行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題及對策建議

魏鳳英

自黨的十九大報告提出全面實(shí)施預(yù)算績效管理以來，各級行政事業(yè)單位高度重視并按照相關(guān)的政策和新的政府會計制度進(jìn)行全面展開實(shí)施。全面開展實(shí)施預(yù)算績效管理，既是對財政預(yù)算管理工作的不斷深化，也是深化財稅體制改革的重要手段，同時，各預(yù)算單位積極開展預(yù)算績效管理還是優(yōu)化行政事業(yè)單位財力資源、提高社會公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。本文分析了行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理實(shí)踐中遇到的主要問題，并據(jù)此提出具體的對策建議。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的概述

預(yù)算管理作為一種財政資金的管理方式，在我國經(jīng)歷了多年的發(fā)展，正逐漸走向成熟被廣泛應(yīng)用。而預(yù)算績效管理作為政府預(yù)算管理新推出的一種管理形式，它注重支出結(jié)果，強(qiáng)調(diào)預(yù)算內(nèi)資金的分配、使用是否合理、規(guī)范，是否將有限的資金用在刀刃上，避免財政資金的浪費(fèi)，并通過有效的績效管理使預(yù)算內(nèi)的資金能夠達(dá)到預(yù)期的效果，從而有效地提升財政資金的管理水平及使用效益，也是提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的一種管理形式。

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的作用

預(yù)算績效管理作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的延伸深化，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中發(fā)揮著重要的作用。行政事業(yè)單位通過有效的預(yù)算績效管理，將預(yù)算單位的內(nèi)部資源進(jìn)行合理分配，從預(yù)算資金投入開始到預(yù)算目標(biāo)完成，合理將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，從而達(dá)到優(yōu)化財政資源，以避免財政資源的浪費(fèi)，為提高財政資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，提高行政事業(yè)單位整體能力水平與服務(wù)質(zhì)量，提高為社會公眾提供公益性服務(wù)的保障，而發(fā)揮預(yù)算績效管理的重要作用。由此看來，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理變得越發(fā)重要，也是預(yù)算管理的應(yīng)有之義。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于實(shí)現(xiàn)財政資金效益最大化

預(yù)算績效管理工作是基于支出效益開展的管理行為，對預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)和每個項目進(jìn)行實(shí)時實(shí)地動態(tài)監(jiān)測。行政事業(yè)單位根據(jù)每個實(shí)施項目，緊緊圍繞績效目標(biāo)來進(jìn)行，事前設(shè)定目標(biāo)、事中跟蹤目標(biāo)、事后評價項目目標(biāo)的完成情況，根據(jù)目標(biāo)完成的評價結(jié)果，進(jìn)行分析合理的安排使用財政資金，優(yōu)化財政資源使財政資金得以有效落實(shí)，進(jìn)而真正地體現(xiàn)財政資金效益最大化的目標(biāo)。

2.有利于內(nèi)部控制制度的完善

內(nèi)部控制制度的完善與預(yù)算績效管理工作相互促進(jìn)、相互作用得以更好的發(fā)展。完善內(nèi)部控制制度，可以使預(yù)算績效管理能夠更好地發(fā)揮作用，特別是在現(xiàn)代化進(jìn)程加快的時代背景下，科學(xué)合理的預(yù)算績效管理可以進(jìn)一步優(yōu)化和提升行政事業(yè)單位社會效益和經(jīng)濟(jì)效益;完善內(nèi)部控制制度，可以為行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展、預(yù)防各種經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險發(fā)生提供重要保障;完善內(nèi)部控制制度，能夠?yàn)樯鐣峁┝己玫墓卜?wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位廉政建設(shè)

提高行政事業(yè)單位資金使用效率的前提是必須有效的開展預(yù)算績效管理工作。預(yù)算績效管理是通過預(yù)算績效指標(biāo)體系對本單位資金使用情況進(jìn)行評價和決策，對使用財政資金嚴(yán)重低效、造成重大損失的項目責(zé)任人追究責(zé)任，對行政事業(yè)單位及其工作人員進(jìn)行績效考核管理，建立問責(zé)機(jī)制，使其在嚴(yán)格透明的制度之下，不能不敢有貪污腐敗的僥幸心理，基于績效評價管理和績效考核工作的公開透明，對進(jìn)一步提高廉政建設(shè)水平工作的開展起著良好的促進(jìn)作用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理的意識不足

大多數(shù)預(yù)算單位對預(yù)算績效管理的認(rèn)識不足、重視度不夠，思想意識淡薄。首先，行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的認(rèn)識較為有限，思想意識層面存在的不足，對預(yù)算績效管理工作只是應(yīng)付了事，認(rèn)為不是單位的主要業(yè)務(wù)，因此未能得到全面的重視。其次，單位財務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，對預(yù)算績效管理的概念未做到充分理解，致使預(yù)算績效管理的作用未能充分發(fā)揮，最后，由于單位內(nèi)部管理人員意識不足，單位預(yù)算績效管理人員素質(zhì)不高，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理活動的順利實(shí)施及開展。

（二）預(yù)算績效管理體系不完善

預(yù)算績效管理工作的有效開展實(shí)施，離不開一個健全規(guī)范的預(yù)算績效管理制度，而預(yù)算績效管理體系不完善直接影響預(yù)算績效管理工作無法有序、高效地開展。首先，沒有建立起完整的預(yù)算績效管理體系，就很難準(zhǔn)確把握績效目標(biāo)的制定原則或方法，很難為單位內(nèi)部管理手段優(yōu)化提供依據(jù)，以推動財政資金的聚力增效。其次，在績效目標(biāo)的實(shí)際編制和報告中，未按單位的實(shí)際業(yè)務(wù)填報績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)置不合理，績效指標(biāo)量化不夠，目標(biāo)體系邏輯不充分，不能真正發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的價值體現(xiàn)，最后，由于預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)置不合理，，預(yù)算績效評價指標(biāo)的全面性和相關(guān)性不高、預(yù)算績效指標(biāo)的不準(zhǔn)確，也就不能真正地發(fā)揮其作用。

（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算績效考核機(jī)制

由于預(yù)算績效目標(biāo)定位不合理，預(yù)算管理粗放隨意，致使預(yù)算績效目標(biāo)偏離年初的預(yù)算，還有的預(yù)算單位沒有設(shè)定預(yù)算指標(biāo)及預(yù)算績效考核原則，預(yù)算單位績效考核管理流于形式，預(yù)算單位績效考核方法不全面，存在人為操縱的隱患，還有的預(yù)算單位缺乏規(guī)范、細(xì)化的預(yù)算績效考核制度，缺乏充分的事前調(diào)查和調(diào)研，缺乏嚴(yán)格的過程監(jiān)督，而僅僅依靠事后的績效考核，因此，未能形成全過程預(yù)算績效考核監(jiān)控機(jī)制

（四）缺乏預(yù)算績效信息化管理

當(dāng)前信息化快速發(fā)展的時代，預(yù)算績效管理信息化建設(shè)也亟需加快步伐，以提高預(yù)算績效信息化的管理。目前，由于預(yù)算績效信息化平臺建設(shè)緩慢，造成預(yù)算績效管理信息上的溝通及內(nèi)部信息的互通效果受到嚴(yán)重阻礙，因此，不能做到及時分析原因，及時提出整改改進(jìn)措施，導(dǎo)致預(yù)算績效管理效果低下，預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)系統(tǒng)的缺失，預(yù)算績效管理基礎(chǔ)資料信息數(shù)據(jù)不能及時錄入，在預(yù)算編制的銜接、執(zhí)行和應(yīng)用上，預(yù)算執(zhí)行過程中容易嚴(yán)重偏離年初預(yù)算績效目標(biāo)。

（五）績效考核與預(yù)算管理未能有機(jī)結(jié)合

全面預(yù)算管理與績效考核對行政事業(yè)單位的發(fā)展起著重要的推動作用，對行政事業(yè)單位的工作效率和社會服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。如果全面預(yù)算管理與績效考核不能有效結(jié)合，行政事業(yè)單位的管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量將大打折扣，會在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)效益的提高，不利于國家節(jié)約資源，難以取得更好的發(fā)展效果。如果績效考核與預(yù)算管理未能有機(jī)結(jié)合，有效的績效考核，有效的解決全面預(yù)算管理具體實(shí)施中存在的問題就難以解決，所以，在全面預(yù)算經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)施中，有效地服務(wù)于行政事業(yè)單位的績效管理目標(biāo)，提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)的效率和效果就更加難以實(shí)現(xiàn)。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系的對策建議

（一）增強(qiáng)預(yù)算績效管理責(zé)任意識

首先，必須強(qiáng)化預(yù)算單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，對預(yù)算績效管理得以重視，并親自牽頭組織在本單位內(nèi)部組建預(yù)算績效管理團(tuán)隊，其次，強(qiáng)化對財務(wù)預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的思想意識和業(yè)務(wù)水平、增加對預(yù)算績效管理含義的深刻理解，最后，通過講座的形式和各種有效的途徑及方法，組織對單位內(nèi)部工作人員預(yù)算績效管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，從而強(qiáng)化他們的責(zé)任主體意識，并能積極主動地參與到此項工作的開展，進(jìn)而促使預(yù)算績效管理工作的順利開展。

（二）完善預(yù)算績效管理體系

建立完善、科學(xué)的預(yù)算績效管理體系。因不同的績效評價體系往往會得出不同的評價結(jié)果，所以，在績效評價體系的設(shè)計上，應(yīng)注重績效管理指標(biāo)的全面性、相關(guān)性和準(zhǔn)確性，使內(nèi)部業(yè)務(wù)流程更加科學(xué)完整可靠。不斷完善業(yè)務(wù)績效管理指標(biāo)體系，建立完整的科學(xué)合理的績效管理方法，建立平衡計分卡新型績效管理體系，形成全面的、集成觀點(diǎn)的整體管理模式，同時改進(jìn)衡量績效的考核方法，使考核結(jié)果更具客觀性和準(zhǔn)確性，更能夠直觀反映單位內(nèi)部績效管理指標(biāo)設(shè)置的合理性及有效性，使單位績效指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠可比可衡量讓其真正地發(fā)揮其職能。

（三）建立科學(xué)的預(yù)算績效考核機(jī)制

預(yù)算績效考核的結(jié)果是對預(yù)算績效管理工作開展的有效評價，通過對預(yù)算績效考核體系的設(shè)計、考核指標(biāo)的規(guī)范、考核結(jié)果的客觀公正，進(jìn)而制定一套有效的考核管理辦法，用以對各預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行預(yù)算考核和評價，各預(yù)算單位應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)格地組織實(shí)施對預(yù)算指標(biāo)完成情況的考核，并實(shí)行獎懲掛鉤，對未完成預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行單位進(jìn)行懲罰，對已完成預(yù)算指標(biāo)并能夠節(jié)約財政資金的預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行獎勵

（四）加快預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)

目前當(dāng)務(wù)之急是及時建立預(yù)算績效評價信息溝通機(jī)制，有效提升預(yù)算績效管理的公正性和客觀性，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效考評管理有機(jī)結(jié)合起來，通過運(yùn)用信息系統(tǒng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的控制，以促進(jìn)預(yù)算編制的銜接、集成和應(yīng)用。在預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用過程中，采用信息手段建立預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠及時分析原因，找出差距，為預(yù)算執(zhí)行過程中及時跟蹤偏離年初預(yù)算績效目標(biāo)，為提高財政資金的使用效率和效果奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（五）促進(jìn)績效考核與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合

首先，預(yù)算績效管理應(yīng)用方面，應(yīng)加快實(shí)施全面預(yù)算經(jīng)濟(jì)活動，加大擴(kuò)大績效考核范圍，為高效解決全面預(yù)算管理具體實(shí)施中存在的問題奠定基礎(chǔ)。其次，通過事前、事中、事后的全程跟蹤監(jiān)測，運(yùn)用有效的信息技術(shù)手段，為單位績效考核提供充分的信息支持。通過預(yù)算績效考核結(jié)果的反饋和監(jiān)督機(jī)制，以便更有效地服務(wù)于行政事業(yè)單位的績效管理目標(biāo)，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的規(guī)范化管理體系，通過對無效行為實(shí)施責(zé)任追究。

綜上所述，行政事業(yè)單位通過有效的預(yù)算績效管理手段，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算績效評價方法，完善的預(yù)算績效考核機(jī)制，可以強(qiáng)化風(fēng)險管理籌劃，科學(xué)的員工績效評價考核，提高預(yù)算績效管理的效率，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算全過程的績效管理，提升行政事業(yè)單位的公共服務(wù)能力，推動整個經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：大同市平城區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心）