切實保障國家食物供給安全

陳錫文

黨的十八大以來，我國糧食生產形勢持續(xù)向好，連續(xù)8年總產量均在6.3億噸以上，其中有5年在6.6億噸以上，2020年糧食總產量達66949萬噸，創(chuàng)歷史新高。但是，2020年我國糧食進口量也創(chuàng)歷史新高，達13926.5萬噸（含大豆），相當于國內糧食總產量的20.8%。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？原因有很多，但個人認為主要原因是兩個：第一，隨著人民生活水平的提高，我國現(xiàn)有的農業(yè)自然資源和農業(yè)技術水平不足以提供滿足14億小康水平下的人口食物消費需求；第二，農產品生產結構的調整，不適應人民食物消費結構變化的需要。

以我國的人均耕地面積和淡水資源，難以做到所有農產品都實現(xiàn)自給，特別是在人民生活超越了小康之后。2015年，我國糧食總產量首次登上6.6億噸臺階，但也是從這一年開始，我國糧食（含大豆）進口量突破了1億噸，迄今已連續(xù)6年進口糧食超過1億噸。與此同時，油、糖、肉、奶等重要副食品的進口量也在不斷增加。從我國當前食物供求的總體格局看，口糧自給有余，但飼料以及油、糖、肉、奶等重要副食品都存在一定的供求缺口。

我國是一個人均農業(yè)自然資源相對稀缺的人口大國，因此在經濟全球化背景下，不去利用國際農業(yè)資源和農產品國際市場顯然不現(xiàn)實；但是，由于我國人口總規(guī)模巨大，守不住食物供給主要依靠國內生產的底線，那更是危險的。因此，必須堅決貫徹好中央的要求，堅決守住確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”的底線，在這個基礎上，去更好地利用國際資源和國際市場?？傮w看，為切實保障我國食物的供給安全，必須雙管齊下，國內挖潛力、國際布好局。

國內挖潛力

國內挖潛力，當然涉及到一系列的體制改革、制度創(chuàng)新和政策調整。但當前最緊要的，還是總書記最近多次強調的兩件事：一是耕地保護，二是種業(yè)創(chuàng)新。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人民需求多樣化的背景下，我國當前耕地保護的形勢十分嚴峻。各地要切實按照中央要求，在科學規(guī)劃國土空間的前提下，堅守生態(tài)、農田和城鎮(zhèn)建設邊界這三條紅線。從總體來看，我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建成區(qū)的總面積早已超過了規(guī)劃所確定的用地指標，而城鎮(zhèn)建設缺地的主要矛盾在于結構性矛盾。因此，非農業(yè)建設用地應當更多地走盤活存量、優(yōu)化結構的路子，現(xiàn)存的耕地則必須用“長牙齒”的硬措施來嚴格加以保護數量、提高質量，否則就不可能滿足“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求。

但是再怎么保護，耕地要增加也是很難的，因此就必須著力推進以種業(yè)創(chuàng)新為代表的農業(yè)科技進步。在廣大科技人員的努力下，我國種業(yè)創(chuàng)新有了很大發(fā)展，但與推動農業(yè)高質量發(fā)展的要求相比還有很大差距，突出反映在創(chuàng)新性、突破性的新品種少，單位面積產量低上。如大豆，我國目前每公頃平均產量為1.95噸，比世界平均水平2.75噸低29%，只相當于巴西的57.2%、美國的61.1%。再比如玉米，我國去年每公頃產量為6.32噸，已高于世界平均水平的5.78噸（高9.34%），但仍只相當于美國的60.13%、阿根廷的78%、歐盟的的84.15%。當前我國在育種上存在的主要問題是，因自主創(chuàng)新育種投入高、周期長、風險大，因此都熱衷于“修飾性育種”，結果得到的都是“實質性派生品種”，路子越走越窄，難以有重大突破。因此，一定要下決心改革體制機制，調動科研人員的積極性，把育種的力量凝聚到創(chuàng)新性育種上。只要在種業(yè)上有重大突破，再加上保持耕地數量、提高耕地質量，在我們有限的耕地上還是能夠不斷收獲更多農產品的。

國際布好局

國際布好局，關鍵在于兩點：一是更新觀念。不能把農產品進口單純看作是一買一賣的純商業(yè)行為，要用總書記提出的“人類命運共同體”的理念來更新觀念。既然我國的食物供給安全已離不開國際資源和國際市場，那就要明白只有全球的食物供給安全了才能有我們的食物供給安全。因此，要加大農業(yè)方面的國際援助和合作，特別要幫助那些有資源但缺資金和技術的國家發(fā)展農業(yè)，提高他們的食物供給自給率。要著眼于全球食物供給的增長，這才能保障我國對食物進口的需求。這也是我們作為一個負責任大國對全球食物供給安全的擔當。

二是改變貿易行為。這不僅需要調整進口來源，實行多元化戰(zhàn)略。我國有些農產品的進口集中度過高，如大豆的進口，64.1%來自巴西、25.8%來自美國；低芥酸油菜籽，84%來自加拿大、15.9%來自澳大利亞。過于集中，風險很大。同時，大宗農產品的進口，不是簡單的一手交錢一手交貨那么簡單，國際大糧企采取的辦法最主要有兩個：一是在糧源地建物流中心，倉庫、碼頭、專用線等一建，給當地農場主以穩(wěn)定的信心，放心生產；二是賒銷農業(yè)生產資料，相當于預購定金，收獲后以農產品折抵，不僅雙方有利，而且掌控了糧源。當然，從我國對國際農產品市場的需求看，我們還可以把有些產品的初加工、有些轉化糧食的畜牧業(yè)放到境外去，既降低我們的成本，又讓出口國在就業(yè)、稅收等方面獲益，形成穩(wěn)定的雙贏局面。

總之，我國居民的食物需求還在增長，因此要抓緊統(tǒng)籌謀劃，國內有限的資源必須保哪些品種，在推動科技進步的基礎上，把該保的一定保??；哪些品種可以利用國際資源和國際市場，在構建人類命運共同體理念的指引下，形成合作共贏的新局面。只要這兩方面共同發(fā)力，我們應當有信心和能力，切實保障我國的食物供給安全。

（作者系全國人大常委、農業(yè)農村委員會主任委員，中國農業(yè)大學國家農業(yè)農村發(fā)展研究院院長、全球食物經濟與政策研究院學術委員會主任。本文由中國農業(yè)大學國家農業(yè)農村發(fā)展研究院，根據作者在“2021中國農業(yè)發(fā)展論壇暨中國與全球食物政策報告發(fā)布會”上所做主旨報告摘要整理，部分配圖為資料圖）