(yī)院等公共文化基礎設施也相對不足，圖書館、博物館等文化基礎設施比較缺乏。

（二）文化旅游市場發(fā)育不好

開封作為旅游城市，旅游收入占其稅收收入以及經濟發(fā)展的很大比重。但是開封市文化旅游市場與其他地區(qū)相比發(fā)育不好。一是沒有發(fā)掘出真正的旅游需求，使本地的旅游資源和旅游需求實現完美對接。二是旅游消費點發(fā)掘不夠，而且出現旅游消費點沒有進行大力宣傳和引導。三是文化內涵挖掘不足，同時文旅產業(yè)發(fā)展也不足。四是住宿、餐飲、交通等消費環(huán)境比較差，很難使旅游市場的擴大。

（三）產業(yè)支撐不足

開封市產業(yè)中，二三產業(yè)所占比重仍然比較低，結構不合理。雖然第二產業(yè)發(fā)展很快，但其中新一代信息技術、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及高新技術所占比重不大，傳統產業(yè)所占比重仍很大。而第三產業(yè)中信息傳輸、計算機軟件及服務、金融業(yè)、房地產所占比重加大，但是房地產行業(yè)存在一定的泡沫，難以長期支撐經濟增長。而農村地區(qū)，除了農業(yè)，基本沒有其他產業(yè)，同時也能實現農業(yè)現代化，缺乏產業(yè)支撐帶動經濟發(fā)展。同時城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展差距也比較大，城市工業(yè)向農村的轉移也很少。

（四）缺乏專業(yè)化的人才

為了助推城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各地都紛紛出臺政策吸引和留住人才，特別是新一線城市，如武漢，制定的人才計劃包括“城市合伙人““黃鶴英才計劃“等人才項目、高級專業(yè)技術人才以及高技能人才落戶政策、“四上企業(yè)”高管人員落戶、獲市級以上榮譽稱號人員及其他特殊貢獻者落戶、在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)博士研究生、碩士研究生落戶等，為武漢的發(fā)展吸引了各方面的人才。而開封市雖然也出臺了很多人才政策，比如招才引智，但是專業(yè)化的人才仍然缺乏，特別是專業(yè)技術人才。而農村地區(qū)，則缺少能帶領實現農業(yè)現代化以及實現鄉(xiāng)村振興的專業(yè)人才。

（五）生態(tài)環(huán)境壓力增大

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以帶動工業(yè)化的發(fā)展，促進經濟的發(fā)展，但同時也給環(huán)境造成了很大破壞。像城鎮(zhèn)中環(huán)境污染加劇，冬天環(huán)境質量堪憂。而城鎮(zhèn)人口的增多，也對環(huán)境的承載力提出了挑戰(zhàn)。農村地區(qū)，人口相對不集中，工業(yè)等污染產業(yè)也很少，環(huán)境壓力相對較小。從生環(huán)境方面來說，城鄉(xiāng)發(fā)展也不協調。

（六）缺乏可持續(xù)的資金保障機制

新型城鎮(zhèn)化的過程中，像舊城改造、基礎設施建設以及農村建設等，都需要足夠的資金支持，而這些項目的建設過程中，多依賴財政資金，沒有發(fā)揮社會資本的作用，造成財政壓力加大，建設資金不足，城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展難以支撐。

四、開封市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

（一）不斷完善基礎設施建設

新型城鎮(zhèn)化更加注重“共享”，這對基礎設施提出了更多的要求，因為城鎮(zhèn)

人口必將不斷增加。所以，要通過不斷完善基礎設施，修建地鐵，多開設公交線路和延長公交運行時間等，緩解交通負擔。根據出行需求，在各縣區(qū)規(guī)劃設立高鐵站。根據人口分布及上學等需求，建立學校和醫(yī)院，滿足人們的各種需求。

（二）利用好鄭汴一體化的契機

開封距離鄭州比較近，是鄭汴一體化發(fā)展的重要組成部分，是中原城市群發(fā)展的核心城市。開封要為鄭州更好發(fā)揮中心城市功能提供支撐和服務，要把鄭汴一體化發(fā)展作為契機，大力發(fā)展新興產業(yè)，加強產業(yè)集聚和產業(yè)互動，發(fā)揮開封旅游城市和文化城市的作用，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）引入社會資本，緩解財政壓力

新型城鎮(zhèn)化的各項投資中，除了政府投資，社會資本也可以引進，讓社會資本投資，負責后續(xù)管理和盈利。像一些短期投資，可以出臺一些措施，促進民營企業(yè)投資。而一些回收周期較長的項目，則鼓勵國企投資，負責后續(xù)維護和盈利，從而緩解財政壓力，形成可持續(xù)的投資機制。

（四）打造特色文化旅游城市

開封作為八朝古都，有著深厚的文化底蘊，和豐富的旅游資源。不僅有大宋朝代的文化資源，還有包公、焦裕祿等人物傳說，要挖掘開封的文化資源，發(fā)掘旅游消費點，大力發(fā)展文旅產業(yè)，不斷完善交通、餐飲、住宿等硬件設施，加強旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，打造新的旅游熱點，形成自己的旅游特色。

（五）打破城鄉(xiāng)界限，促進人才向農村的集中

農村的發(fā)展需要人才，需要城市人才向農村的轉移。因此，需要打破城鄉(xiāng)界限，城市在引進人才的時候，可以引進一些農業(yè)方面的專業(yè)人才以及一些高學歷人才，讓他們進入農村，幫助農村產業(yè)的發(fā)展。另一方面，農村需要出臺一些人才政策，吸引有技術和能力、在城市中發(fā)展的很好的人才，回鄉(xiāng)發(fā)展，為家鄉(xiāng)做貢獻。

（六）優(yōu)化產業(yè)結構，促進農村產業(yè)的發(fā)展

對第三產業(yè)、高新技術產業(yè)以及新一代信息技術、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加強土地和資金的支持，形成產業(yè)集聚區(qū)，以進一步優(yōu)化產業(yè)結構。對于農村來說，要進一步發(fā)展現代農業(yè)，發(fā)展自己的特色農業(yè)，如杞縣大蒜。而且要吸引城市一些工業(yè)向農村的轉移，推進農產品加工向產地下沉，以及借助電商以及直播平臺，助力農產品加工與銷區(qū)對接，形成產業(yè)集聚，打造“一村一品”示范區(qū)。創(chuàng)建現代農業(yè)展示區(qū)和工業(yè)園區(qū)，依托農旅，形成內涵豐富的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

（七）借助黃河流域發(fā)展，打造生態(tài)宜居城市

對開封市來說，黃河流域的生態(tài)保護與高質量發(fā)展意義重大，一方面有利于涵養(yǎng)水源、保持水土、打造生態(tài)宜居的城市，另一方面也有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展生態(tài)旅游，促進新型城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。開封市要抓住黃河流域高質量發(fā)展的機遇，通過不斷改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，翻修公路，打造生態(tài)長廊等手段，促進開封經濟的發(fā)展，改善人居生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：中共開封市委黨校）