面向政府?dāng)?shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值系統(tǒng)仿真評估

朱 澤，段堯清，何 丹

0 引言

當(dāng)前，各個行業(yè)都在探索數(shù)據(jù)治理所帶來的數(shù)據(jù)價值再造，我國許多政府機(jī)關(guān)部門也在積極嘗試。數(shù)據(jù)治理的意義在于將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)進(jìn)行一系列權(quán)力控制，以實現(xiàn)其價值最大化[1]。因此，如何評估數(shù)據(jù)的價值和有效性，是關(guān)系到數(shù)據(jù)治理方向和治理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理尚處于發(fā)展期，由于其數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有區(qū)別于其他主體的特征和復(fù)雜性，在以往的相關(guān)研究中，較少將政府?dāng)?shù)據(jù)資源作為資產(chǎn)進(jìn)行價值管理和挖掘。本文分析政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的特征，并按照數(shù)據(jù)治理各個環(huán)節(jié)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)中的價值體現(xiàn)進(jìn)行相應(yīng)評估，從而明確政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的價值構(gòu)成，以幫助政府更好地對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行價值開發(fā)和管理。

1 研究綜述

當(dāng)數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)逐步向政府主體拓展時，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)概念成為重要論題。在數(shù)字治理研究中，有學(xué)者提出數(shù)據(jù)治理目標(biāo)是“在管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過程中，確保數(shù)據(jù)的相關(guān)決策的正確有效，確保數(shù)據(jù)管理活動的有序可控，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)得到正確有效的管理，并最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的最大化”[2]，認(rèn)為數(shù)據(jù)治理的前提是將數(shù)據(jù)整合成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。但是，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)有別于社會企業(yè)或其他社會單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

首先，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)具有典型的多元異構(gòu)特征，數(shù)據(jù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這是由政府的社會監(jiān)管者職能所決定的。其數(shù)據(jù)來源涉及社會生活的方方面面，表現(xiàn)形式多種多樣，如圖1所示。

圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)來源

其次，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價值難以量化。不同于企業(yè)以營利為主要目的資產(chǎn)價值表達(dá)，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)大部分都是公益性的，其價值具有潛在性，即使產(chǎn)生了價值增值也很難進(jìn)行量化研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)中對于資產(chǎn)的價值評估主要有3種方法：市場法、成本法和收益法[3]，其中市場法和收益法都需要一定的價值參照，即市場同類資產(chǎn)價格或資產(chǎn)的未來預(yù)期收益，而政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)通常不具備這些參照。

最后，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價值效用形式多樣。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的核心功用并不是創(chuàng)造商業(yè)價值，而是支持政府運行和服務(wù)人民群眾。因此，在評估政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價值創(chuàng)造能力時，將與其價值評估面臨同樣的問題，即缺乏明確的經(jīng)濟(jì)標(biāo)尺，一些間接受益和外部效益難以準(zhǔn)確衡量[4]。

政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的特征也為其資產(chǎn)的價值評估帶來了一些困難。以往的研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有3個基本特性：可控制、可計量和可變現(xiàn)。因此，眾多政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)評估案例都從這3個特性出發(fā)進(jìn)行價值提煉，從而實現(xiàn)評估?！翱煽刂啤贝碚?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的管理特征，涉及存儲、調(diào)度、分配、保管等過程，相關(guān)研究多為存儲機(jī)能、安全保護(hù)相關(guān)制度和措施的評估[5-7]?！翱捎嬃俊贝頂?shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)量特性，良好的數(shù)據(jù)資產(chǎn)必定是可量化的，可量化的前提是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和結(jié)構(gòu)的分類，部分研究針對數(shù)據(jù)的各項計量標(biāo)準(zhǔn)化問題展開評估。這類研究元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分析、存儲標(biāo)準(zhǔn)等角度，對特定政府部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行評估[8-9]。“可變現(xiàn)”能力是政府?dāng)?shù)據(jù)作為資產(chǎn)最具代表性的特征。以往針對政府?dāng)?shù)據(jù)價值的研究，大致分為兩類：一類是借鑒企業(yè)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行評估，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估[10]、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評估[11]；另一類是從政府?dāng)?shù)據(jù)的績效角度進(jìn)行評估，如政府信息共享能力評估[12]、政府?dāng)?shù)據(jù)開放度評估[13]、平臺建設(shè)及利用情況評估[14]。

上述3個基本特征是政府?dāng)?shù)據(jù)價值體現(xiàn)及評估研究的普遍切入點。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的特殊性使其市場價值和使用價值難以統(tǒng)一，生產(chǎn)價值和使用價值分離。目前大多數(shù)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)評估都采取了構(gòu)架指標(biāo)體系的評分制。這類指標(biāo)體系可以在一定程度上反映政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的部分抽象價值，但缺乏具象的經(jīng)濟(jì)價值載體，在數(shù)據(jù)治理活動中，難以形成一套統(tǒng)一有效的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足數(shù)據(jù)治理背景下數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)的要求。因此，當(dāng)數(shù)據(jù)治理活動的主體由企業(yè)轉(zhuǎn)向政府后，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)能否形成更全面、更立體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)和評價體系，將成為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的重要一環(huán)。

2 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)分析

2.1 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值系統(tǒng)邊界

當(dāng)政府?dāng)?shù)據(jù)由資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，由管理向治理轉(zhuǎn)變時，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價值衡量就需要更加流程化的方案。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，資產(chǎn)的價值被認(rèn)為是其基礎(chǔ)價值和使用后產(chǎn)生的增值的集合?；A(chǔ)價值是資料生產(chǎn)為其帶來的客觀價值，取決于數(shù)據(jù)資產(chǎn)收集和管理過程中的資源投入、數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)范程度以及生命周期等。這些價值是生產(chǎn)過程中其他資源的價值投入轉(zhuǎn)化而成的，是其最基本的價值屬性。而數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)資料屬性也會在其利用和共享后帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，形成一種綜合價值；這種價值體現(xiàn)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長或社會效用的提升。

但是，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的公共屬性決定了其缺乏完整的商業(yè)供應(yīng)鏈條，依賴于收益、市場要素、競爭環(huán)境等因素的傳統(tǒng)價值評估方式將難以應(yīng)用。同時，沒有完整的商業(yè)供應(yīng)鏈也使政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)客觀價值和價值增值二者間缺乏明確的事實關(guān)聯(lián)，成為政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值判斷的一個難點。因此，在以往的研究中，對于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值的來源判斷通常有兩個方法：一是從產(chǎn)品視角，將政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)作為生產(chǎn)成果進(jìn)行產(chǎn)品價值鑒定，包括資產(chǎn)的成本構(gòu)成分析、產(chǎn)品生產(chǎn)線分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量代替評測等；二是從應(yīng)用視角，依據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用場景和受眾對象，對其使用過程中產(chǎn)生的社會效益和用戶反饋進(jìn)行評估，包括開放程度、平臺使用情況、數(shù)據(jù)活性、用戶評價反饋等。這兩種價值來源基本決定了政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值的系統(tǒng)邊界。在政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值研究中，可能有更多元化的價值組成形式和差異化的實際情況，但在系統(tǒng)界定中，還是需要以上述邊界為主，去除一些可能的個體性情況。

2.2 價值結(jié)構(gòu)的因果分析

政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)生初期是政府信息部門根據(jù)相關(guān)需求，依靠政府各相關(guān)部門對部門內(nèi)部或相應(yīng)社會領(lǐng)域產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，并通過一定的成本投入進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、篩選、存儲，因此來源部門的數(shù)量、涉及的領(lǐng)域數(shù)量與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系。而成本的構(gòu)成主要包括投入的人員成本和軟硬件成本，成本的投入與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量也呈正相關(guān)關(guān)系。數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)量的增加一方面會影響到數(shù)據(jù)的質(zhì)量；另一方面也會影響到數(shù)據(jù)使用所產(chǎn)生的附加價值。為此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用階段所產(chǎn)生的價值可以從兩個維度來評價，即數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)的使用活性。數(shù)據(jù)質(zhì)量中對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值有直接影響的變量包括：元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失率、新鮮度、數(shù)據(jù)容量、價值密度等；而數(shù)據(jù)使用活性主要來源于用戶視角的行為體現(xiàn)，包括數(shù)據(jù)瀏覽量、數(shù)據(jù)集下載量、用戶反饋率、數(shù)據(jù)可替代系數(shù)等。另外，用戶的反饋又能反作用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的再生產(chǎn)，擁有優(yōu)質(zhì)反饋的數(shù)據(jù)資產(chǎn)說明其使用價值較高，因此在數(shù)據(jù)的再生產(chǎn)中會獲得較高的優(yōu)先級別。

政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價值形成具有動態(tài)性和反饋性。在技術(shù)實施和數(shù)據(jù)收集過程中，從數(shù)據(jù)行為到資產(chǎn)轉(zhuǎn)換中耗費的人力與物理成本、固定投入，再到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量和生命周期，以及面向用戶的數(shù)據(jù)流通率、獨占性等，都使政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價值形成一個多變量、高階次、多回路、非線性的復(fù)雜系統(tǒng)。由此來看，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的動態(tài)評估依賴于對這一復(fù)雜系統(tǒng)的認(rèn)識和量化。因此，本文嘗試?yán)肰ensim Dss軟件開展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。本研究依據(jù)相關(guān)分析，建立因果關(guān)系回路圖，如圖2所示。

圖2 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值系統(tǒng)因果關(guān)系回路圖

3 流量存量圖及方程構(gòu)建

3.1 流量存量圖構(gòu)建

政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價值體現(xiàn)在從收集治理的產(chǎn)生到提供社會使用的全過程。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值構(gòu)成系統(tǒng)動力學(xué)流程圖，則是對政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)－利用－再生產(chǎn)過程及其價值結(jié)構(gòu)的分析描述。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析包括邊界確定、變量及其相互間作用性質(zhì)的因果關(guān)系分析。在對政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，可繪制相應(yīng)的系統(tǒng)流程圖。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可利用量、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)量、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估價值為存量；生成率、涉密和私有數(shù)據(jù)比率、獲取率、再生率等為流量；人員成本、軟硬件投入、數(shù)據(jù)集瀏覽量等為常量，數(shù)據(jù)集數(shù)量、數(shù)據(jù)資產(chǎn)可替代系數(shù)、等為輔助變量。對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估價值，價值增量為其流率，主要由預(yù)期數(shù)據(jù)使用溢價和用戶反饋率組成，詳見圖3。

圖3 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值系統(tǒng)流量存量圖

(1)成本投入(人員成本、軟硬件投入)——數(shù)據(jù)集數(shù)量——數(shù)據(jù)資產(chǎn)可利用量的正反饋回路。這條反饋回路反映了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值一部分來源于政府在數(shù)據(jù)收集和生產(chǎn)階段投入的人力與物質(zhì)成本，其機(jī)制是成本投入增加，數(shù)據(jù)來源和類型更多元，從而提升了質(zhì)量，整體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)量增加，進(jìn)而可用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)也隨之增加。

(2)數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)量——數(shù)據(jù)資產(chǎn)可替代系數(shù)——預(yù)期數(shù)據(jù)使用溢價的負(fù)反饋回路。這條反饋回路表明：數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)量和類型的增加，可供用戶使用的數(shù)據(jù)類型隨之增加，數(shù)據(jù)間的替代性增強，從而提升了數(shù)據(jù)間的競爭性。但是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可替代系數(shù)增加意味著數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值冗余也隨之增加，因此會一定程度上降低數(shù)據(jù)資產(chǎn)的預(yù)期價值。

(3)數(shù)據(jù)集數(shù)量——數(shù)據(jù)集瀏覽量——數(shù)據(jù)集下載次數(shù)——再生率的正反饋回路。該反饋回路表明了用戶行為模式對數(shù)據(jù)資產(chǎn)再生產(chǎn)的正面影響。其機(jī)制是用戶的使用行為對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)形成正反饋，即被大量利用的數(shù)據(jù)集將刺激再生產(chǎn)，從而增加這類數(shù)據(jù)的價值。

3.2 評估模型的數(shù)據(jù)設(shè)定與仿真

模型的數(shù)據(jù)設(shè)定與公式賦值需要參考相關(guān)案例[15-16]，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析、相關(guān)預(yù)測等，部分?jǐn)?shù)據(jù)還需依據(jù)具體單位的實際情況進(jìn)行設(shè)計。本文的部分?jǐn)?shù)據(jù)來自武漢市數(shù)據(jù)公開平臺等，數(shù)據(jù)條目共4，590條。本文通過統(tǒng)計分析反映數(shù)據(jù)使用活性的瀏覽量、下載量等數(shù)據(jù)，對于部分無法獲取數(shù)據(jù)的公式，則通過相關(guān)平臺的協(xié)作者進(jìn)行模擬取值。本模型的公式設(shè)定如表1所示。該模型通過Vensim Dss模型測試，構(gòu)建表現(xiàn)合理。

表1 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值系統(tǒng)動力學(xué)模型參變量

對模型的運行，時間范圍設(shè)定為1年，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估的變化曲線如圖4所示。其中，前6個月的數(shù)據(jù)價值增值會比較緩慢，后期則集中增長，一定程度上符合成本價值穩(wěn)定、使用價值增長存在的客觀事實。同時，在仿真的過程中，如果涉密和私有數(shù)據(jù)比率超過45%，數(shù)據(jù)集的訪問、下載和使用量會呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢?？傮w來看，模型的仿真效果比較符合實際情況。該模型表明，在成本價值和使用情況數(shù)據(jù)明確的前提下，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可用一個具體的評估數(shù)值來表達(dá)，且就資產(chǎn)增值能力而言，存在一個6～7個月的緩沖期。在具體的應(yīng)用場景中，該模型能有效提供經(jīng)濟(jì)變化指標(biāo)，從而為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供更明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。

圖4 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估曲線

4 結(jié)語

本文通過對以往政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值相關(guān)研究的梳理，提出了傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)評估中存在著的標(biāo)準(zhǔn)化問題。在當(dāng)前政府治理的新形勢下，政府對數(shù)據(jù)治理全過程的把控，需要有規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估方案。為此，本研究提出了不同于傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估的新模式，引進(jìn)系統(tǒng)動力學(xué)方法，對政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)采集、處理、管理、利用、再生產(chǎn)的全過程中可能存在的價值因素進(jìn)行模擬，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值系統(tǒng)因果關(guān)系回路圖和流量存量圖，嘗試為政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)治理提供明確的價值導(dǎo)向和分析工具，并揭示政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期的內(nèi)部規(guī)律和運轉(zhuǎn)機(jī)制?？傮w而言，依靠系統(tǒng)論能夠在一定程度上解決政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估中缺乏市場量化工具和組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜的問題；但政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性和敏感性，也為這類研究帶來了困難和阻力。政府?dāng)?shù)據(jù)治理的研究還處在探索階段，其中的數(shù)據(jù)價值評估既是重點也是難點。同時，各地政府部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)情況和內(nèi)部環(huán)境各有差異，在實際的量化評估中還需要依據(jù)具體情況對模型進(jìn)行修正和完善。