國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有效模式選擇的思考

郭海清

當(dāng)前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的良好管理和運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。本文簡(jiǎn)要闡述了國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)行的管理及運(yùn)營(yíng)模式，存在的問(wèn)題，提出了國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)管理的幾點(diǎn)思考，希望為國(guó)有資產(chǎn)管理有效模式的選擇提供一些有效的建議。

在公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下，國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)存量上仍然占據(jù)相當(dāng)大的規(guī)模。因此，如何對(duì)規(guī)模龐大的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革的核心是為了提高國(guó)有資本的配置效率、運(yùn)行效率和管理的效率，從而不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營(yíng)形式已經(jīng)得到了肯定，但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革、轉(zhuǎn)型和升級(jí)的背景下，國(guó)有企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)如何定性以及如何更好的運(yùn)營(yíng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前需要解決的核心的問(wèn)題。

一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式

（一）以控股為中心的管理模式

以控股為中心的管理模式的特點(diǎn)是政府通過(guò)設(shè)立大型的控股公司來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，大型控股公司還會(huì)設(shè)立一些控股公司，用來(lái)具體管理和經(jīng)營(yíng)所屬的一些企業(yè)，從而形成一個(gè)更為完整的控股體系。

作為國(guó)家控股公司的母公司只是純粹的管理公司，不會(huì)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)，是一種半機(jī)構(gòu)性的實(shí)體，具有綜合性的特點(diǎn)，而母公司下面的次級(jí)控股公司則具有專(zhuān)業(yè)性和綜合性的特點(diǎn)。這種以控股為中心的管理模式就是通過(guò)層層控股的一種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬企業(yè)的控制，其經(jīng)營(yíng)范圍也主要是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)或公共設(shè)施領(lǐng)域。國(guó)家控股公司是在專(zhuān)門(mén)立法下設(shè)立的且其運(yùn)營(yíng)由一般法和特別法共同調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理模式也多是這種以控股為中心的管理模式。

（二）以財(cái)政部為中心的管理模式

以財(cái)政部為核心的管理模式的特點(diǎn)是財(cái)政部是作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者存在的，并對(duì)各行各業(yè)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。這種模式主要是在西方國(guó)家比較盛行，像是德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家。在這種資產(chǎn)的管理體制中，財(cái)政部處在核心的地位，并對(duì)國(guó)有企業(yè)的成立、解散、合并、股份購(gòu)買(mǎi)與出售等一些重大的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策措施具有審批的權(quán)利。財(cái)政部規(guī)定國(guó)有企業(yè)必須向政府提交資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。財(cái)政部有權(quán)以股東德身份負(fù)責(zé)選聘聯(lián)邦一級(jí)主要國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的成員，對(duì)企業(yè)的資金供給等事務(wù)進(jìn)行管理。財(cái)政部并不直接管理國(guó)有企業(yè)，而是通過(guò)監(jiān)事會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的控制。但是國(guó)有企業(yè)卻有權(quán)對(duì)監(jiān)事會(huì)的成員實(shí)現(xiàn)任免，對(duì)企業(yè)的資金投入以及企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查，對(duì)企業(yè)具有比較大的影響。

以財(cái)政部為核心的這種模式下，監(jiān)理會(huì)是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策層，對(duì)公司董事會(huì)的組建具有決策的權(quán)利，負(fù)責(zé)討論和審校董事會(huì)的決議?？偠灾?，公司活動(dòng)的一些重大問(wèn)題只有取得了監(jiān)事會(huì)的同意才能做出最終的決定。

（三）以綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為中心的多部門(mén)管理模式

以綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為中心的一種多部門(mén)的管理模式的特點(diǎn)是通過(guò)政府設(shè)置的一個(gè)具有咨詢(xún)、服務(wù)和監(jiān)督性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)公營(yíng)企業(yè)局。該公營(yíng)企業(yè)局并不獨(dú)立行使國(guó)家所有者的一種職能，而只是作為政府行使管理者職能，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。在這種體制中，主要包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是公營(yíng)企業(yè)局，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)的主管部門(mén)。公營(yíng)企業(yè)局，是對(duì)各戶(hù)管部門(mén)的工作提供咨詢(xún)、服務(wù)和協(xié)調(diào)，并對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督。而國(guó)有企業(yè)的管理部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。

政府主要是通過(guò)各主管部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行管理。主管部門(mén)通過(guò)下達(dá)計(jì)劃指令對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行比較全面的管控，包括企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的任命問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中涉及到資金追加和外匯交易的時(shí)候才會(huì)出面干涉和管理。

二、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

（一）政府與企業(yè)的職責(zé)不明確

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中存在國(guó)有資產(chǎn)被政府直接經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，政府相關(guān)部門(mén)直接對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)同時(shí)擁有管理和經(jīng)營(yíng)的雙重權(quán)利，使得國(guó)有企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下處于一個(gè)非常不利的地位。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革最主要的是對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。在政府和企業(yè)的職責(zé)不明確的情況下，政府和企業(yè)之間會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，政府的意見(jiàn)具有強(qiáng)制性和不可違背性，增加了企業(yè)改革中的矛盾，也減緩了企業(yè)改革的進(jìn)度，難以保障國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公眾利益進(jìn)行有效維護(hù)的重要手段。在很多國(guó)企資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)中，存在國(guó)企資產(chǎn)管理松懈，對(duì)國(guó)企資產(chǎn)管理不到位的情況。特別是一些存在年限比較久遠(yuǎn)且家底比較豐厚的一些企業(yè)，由于管理人員的頻繁更換以及各部門(mén)工作的頻繁變動(dòng)等，都是造成國(guó)有資產(chǎn)管理不詳?shù)闹饕颍@也就導(dǎo)致了管理人員存在監(jiān)守自盜或者占為己有現(xiàn)象的發(fā)生，這在一定程度上造成了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人才

由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理松懈等的弊病長(zhǎng)期存在，管理者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理改革很難有一個(gè)本質(zhì)的突破。管理者在國(guó)企運(yùn)營(yíng)中很難以身作則，起到一個(gè)很好的示范作用。另外，國(guó)企內(nèi)部缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才，在對(duì)資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)上缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)企改革的不斷推進(jìn)，會(huì)出現(xiàn)一系列的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的新問(wèn)題，若不能打造一支比較完善的資產(chǎn)管理的人才隊(duì)伍，會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)企的發(fā)展。

（四）資產(chǎn)配置不合理

當(dāng)前在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)中存在資源配置不合理的現(xiàn)象。在資產(chǎn)的采購(gòu)過(guò)程中，工作人員為了節(jié)約成本，盲目地選擇價(jià)格低廉，質(zhì)量不高地產(chǎn)品，導(dǎo)致這些產(chǎn)品在實(shí)際的使用過(guò)程中，使用效果比較差，嚴(yán)重影響到了工作人員的工作效率?；蛘呤遣少?gòu)一些華而不實(shí)的產(chǎn)品，花費(fèi)大價(jià)錢(qián)采購(gòu)一些所謂的高端產(chǎn)品，在實(shí)際的工作中不但沒(méi)有發(fā)揮到其本該由的價(jià)值，甚至是一種資源的浪費(fèi)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有任何的幫助。這兩種在國(guó)有企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常出現(xiàn)的資源配置不合理的問(wèn)題，在一定意義上都是對(duì)國(guó)家和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

三、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理模式的幾點(diǎn)思考

（一） 國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革

自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)被地方政府直接管理的現(xiàn)象依然很?chē)?yán)峻。到上世紀(jì)80年代，首先在深圳實(shí)行了對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，改革的核心主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的權(quán)利調(diào)整，主要是為了調(diào)整好政府和國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系問(wèn)題，解決政府在管理企業(yè)上的一些問(wèn)題，將政府管理經(jīng)濟(jì)職能相近的一些部門(mén)融合之后成立政府宏觀調(diào)控部門(mén)。而政府的一些經(jīng)濟(jì)部門(mén)則改組成不再具有政府職能的一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）建立國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的成立是遵循了政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理只能和國(guó)有資產(chǎn)所有者只能能夠?qū)崿F(xiàn)有效分離的一種原則，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使占有、使用和處分的權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立是為了依法行使國(guó)有財(cái)產(chǎn)，并且對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況具有跟蹤和監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的方法之一，這是一種通過(guò)綜合運(yùn)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所有的一種權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要的組織。

（三）按行業(yè)大類(lèi)分別組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司模式

當(dāng)前重點(diǎn)原料和能源類(lèi)的都屬于國(guó)有資產(chǎn)，歸國(guó)家統(tǒng)一管理。當(dāng)前為了更好地管理和運(yùn)營(yíng)給國(guó)有資產(chǎn)，可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)按照工業(yè)交通、商貿(mào)、建設(shè)等若干地大類(lèi)，分別組建控股型的經(jīng)營(yíng)公司，例如交通系統(tǒng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等。這種類(lèi)型的公司是純粹的控股型的公司，仍然保留非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理方式。這種方式更有利于對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

（四）優(yōu)化資源的配置

優(yōu)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要途徑。國(guó)有企業(yè)在資源的采購(gòu)中，一定要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際發(fā)展情況以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)采購(gòu)更加適合企業(yè)發(fā)展的資源，不能盲目地根據(jù)價(jià)格決定采購(gòu)問(wèn)題。資源的優(yōu)化一方面節(jié)約了國(guó)有企業(yè)地采購(gòu)成本，另一方面也最大程度地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)的改革仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，自上世紀(jì)80年代在深圳進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理的試點(diǎn)之后，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的改革取得了一定的成效。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，國(guó)有企業(yè)在管理和經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題也日漸暴露，因此，本文在分析國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)典模式的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式中的問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了相關(guān)的探討，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步地改革和完善提出了一些可借鑒的意見(jiàn)。例如，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，按照行業(yè)大類(lèi)分別組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等形式化解當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一些問(wèn)題，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束，從而改善國(guó)有企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)并降低國(guó)有企業(yè)的改革成本，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：北京北投城市運(yùn)營(yíng)管理有限公司）