政府購買社區(qū)公共服務(wù)問題及其對策

黃金波 楊萍

在社會發(fā)展過程中，逐漸呈現(xiàn)出多元化趨勢，為滿足新時(shí)代背景下人們對公共服務(wù)的需要，我國開始探索解決途徑。借鑒西方做法，通過政府購買社區(qū)公共服務(wù)，能夠有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供模式多樣化，同時(shí)能夠簡化政府職能部門，提高政府辦事效率。政府購買社區(qū)公共服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)提供的高效性、便捷性、有效性，因此，要加強(qiáng)政府人員對社區(qū)公共服務(wù)購買的認(rèn)識，加快政府社區(qū)公共服務(wù)購買腳步。本文基于新時(shí)期背景下，對政府購買社區(qū)公共服務(wù)中存在的問題和解決措施進(jìn)行探究。

隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為社會最基本單位，為滿足社區(qū)居民的公共服務(wù)需要，提供便捷高效的社區(qū)公共服務(wù)，我國政府開始購買社區(qū)公共服務(wù)。政府購買社區(qū)公共服務(wù)對我國社會發(fā)展具有重要意義，能夠加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，通過有效推動政府購買社區(qū)公共服務(wù)工作，充分調(diào)動政府購買積極性，為政府購買社區(qū)公共服務(wù)提供動力，營造濃厚氛圍，對公共服務(wù)提供方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，真正意義上實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)。

一、政府購買社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)概念

社區(qū)是指人們居住在一個(gè)地方，通過自治方式，自己教育、服務(wù)、管理自己，由大家公認(rèn)的人組成的團(tuán)體組織，其本身具有社會化綜合作用。社區(qū)公共服務(wù)是為滿足社區(qū)居民提供的多種公共服務(wù)。其中包括社會提供的公共服務(wù)和社區(qū)自身提供的服務(wù)。我國社會發(fā)展中，為滿足社區(qū)居民需求多樣性，社區(qū)公共服務(wù)具有內(nèi)容多、范圍廣的特點(diǎn)，社區(qū)公共服務(wù)有治安、環(huán)境綠化、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、社會救助、熱線服務(wù)、娛樂活動、信息咨詢、服務(wù)熱線等多種服務(wù)類型。我國政府在傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)提供中，除了承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)分配工作，而政府購買社區(qū)公共服務(wù)，使政府在社區(qū)公共服務(wù)中成為間接的提供者，通過購買社會組織，使其對社區(qū)進(jìn)行公共產(chǎn)品提供和服務(wù)，真服對其進(jìn)行監(jiān)督，突出服務(wù)的公益性和公共性，從而滿足社區(qū)居民的個(gè)性化、多樣化需要。

二、政府購買社區(qū)公共服務(wù)的必要性

政府購買社區(qū)公共服務(wù)，是政府和社區(qū)公共服務(wù)組織建立一種契約關(guān)系，根據(jù)建立的契約關(guān)系，政府通過向社區(qū)建立組織出資，使社區(qū)公共服務(wù)建立組織向社區(qū)提供公共服務(wù)。創(chuàng)新了公共服務(wù)的供給方式，是推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展重要形式，能夠充分有效發(fā)揮社會組織作用，改變政府職能，減少行政成本。政府通過購買社區(qū)公共服務(wù)，能夠有效將政府多部門的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣操Y源協(xié)調(diào)，提高政府辦事效率和能力。能夠有效促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展，提高其社會服務(wù)能力。在社區(qū)公共服務(wù)提供中，關(guān)鍵的一個(gè)問題是資金投入。社區(qū)公共服務(wù)在運(yùn)行中，由于其本身不具有營利性，因此常常受到資金短缺問題的困擾。通過政府購買社區(qū)公共服務(wù)，能夠有效解決資金短缺問題，成為社區(qū)公共服務(wù)資金來源的主要途徑，使其正常運(yùn)行。政府購買社區(qū)公共服務(wù)，能夠滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化需求，通過讓社區(qū)建立組織參與其中，加強(qiáng)建立組織社區(qū)治理能力，能夠使其積極參與到國家社會治理中，促進(jìn)其自身發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。政府購買社區(qū)公共服務(wù)能夠有效優(yōu)化政府資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)多樣化。

三、政府購買社區(qū)公共服務(wù)中存在的一系列問題

（一）社區(qū)建立組織作用不能得到發(fā)揮

政府通過直接為社區(qū)提供公共服務(wù)，使得社區(qū)組織作用不能得到有效發(fā)揮，社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量低下。根據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某地市級社會組織350左右，相對于整個(gè)市55萬常住人口，社會組織數(shù)量寥寥無幾。隨著社會發(fā)展，社區(qū)居民的公共服務(wù)需求日益增加，在這種情況下，政府要不斷創(chuàng)新增加服務(wù)模式，為社區(qū)居民提供多元化公共服務(wù)。其中，社區(qū)居委會作為基層行政機(jī)構(gòu)，在社區(qū)治理中常常會忽略其社會性。同時(shí)，社會組織很少參與到社區(qū)治理中，導(dǎo)致很多社區(qū)公共服務(wù)缺失嚴(yán)重，如養(yǎng)老設(shè)施、圖書閱覽等服務(wù)設(shè)施很多社區(qū)都沒有。由于社區(qū)專業(yè)性不強(qiáng)，自身不能提供一些法律服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社會救助服務(wù)等，使得社區(qū)針對性缺少，公共服務(wù)不到位，服務(wù)質(zhì)量難以提升。

（二）社區(qū)公共服務(wù)缺乏市場競爭

社區(qū)公共服務(wù)過程中，社區(qū)公共服務(wù)資金是由政府直接撥款給社區(qū)居委會，居委會為社區(qū)居民提供其所需的公共服務(wù)，居民沒有其他選擇。因此，政府購買公共服務(wù)，由于其具有壟斷性，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量不高，缺乏競爭性，不能滿足居民需求，公共事務(wù)的增加，使得政府負(fù)擔(dān)加重，不能滿足市場化改革下社區(qū)公共服務(wù)需求。

（三）社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)制度制度不完善

政府購買社區(qū)公共服務(wù)中存在一系列問題，如社區(qū)公共服務(wù)中經(jīng)費(fèi)不足、人員不足、社區(qū)居民參與度不高。均是由于購買制度不夠健全不夠完善，使其購買行為缺乏相應(yīng)保障。政府對社區(qū)公共服務(wù)資金投入中，資金除了公共服務(wù)購買，還包括了社區(qū)居委會運(yùn)轉(zhuǎn)資金、工作人員薪酬等，導(dǎo)致最后落實(shí)到社區(qū)公共服務(wù)購買時(shí)資金不足。同時(shí)由于社區(qū)居委會工作人員人數(shù)少，導(dǎo)致在社區(qū)服務(wù)工作中力不從心。

四、政府購買社區(qū)公共服務(wù)有效應(yīng)對措施

（一）建立契約服務(wù)理念，創(chuàng)新政府購買模式

政府在社區(qū)公共服務(wù)購買中，通過建立契約化服務(wù)理念，使政府主觀上有購買意愿，清楚認(rèn)識到社區(qū)公共服務(wù)購買的重要性，深刻認(rèn)識到政府購買社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)服務(wù)有效供給的主要實(shí)現(xiàn)途徑，通過建立契約關(guān)系，使政府由具體公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的監(jiān)督管理，促使社區(qū)公共服務(wù)流程不斷完善，政府購買社區(qū)公共服務(wù)，能夠有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)。通過創(chuàng)新政府購買模式，實(shí)現(xiàn)多樣化購買，能夠使政府購買社區(qū)公共服務(wù)流程規(guī)范化、透明化。政府在社區(qū)公共服務(wù)購買中，可以通過多種形式，如公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等，有效提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用效率。針對社會組織規(guī)模小、成長緩慢的情況，政府可通過委托具備資質(zhì)且專業(yè)性強(qiáng)的社會組織完成。同時(shí)，政府要加強(qiáng)其資格審查評估，做到每年一次檢查。在多種服務(wù)購買形式中3A級社會組織具有優(yōu)先權(quán)。政府在購買社區(qū)公共服務(wù)中，要及時(shí)公開相關(guān)信息，確保購買流程的規(guī)范性、透明性。

（二）不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)督考核機(jī)制

和西方發(fā)達(dá)國家相比，我國政府社區(qū)公共服務(wù)購買起步晚，相關(guān)法律法規(guī)相對來說不夠完善，在政府社區(qū)公共服務(wù)購買中，由于法制基礎(chǔ)弱，相關(guān)法律、規(guī)章制度不明確，導(dǎo)致我國在發(fā)展中仍沒有針對項(xiàng)目審批、合同審查、監(jiān)督管理建立完整體系。在法律法規(guī)完善中，通過完善采購法，使社區(qū)公共服務(wù)成為政府重點(diǎn)采購對象。同時(shí)不斷建立完善其他相關(guān)法律法規(guī)，對購買中項(xiàng)目審批、招投標(biāo)資質(zhì)審查、合同簽訂實(shí)行、監(jiān)督管理等一系列問題，進(jìn)行針對性法律法規(guī)的制定和完善。為政府購買社區(qū)公共服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，促進(jìn)完整購買體系的建立。同時(shí)，要不斷健全社會組織考核機(jī)制，通過綜合性全方位考核評估，能夠清楚掌握社會組織提供社區(qū)公共服務(wù)的能力。通過對其治理方面、財(cái)力方面、服務(wù)方面進(jìn)行考核評估，能夠促進(jìn)其有效落實(shí)公共服務(wù)。針對社會組織，在健全考核機(jī)制時(shí)，要健全完善問責(zé)制度，將其績效和獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合，服務(wù)工作落實(shí)到位的組織進(jìn)行適當(dāng)激勵(lì)，服務(wù)差的組織公布社會，之后的采購中，重新進(jìn)行資質(zhì)審核評估，對嚴(yán)重者可追究法律責(zé)任。

（三）政府能夠?qū)ψ陨頊?zhǔn)確定位，明確自身職責(zé)

傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)提供中政府作為提供主體，其工作在開展中具有復(fù)雜性和政治性，由于政府機(jī)構(gòu)多，任務(wù)重，造成公共資源嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)，社區(qū)居民需求不能得到滿足。新時(shí)代發(fā)展中，通過政府購買社區(qū)公共服務(wù)，能夠有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)，能夠最大程度滿足居民多樣化需求。政府在社區(qū)公共服務(wù)購買中，首先，要加大扶持力度，出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會組織積極參與，推動政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會發(fā)展。其次，政府要充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，對社會組織在公共服務(wù)中的行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立健全完善相關(guān)法律法規(guī)約束其行為，做到有法可依，違法必究。在購買方式上，政府需做到公開公正，規(guī)避不良因素影響，將社區(qū)公共服務(wù)和社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理進(jìn)行公共服務(wù)采購。最后，政府要掌控全局，了解居民意愿，積極完善服務(wù)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)部門組織工作，使其能夠互相配合完成工作。政府要加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督，降低購買風(fēng)險(xiǎn)，確保其工作落實(shí)到位，有效提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，提高居民對政府的滿意度。

五、結(jié)語

政府通過購買社會公共服務(wù)，能夠有效實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政效率，從而促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的提高，滿足居民多樣化需求，政府通過創(chuàng)新服務(wù)理念，加強(qiáng)多元化模式購買，不斷健全完善對社會組織的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)社會組織健康持續(xù)發(fā)展，提高居民社區(qū)治理參與度，提高其社區(qū)建設(shè)能力和水平。政府要明確自身職責(zé)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：1.張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2.湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金資助：湖南省教育科學(xué)研究項(xiàng)目“基于政府購買服務(wù)的社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)服務(wù)模式研究”（編號XJK19BZY059）。