論國有企業(yè)公共管理問題及對策分析

桂夕雯

公共管理是社會發(fā)展局勢下的一種新興管理理念和模式，彌補了政府管理缺陷，其管理目標(biāo)更加注重“公共性”，需要社會各企業(yè)、團體等積極參與，從而發(fā)揮公關(guān)管理的最大能效。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成部分，應(yīng)該履行社會責(zé)任，積極投身到公共事務(wù)管理中，主動承擔(dān)社會職能和責(zé)任，推動我國社會穩(wěn)定發(fā)展。目前來看，國有企業(yè)公關(guān)管理過程中仍然存在很多問題，需要相關(guān)部門給予高度重視，采取有效對策，保障公共管理全面實施，為社會穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；诖?，文章主要對國有企業(yè)公共管理問題及對策進行了深入研究，希望為更多專業(yè)人士提供參考建議。

社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，以往單一的政府公共管理已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展需求，需要社會各組織、企業(yè)等積極參與公共事務(wù)管理，呈現(xiàn)多元化的管理模式，不斷提升公共管理水平，為社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。在此發(fā)展背景下，國有企業(yè)要打破以往管理觀念的束縛，樹立良好的公共管理理念，并且愿意接受社會及公眾的監(jiān)督，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進企業(yè)內(nèi)部管理更加規(guī)范化，贏得更大的經(jīng)濟收益，與此同時，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升企業(yè)的社會地位和價值，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、公共管理的概述

（一）公共管理概念

公共管理主要是對公共事務(wù)進行有效管理，以公共事務(wù)為根本出發(fā)點，充分突出“公共性”特點，其實質(zhì)目標(biāo)是為了彌補政府管理缺陷，實現(xiàn)多元化管理的一種新的管理理念，這種管理方式也是社會發(fā)展的必然趨勢，對社會各企業(yè)、組織提出了更高要求。在進行公共管理過程中，國有企業(yè)作為社會發(fā)展中不可或缺的組成部分，跟隨政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，積極參與到公共資源、項目及社會問題中，從而營造良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和工作氛圍，為員工及社會群體帶來更多優(yōu)異成果。在此管理過程中需要特別注意，參與公共管理工程中，不得逾越政府允許范圍及公共管理職能，以輔助政府為目標(biāo)開展公共服務(wù)，滿足社會發(fā)展需求。

（二）公共管理對象

公共管理對象主要是針對社會公共事務(wù)，包括公共資源、公共項目、社會問題。（1）公共設(shè)施。公共資源包括公共設(shè)施及產(chǎn)品，在特定區(qū)域內(nèi)人們可以享受的物質(zhì)資源，同時這些物質(zhì)本身也是勞動產(chǎn)品，比如能源、道路、橋梁等;公共信息資源，借助勞動力、人才方面形成的資源體系，如文化產(chǎn)品、科技成果等。此外，還包括人力資源和自然資源，為社會發(fā)展提供重要支持。（2）社會問題。社會問題是影響社會穩(wěn)定發(fā)展和人們安居樂業(yè)的重要因素，比如公共安全、公共設(shè)施等，隨著社會發(fā)展這些問題越發(fā)顯現(xiàn)，社會問題的涉及范圍非常廣，遍布整個社會發(fā)展角落。（3）公共項目。公共管理是將政策變?yōu)楝F(xiàn)實的重要方式，根據(jù)社會問題制定的一系列行為準(zhǔn)則，為公共管理提供科學(xué)依據(jù)，政策具體化的全過程則被視為公共項目。

二、國有企業(yè)公共管理中存在的問題

國有企業(yè)在公共管理中具有雙重職能，兼具政府職能和企業(yè)自身職能，從國有企業(yè)公共管理成效上來看，其管理成果比較樂觀，但是由于對國有企業(yè)的期望值過高，一方面要求企業(yè)履行經(jīng)濟職能，保障自身穩(wěn)定發(fā)展，另一方面要積極履行社會職責(zé)，這樣則會導(dǎo)致企業(yè)倍感壓力，實踐中仍然存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）認(rèn)知問題

公共管理理念起源于西方國家，為了應(yīng)對財政危機，政府管理運作發(fā)生了革命性轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)化為以市場為基礎(chǔ)的管理行為，主要由私人、公共及第三部門構(gòu)成，企業(yè)是私人部門，與公共管理沒有關(guān)聯(lián)性，這一理論與我國國情不符，由于我國政府在公共管理實踐中缺乏對企業(yè)社會責(zé)任的研究，沒有提供指導(dǎo)性建議，導(dǎo)致企業(yè)對參與公共管理存在一定的理解誤區(qū)，部分企業(yè)單純認(rèn)為社會責(zé)任就是參與公共事業(yè)或捐贈等，影響企業(yè)履行自身公共管理職責(zé)及企業(yè)內(nèi)部工作效率的提升，無形中對企業(yè)良好發(fā)展起到制約作用。

（二）人才匱乏

國有企業(yè)公共管理是社會發(fā)展的必然趨勢，也是引領(lǐng)國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，從本質(zhì)上來看，國有企業(yè)參與公共管理是一項全新內(nèi)容，與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不同，由于國有企業(yè)公共管理實施時間較短，企業(yè)組織職責(zé)、員工素質(zhì)及能力方面表現(xiàn)出很多缺陷，比如員工隊伍文化素質(zhì)水平低、專業(yè)技能差或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等，產(chǎn)生這些問題的主要原因則是企業(yè)管理任務(wù)繁重，參與公共管理沒有進行統(tǒng)籌規(guī)劃，難以保證公共管理質(zhì)量和效率;還存在部分國有企業(yè)對公共管理重視程度不高，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的思考，對現(xiàn)有人力資源的潛在能力考察力度不夠，或者人才引進不足，造成企業(yè)人才儲備力量薄弱，影響公共管理水平的發(fā)揮;人才培訓(xùn)力度低，采取單一的培訓(xùn)方法和方式，缺少培訓(xùn)評估環(huán)節(jié)，無法達到人才培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)，最終影響國有企業(yè)公共管理人才的培養(yǎng)和提升。

（三）缺乏配套管理機制

管理機制是保證公共管理有效落實的根本，國有企業(yè)參與公共管理已經(jīng)成為社會性問題，受到社會各界人士的廣泛關(guān)注。國有企業(yè)在社會具有較強的影響力和控制力，也是公共管理的重要執(zhí)行者，但是國有企業(yè)參與公共事務(wù)管理，缺乏實踐經(jīng)驗，難以實現(xiàn)政府的管理任務(wù)，對國有企業(yè)而言，將自身經(jīng)營生產(chǎn)情況與公共管理相結(jié)合是一項全新的挑戰(zhàn)，也是面臨的重大難題，需要國有企業(yè)以自身發(fā)展現(xiàn)狀為根本出發(fā)點，制定完善的管理機制，將公共管理與企業(yè)內(nèi)部管理有效結(jié)合，明確自身管理職責(zé)，保證公共管理工作順利開展。但是從國有企業(yè)公共管理現(xiàn)狀來看，缺少配套的管理機制是普遍存在的問題，沒有明確劃分企業(yè)之間公共事務(wù)的管理內(nèi)容和責(zé)任，影響國有企業(yè)公共管理工作順利開展。

三、解決國有企業(yè)公共管理問題的有效對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

首先政府部門要加強公共管理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和理解，為解決國有企業(yè)公共管理問題提供幫助，營造良好的企業(yè)外部管理環(huán)境，同時，加強公共管理的宣傳力度，提升國有企業(yè)對公共管理的重視程度，重新審視自身社會地位以及重要性，在參與公共管理工作過程中，明確自身管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，從而提升公共管理成效，充分發(fā)揮企業(yè)作用和價值，推動公共管理事業(yè)快速發(fā)展。由此可見，企業(yè)若想在公共管理中發(fā)揮積極作用，必須要提升企業(yè)戰(zhàn)略高度，充分體現(xiàn)自己的主體地位和影響，為公共管理工作良好開展奠定基礎(chǔ)。

（二）加強人才隊伍建設(shè)

員工是企業(yè)發(fā)展的核心動力，對于國有企業(yè)也不例外，加強人才隊伍建設(shè)是非常重要的途徑。國有企業(yè)參與公共管理，是企業(yè)發(fā)展的新契機，同時也是全新挑戰(zhàn)，更加突顯對人才的需求，因此，企業(yè)應(yīng)該重視人才隊伍建設(shè)，重點考慮以下方面：首先，制定科學(xué)合理的人才開發(fā)計劃，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)狀，制定階段性的人才開發(fā)目標(biāo)，用以指導(dǎo)人力資源管理工作有序進行，滿足企業(yè)發(fā)展的人才需求;其次，引進先進的公共管理理念，明確政府公共管理理念，通過與政府部門有效溝通，掌握政府公共管理目標(biāo)和實施細(xì)則，為企業(yè)更好的履行社會責(zé)任夯實基礎(chǔ);最后，重視人才培訓(xùn)，在新公共管理理念的推動下，企業(yè)要更加注重專業(yè)型人才的培養(yǎng)，有計劃的開展理論知識和實踐技能培訓(xùn)，確保所有員工具備前沿的公共管理意識，以積極態(tài)度工作，充分發(fā)揮自身能動性，為國有企業(yè)公共管理工作提供基礎(chǔ)保障。

（三）完善配套機制

國有企業(yè)參與公共管理工作時，配套機制是保證公共管理時效性的根本，對此，要在短時間內(nèi)完善配套機制，加強專業(yè)化管理，以不斷規(guī)范企業(yè)公共管理行為。建立管理協(xié)調(diào)機制，要求政府部門從人民群眾角度出發(fā)，采取行政干預(yù)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)等方式，督促國有企業(yè)公共管理行為， 推動國有企業(yè)公共管理朝向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，整合利用審計等相關(guān)部門力量，對國有企業(yè)公共管理進行全面監(jiān)督，重點整改不積極履行職責(zé)的國有企業(yè)。同時，對積極參與公共管理工作的企業(yè)給予獎勵，在政策、資金等方面給予支持，從而充分調(diào)動國有企業(yè)參與公共管理的積極性，為強化政府職能起到促進作用，某種意義上，有助于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在社會發(fā)展進程中擔(dān)任著重要角色，也是社會發(fā)展的核心力量，其自身特性決定著企業(yè)應(yīng)該履行的社會職責(zé)，由于國有企業(yè)參與公共管理的時間較短，缺乏豐富經(jīng)驗，并且受到人力資源和配套機制等因素的影響，國有企業(yè)公共管理存在很大缺陷，很大程度上，影響國有企業(yè)快速發(fā)展。對此，在新公共管理理念的推動下，要求國有企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，正確認(rèn)識公共管理的重要性以及對企業(yè)自身發(fā)展的影響，全面分析公共管理中存在的問題，做出正確決策，通過轉(zhuǎn)變管理理念、加強人才隊伍建設(shè)及完善配套設(shè)施，確保企業(yè)樹立良好的公共管理意識，為保證國有企業(yè)公共管理實效性奠定基礎(chǔ)，以充分發(fā)揮企業(yè)力量和價值，有效彌補政府管理缺陷，不斷提升國有企業(yè)的社會地位和效益，促進社會可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)）